Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 36. Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в сфері іноземних справ

Організація галузі закордонних справ, правові основи управління та регулювання у сфері закордонних справ

В Росії сформована організаційна система адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання, що отримала найменування "Іноземні справи". Її предметну основу становить державно-політична область - іноземні справи. В управлінську частину зазначеної системи входить Міністерство закордонних справ Російської Федерації (МЗС Росії) і підпорядкована йому Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, що проживають за кордоном, і з міжнародної гуманітарної співпраці.

Область закордонних справ відносять до державно-політичній сфері й одночасно сфері міжнародних відносин. Для здійснення управління та регулювання у зазначеній галузі держави традиційно створюють міністерства закордонних справ. Останні підтримують дипломатичні і консульські відносини своєї держави з іноземними державами, його відносини з міжнародними організаціями, які безпосередньо й активно беруть участь під керівництвом вищих посадових осіб держави у виробленні та реалізації державної політики у сфері міжнародних відносин, зовнішньої політики.

Конституція РФ встановила, що у віданні Російської Федерації перебувають зовнішня політика і міжнародні відносини РФ, міжнародні договори РФ, питання війни і миру, зовнішньоекономічні відносини РФ, визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ [27. Ст. 71, п. "к", "л", "і"].

Віденська конвенція про право міжнародних договорів (1969 р.) встановила, що три посадові особи держави вважаються представляють її у міжнародних відносинах в силу їх функції і без необхідності пред'явлення повноважень. До таких осіб віднесені глава держави, глава уряду і міністр закордонних справ [3. Ст. 7, п. 2 "а"].

Президент РФ є главою держави і згідно з Конституцією РФ, федеральними законами визначає основні напрями зовнішньої політики Росії і керує цією політикою. Він представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах. Президент РФ: 1) призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; 2) веде переговори і підписує міжнародні договори РФ; 3) підписує ратифікаційні грамоти; 4) приймає вірчі і відкличні грамоти які акредитуються при ньому дипломатичних представників [27. Ст. 80, 83, 86].

У зв'язку з тим, що зовнішньополітична діяльність Президента РФ є однією з найважливіших і в цілях надання йому допомоги у здійсненні даного виду діяльності створено Управління Президента РФ з питань зовнішньої політики, яке є самостійним підрозділом Адміністрації Президента РФ. На Управління з питань зовнішньої політики покладені наступні завдання: 1) сприяння Президентові РФ у визначенні основних напрямів зовнішньої політики держави; 2) участь в розробці загальної стратегії зовнішньої політики держави, забезпечення реалізації Президентом РФ його повноважень з керівництва зовнішньою політикою держави; 3) інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення діяльності Президента РФ і Керівника Адміністрації Президента РФ з питань зовнішньої політики держави та міжнародних відносин; 4) забезпечення змістовної частини зовнішньополітичних заходів за участю Президента РФ; 5) забезпечення взаємодії Президента РФ і Керівника Адміністрації Президента РФ з державними органами іноземних держав та їх посадовими особами, з закордонними політичними і громадськими діячами, з міжнародними і іноземними організаціями; 6) підготовка пропозицій Президентові РФ з спеціальних питань міжнародного співробітництва, в тому числі з питань військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами [285].

Відповідно до Конституції РФ Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення реалізації зовнішньої політики Російської Федерації [27. Ст. 114, п. "д"]. Його повноваження у сфері зовнішньої політики і міжнародних відносин конкретизовані у Федеральному конституційному законі "Про Уряді Російської Федерації". Уряд РФ: 1) забезпечує представництво Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях; 2) у межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань; 3) відстоює геополітичні інтереси Російської Федерації, захищає громадян Російської Федерації за межами її території; 4) здійснює регулювання і державний контроль у сфері зовнішньоекономічної діяльності, сфері міжнародного науково-технічного і культурного співробітництва [30. Ст. 21].

Система поглядів на зміст, принципи і основні напрямки зовнішньополітичної діяльності викладені в Концепції зовнішньої політики Російської Федерації (далі - Концепція зовнішньої політики), затвердженої Президентом РФ 12 травня 2008 року № Пр-1440, яка доповнює і розвиває Концепцію зовнішньої політики Російської Федерації, затвердженої Президентом РФ від 28 червня 2000 р. |230].

Концепція зовнішньої політики виходить з вищого пріоритету національної безпеки, яка полягає у захисті інтересів особи, суспільства і держави. У зв'язку з цим вона пропонує спрямувати головні зовнішньополітичні зусилля на досягнення наступних цілей: 1) забезпечення безпеки країни, збереження і зміцнення її суверенітету і територіальної цілісності, міцних і авторитетних позицій у світовому співтоваристві, в найбільшій мірі відповідають інтересам Російської Федерації; 2) створення сприятливих зовнішніх умов для модернізації Росії, переходу її економіки на інноваційний шлях розвитку, підвищення рівня життя населення, консолідації суспільства, зміцнення основ конституційного ладу, правової держави і демократичних інститутів, реалізації прав і свобод людини; 3) вплив на загальносвітові процеси з метою встановлення справедливого і демократичного світопорядку, заснованого на колективних засадах у вирішенні міжнародних проблем і на верховенстві міжнародного права, насамперед на положеннях Статуту ООН; 4) формування відносин добросусідства з прикордонними державами, сприяння усуненню наявних і запобіганню виникнення нових вогнищ напруженості і конфліктів у прилеглих до Російської Федерації регіонах та інших регіонах світу; 5) пошук згоди і співпадаючих інтересів з іншими державами і міждержавними об'єднаннями в процесі рішення задач, обумовлених національними пріоритетами Росії, створення на цій основі системи двосторонніх і багатосторонніх партнерських відносин, покликаних забезпечити стабільність міжнародного становища країни до коливань зовнішньополітичної кон'юнктури; 6) всебічний захист прав і інтересів російських громадян і співвітчизників, що проживають за кордоном; 7) сприяння об'єктивного сприйняття Росії в світі як демократичної держави з соціально орієнтованою ринковою економікою і незалежною зовнішньою політикою: 8) підтримку та популяризацію в іноземних державах російської мови і культури народів Росії, вносить унікальний вклад у культурно-цивілізаційне різноманіття сучасного світу і в розвиток партнерства цивілізацій.

Спеціальний розділ Концепції зовнішньої політики присвячено питанням формування і реалізації зовнішньої політики Російської Федерації. У ньому викладено погляди на зміст діяльності суб'єктів, що надають найістотніший вплив на зовнішню політику держави: Президента РФ, Федеральних Зборів РФ, Уряду РФ, Ради Безпеки РФ, Міністерства закордонних справ РФ, суб'єктів РФ, інших федеральних органів РФ. У зв'язку з тим, що особливості участі Президента РФ і Уряду РФ у формуванні та реалізації зовнішньої політики знайшли адекватне відображення у тексті цього параграфа порівняно з положеннями Концепції зовнішньої політики, приділимо увагу іншим суб'єктам з числа зазначених тут.

Федеральне Збори РФ в особі його палат (Державної Думи і Ради Федерації). Початі в рамках своїх конституційних повноважень покликані вести роботу щодо законодавчого забезпечення зовнішньополітичного курсу країни та виконанню її міжнародних зобов'язань, а також сприяти підвищенню ефективності парламентської дипломатії.

Рада Безпеки РФ

Веде роботу з оцінки викликів і загроз національним інтересам і безпеці Росії в міжнародній сфері, здійснює підготовку пропозицій Президенту РФ для прийняття ним рішень з питань зовнішньої політики країни в галузі забезпечення національної безпеки. Він також готує пропозиції щодо координації діяльності федеральних органів виконавчої влади і органів виконавчої влади суб'єктів РФ у процесі реалізації прийнятих рішень у сфері забезпечення національної безпеки, дає оцінку ефективності цих рішень.

Міністерство закордонних справ РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики у сфері міжнародних відносин [259. П. 1]. Міністерство розробляє загальну стратегію зовнішньої політики РФ, подає відповідні пропозиції Президентові РФ і веде роботу по реалізації зовнішньополітичного курсу РФ у відповідності з Концепцією зовнішньої політики. Воно здійснює також координацію зовнішньополітичної діяльності федеральних органів виконавчої влади.

Суб'єкти РФ

Розвивають свої міжнародні зв'язки відповідно до Конституцією РФ, Федеральним законом "Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації" і іншими нормативними правовими актами [ 109]. Міністерство закордонних справ РФ та інші федеральні органи виконавчої влади сприяють суб'єктам РФ у здійсненні ними міжнародного та зовнішньоекономічного співробітництва при строгому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності Росії. Розвиток регіонального та прикордонного співробітництва суб'єктів РФ є важливим резервом розвитку двосторонніх зв'язків з країнами і регіонами в торговельно-економічній, гуманітарній і інших областях.

Федеральні органи виконавчої влади

Вони при підготовці рішень про проведення зовнішньополітичного курсу держави взаємодіють на постійній основі з палатами Федеральних Зборів РФ, політичними партіями, неурядовими організаціями, академічним співтовариством і об'єднаннями ділових кіл Росії, сприяючи їх участі в міжнародному співробітництві. Широке залучення громадянського суспільства у зовнішньополітичний процес відповідає тенденціям внутрішнього розвитку Росії. Воно відповідає завданням підтримання в країні згоди з питань зовнішньої політики і сприяє її ефективній реалізації.

Послідовне здійснення положень Концепції зовнішньої політики покликана створювати сприятливі умови для реалізації історичного вибору народів Росії на користь правової держави, демократичного суспільства, соціально орієнтованої ринкової економіки.

Є ряд нормативних правових актів федерального законодавства, в яких встановлена спеціальна компетенція Міністерства закордонних справ Росії у галузях військово-технічного співробітництва Російської Федерації з іноземними державами, забезпечення біологічної та хімічної безпеки, реалізації Договору про всеосяжну заборону ядерних випробувань [247. Перелік. П. 2; 304. П. 8; 313. П. 2]. На Міністерство покладено обов'язки з реалізації окремих норм Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" [305].

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в області охорони здоров'я
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в галузі оборони
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання у сфері юстиції
Організація охорони здоров'я, правові основи управління та регулювання у сфері охорони здоров'я
Організація галузі юстиції, правові основи управління та регулювання в галузі юстиції
Організація галузі внутрішніх справ Російської Федерації, правові засади управління і регулювання в цій сфері
Рада Безпеки ООН
Рада Безпеки Російської Федерації
Рада Безпеки Російської Федерації
Система і компетенція федеральних органів виконавчої влади, що забезпечують безпеку Російської Федерації
Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
Щомісячну допомогу дітям військовослужбовців і співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, які загинули (померли), пропали безвісти при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків)
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси