Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Передмова

Виконання поставлених перед органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів, а також перед органами місцевого самоврядування завдань щодо залучення земельних ділянок в цивільний оборот і забезпечення їх охорони як частини навколишнього середовища вимагає фахівців, які опанували знаннями основних положень земельного права - сутністю і змістом основних понять, категорій, інститутів земельного права, правовим статусом суб'єктів земельних правовідносин, їх об'єктів, розумінням змісту прав і обов'язків учасників земельних правовідносин; вміннями оперувати юридичними поняттями і категоріями, аналізувати юридичні факти, що зумовлюють виникнення земельних правовідносин, у тому числі відносин власності на земельні ділянки, здійснення угод з ними, управління земельним фондом, охороною земель як складовою навколишнього середовища і т. д., аналізувати, правильно тлумачити і застосовувати норми земельного права, приймати рішення і вчиняти дії по захисту земельних прав громадян та юридичних осіб у точній відповідності з земельним, цивільним і цивільно-процесуальним законодавством, давати кваліфіковані юридичні висновки і консультації з земельних питань, правильно складати і оформляти відповідні документи. Крім того, ці фахівці повинні володіти навичками по складанню різних договорів та передачу земельних ділянок в оренду, їх відчуження за договорами купівлі-продажу, міни, дарування і т. д., аналізу правозастосовної та правоохоронної практики, вирішення правових проблем і колізій при застосуванні земельного законодавства. Підготовці таких фахівців сприяє вивчається навчальна дисципліна - земельне право - і пропонований підручник.

ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА

Лекція 1. ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Поняття земельного права та його місце в системі права Росії

Обговорення предмета і методу земельного права, так само як і дискусія про самостійність земельної вдачі як галузі російського права ведеться вже кілька десятиліть. На відміну від трудового чи сімейного права, питання про самостійність яких ставилося ще до Жовтневої революції 1917 р., аналогічне питання щодо земельного права вперше виник лише у зв'язку з відміною приватної власності на землю. Цивільним кодексом 1922 р. земля була вилучена з цивільного обороту, оголошена виключною власністю держави (ст. 21 і 53) і перестала оцінюватися в грошовому еквіваленті. Внаслідок цього земельні відносини втратили товарно-грошовий характер, у них став переважати елемент управління, властивий адміністративному праву. Колосальна економічна цінність землі і значення у зв'язку з цим земельних відносин зумовили утворення окремого правового регулювання, що виразилося спочатку у створенні Земельного кодексу 1922 р., а потім Основ земельного законодавства, які послужили базою утворення самостійної галузі земельного права.

Представляється, що говорити про наявність самостійної галузі права можна у випадку, якщо існує певна сфера суспільного життя, досить велика, володіє яскраво вираженою якісною специфікою і соціальною значущістю, причому в даній сфері діє досить велика кількість правових норм, в основному не вписуються ні в одну з традиційних галузей права, але становлять єдину систему зі своєю внутрішньою структурою, з особливим поєднанням методів правового регулювання, власними джерелами, принципами і правовим режимом.

Сфера життєдіяльності, регульована нормами земельного права, володіє якісною специфікою з наступних причин. Конституція РФ проголошує, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ст. 9).

Земля є найважливішим, стрижневим компонентом навколишнього середовища, від стану якої прямо залежить і стан інших природних об'єктів. Ця особливість землі як природного об'єкта полягає в її невосполнимости порівняно з іншими природними ресурсами: знищені ліси можуть бути заповнені; скорочення запасів прісної води призведе до технічного вирішення проблеми опріснення вод світового океану; ресурси надр вичерпні, але є альтернативні джерела енергії і т. д.

Значення землі як природного об'єкта проявляється і в тому, що всі інші природні об'єкти з нею найтіснішим чином пов'язані (ліси ростуть на землях лісового фонду; водні об'єкти протікають по землях водного фонду). І якщо будь-які об'єкти нерухомості (будівлі, будівлі, споруди) за великим рахунком можуть бути демонтовані і відбудовано на новому місці, то земельні ресурси не стерпні і невозобновимы.

Тому, як зазначалося в науковій літературі, "основною особливістю землі як об'єкта земельних відносин є се невіддільність від природи, те, що земля-об'єктивна економічна категорія і як об'єкт земельних відносин існує без усякого сприяння з боку людини, будучи загальним предметом праці і основним (головним) засобом виробництва в сільському господарстві". Враховуючи дані властивості і особливості землі, законодавець (ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища) визначає, що одним з основних екологічних принципів є науково обгрунтоване поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища, що має безпосереднє відношення і до землі як частини природи.

Рішення даної задачі досягається в тому числі і особливим галузевим поєднанням методів правового регулювання земельних відносин (притому, що метод має тут не основне, а допоміжне значення), які являють собою сукупність прийомів, способів впливу правових норм і правил на конкретні суспільні відносини.

У теорії права виділяють два основних методи правового регулювання - імперативний і диспозитивний. Часто їх пов'язують з двома блоками правових норм і правових галузей або двома правовими режимами - публічним (адміністративне право, процесуальні галузі та деякі інші) та приватним (цивільне право та деякі інші).

Імперативний метод регулювання земельних відносин застосовується до відносин, які складаються у сфері державного управління землею (ведення державного кадастру нерухомості, моніторингу, земельного нагляду тощо), при виявленні земельних правопорушень, при вилученні земельних ділянок для державних і муніципальних потреб, при встановленні обмежень щодо використання земель і т. д.

Диспозитивний метод регулювання земельних відносин заснований на визнанні можливості ініціативи і самостійності у виборі тієї чи іншої моделі поведінки учасниками земельних відносин, а також на рівноправності сторін. Він застосовується, наприклад, при здійсненні операцій із земельними ділянками, а також при виборі правовласником земельної ділянки варіанти його дозволеного використання.

Взаємодія даних методів прямо випливає з головного принципу земельного законодавства, суть якого полягає в тому, що регулювання відносин з використання та охорони земель здійснюється виходячи з уявлень про землю як про природний об'єкт, природному ресурсі і нерухоме майно. Саме це триєдність розуміння землі зумовлює складну нормативну регламентацію відносин щодо її використання і охорони імперативними і диспозитивними методами. Така специфіка не може бути відображена тільки нормами цивільного або адміністративного права, націленими на рішення інших завдань. Для цього діє внутрішньо збалансована система земельних законодавчих актів РФ і її суб'єктів. При цьому земельне законодавство, виділене в окрему галузь Конституцією РФ як предмет спільного ведення (ст. 72), перебуває в динамічному взаємозв'язку з іншими галузями законодавства.

Найважливіше значення має закріплення в Конституції РФ, акт прямої дії і найвищої юридичної сили, норм, що регулюють земельні відносини. Поряд з уже згадуваними ст. 9 і 72 велике практичне значення представляє ст. 36 Конституції україни, згідно з якою громадяни та їх об'єднання вправі мати в приватній власності земельні ділянки; володіння, користування і розпорядження земельними ділянками здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Крім конституційного, існує досить тісний взаємозв'язок земельного і цивільного, містобудівного, адміністративного законодавства, а також земельного, екологічного й природоресурсових галузей законодавства (водного, лісового, гірничого).

Основна схожість земельного та інших природоресурсових галузей права (водного, гірничого, лісового), за якими ми визнаємо самостійне значення, полягає в тому, що вони знаходяться на одній горизонталі", тобто регулюють однорідні суспільні відносини щодо раціонального використання відповідного природного ресурсу, що обумовлює єдність цілей, завдань і принципів. При цьому всі вони тісно взаємопов'язані з екологічним правом, норми якого регулюють відносини з охорони кожного природного об'єкта. Дотримання екологічних вимог і норм в ході природокористування (водо-, надро-, лісо-, землекористування) і дозволяє говорити про виконання господарюючим суб'єктом екологічних правил, а отже, про раціональне використання природного ресурсу.

Зазначене схожість і зумовило появу п. 2 ст. 3 ЗК РФ, згідно з яким до земельних відносин законодавство про надра, лісове, водне законодавство про охорону навколишнього середовища, про особливо охоронюваних природних територіях і об'єктах, інші спеціальні федеральні закони застосовуються в разі, якщо ці відносини не врегульовані земельним законодавством.

Серед відмінностей можна виділити особливості цілей надання лісових ділянок, водних об'єктів або ділянок надр у користування господарюючого суб'єкту, відносини власності на природні ресурси (наприклад, надра перебувають виключно у державній власності, а на земельні ділянки реально існує різноманіття форм власності), специфіку охорони від негативного впливу господарської чи іншої діяльності (наприклад, заходи з охорони лісів від пожеж зовсім не актуальні для охорони земель і навпаки). При цьому якщо законодавець допускає вилучення лісових, водних ресурсів або надр у порядку загального або спеціального природокористування, то вилучення родючого шару ґрунту заборонено і може спричинити заходи юридичної відповідальності.

Перебування землі у трьох вимірах обумовлює і особливості взаємодії земельного та цивільного права. Регулюючи майнові відносини (у тому числі щодо використання нерухомого майна), цивільне законодавство не в змозі відобразити та врахувати специфіку земельних ділянок як різновиду природних об'єктів. Тому цивільне право визначає лише зовнішню сторону буття земельних ділянок як об'єктів нерухомого майна, формулюючи загальні вимоги до порядку укладання угод з нерухомістю, формі до-гонору, дійсності угод, обов'язковості державної реєстрації і т. д.

Відповідну специфіку відображають норми земельного права, як у частині оборотоздатності земельних ділянок різного цільового призначення і дозволеного використання, так і в частині придбання земельних ділянок у власність чи на іншому праві. Важливо підкреслити, що в силу ст. 2 ЗК РФ норми земельного права, містяться в інших федеральних законах, законах суб'єктів РФ, повинні відповідати ЗК РФ. Дана норма має велике практичне значення, головним чином у випадку виникнення колізії норм ЗК РФ і ГК РФ.

Проблема взаємодії земельного та містобудівного законодавства найбільш яскраво стала простежуватися після вступу в силу нового ГрК РФ. З цього моменту розвиток відносин з використання та охорони земель та інших природних ресурсів багато в чому визначається документами територіального планування, в яких повинна відображатися екологічна, соціально-економічна та інша перспектива розвитку території (а не окремої категорії земель), що включає земельні ділянки і інші природні ресурси в масштабах РФ, суб'єкта РФ чи муніципального освіти.

Питання надання і вилучення земель, так само як і багато інших, безпосередньо передбачаються при формуванні кожного наступного рівня територіального планування (від федерального до муніципального), а потім і містобудівного зонування. Таким чином, в частині визначення умов і порядку користування земельними ділянками всіх категорій (головним чином категорії земель населених пунктів) слід керуватися містобудівним законодавством, а в частині володіння і розпорядження" - земельним та цивільним законодавством. Іншими словами, містобудівне законодавство визначає допомогою територіального планування та містобудівного зонування перелік територіальних зон муніципального освіти, для яких містобудівними регламентами визначено, як можна використовувати земельну ділянку, з яких наявних параметрів і видів використання власник (землекористувач, орендар) може вибрати прийнятний варіант.

Взаємодія земельного й адміністративного права виявляється в питаннях регулювання відносин з управління земельним фондом. Норми адміністративного права застосовні до відносин у сфері державного управління земельними ресурсами, притягнення винних у вчиненні земельних правопорушень до адміністративної відповідальності. При цьому в ході державного управління земельним фондом державні органи здійснюють ряд специфічних функцій, характерних лише для цього виду державного управління (ведення державного кадастру нерухомості, проведення моніторингу земель тощо).

Підводячи підсумки, сформулюємо визначення земельного права.

Земельне право - самостійна галузь російського права, норми якої регулюють якісно однорідні і мають соціальною значущістю суспільні відносини у сфері використання і охорони землі як природного об'єкта, природного ресурсу та об'єкта нерухомості в цілях забезпечення сталого розвитку Росії і оптимального поєднання інтересів суспільства, громадян та правовласників земельних ділянок.

Звідси випливає, що норми земельного права регулює дві великі групи суспільних відносин: по використанню земель, що включають надання земель на різних правових титулах і вилучення земельних ділянок; відповідальності за земельні правопорушення; особливості правових режимів окремих категорій земель і т. д. і охорони земель, що включають спеціальні екологічні вимоги до всіх правовласникам земельних ділянок, дотримання і виконання яких дозволяє забезпечити раціональне використання земель.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Резолютивна частина вироку
Фінансовий ринок як частина фінансової системи
Поняття, предмет і принципи земельного права
Оформлення права власності на земельну ділянку
ЗАХИСТ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ТА РОЗГЛЯД ЗЕМЕЛЬНИХ СПОРІВ
Місце адміністративного права в правовій системі Росії і його взаємодію з іншими галузями права
Поняття, предмет і принципи земельного права
Місце сімейного права в системі російського права
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси