Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Федеративний устрій

В Швейцарії федеративна модель складалася протягом усієї її історії. Співвідношення повноважень між союзним державою і кантонами постійно переглядалося і при необхідності регулювалося. Однак основні принципи федеративного устрою не піддаються змінам.

Слід звернути увагу, що управління Швейцарією відбувається на трьох державних рівнях: по-перше, на рівні Конфедерації; по-друге, на рівні 26 автономних кантонів, які вирішують, яку ступінь автономії вони передадуть на третій рівень, представлений самими малими структурними одиницями самоврядування - громадами. Дослідники найчастіше виділяють ще й четвертий рівень управління - округи - проміжний рівень між кантонами та комунами. Всі рівні державної влади в Швейцарії мають фінансовим суверенітетом, включаючи право оподаткування.

Основні принципи організації Швейцарії як федеративної держави визначені в частині третій чинної Конституції. Центральним принципом у взаємовідносинах Швейцарської Конфедерації і кантонів є виконання федеративним (союзним) державою тільки тих завдань, які вимагають однакового регулювання або перевищують кошти кантонів. Конституція передбачає співробітництво між Конфедерацією і кантонами, їх взаємну повагу і підтримку. Повноваження Конфедерації закріплюються в таких сферах, як захист навколишнього середовища, охорону здоров'я, організацію руху транспорту, а також встановлюються засади ринково-орієнтованої економіки. У податковій сфері повноваження Конфедерації поширюються на товарні продукти ("податок на додану вартість"), доходи та майно (федеральний податок на доход і стан набагато нижче, ніж аналогічний кантональний податок). Крім цих податків Конфедерація отримує відсоток від прибутку комунальних служб (включаючи пошту, телефон і телекомунікації) і від особливих податків на пальне, алкоголь, сигарети і т. д. Кантони отримують податки з доходів і майна та деякі інші доходи (наприклад, з нерухомості і підприємств).

Як вже було сказано, швейцарська модель державності виходить із принципу рівних суверенних прав для всіх кантонів незалежно від їх відмінностей. З цього принципу випливає обов'язкова процедура прийняття поправок до Конституції Швейцарії, яка вимагає подвійної більшості: з одного боку, для голосуючих громадян і, з іншого боку, для кантонів (один кантон - один голос, незалежно від розміру та чисельності населення). Всі кантони вибирають двох сенаторів. У Раді кантонів кожен кантон представлений двома представниками, які обираються від кантону. Швейцарська конституція в рівній мірі враховує обидва принципу - "одна людина - один голос" і "один кантон - один голос".

Кантони мають власні конституції, власні уряду (як правило, п'ять членів, обраних населенням), в більшості кантонів створені однопалатні парламенти.

Кантональні конституції не тільки закріплюють суверенітет у справах Конфедерації, але є незамінним інструментом закріплення демократичних прав громадян, надаючи їм права реально впливати на прийняття політичних рішень. Причому у відповідності зі ст. 3 Конституції Швейцарії кантони мають суверенітетом настільки, наскільки цей суверенітет не обмежений Конституцією. Без такого делегування повноважень федеральне законодавство не має права регулювати які-небудь питання. У той же час на практиці прийняті численні конституційні поправки, які делегують кантональні повноваження уряду Швейцарської Конфедерації. Більшість цих поправок відноситься до галузі соціального забезпечення.

Тривалий час у Швейцарії діє Конференція кантональних виконавчих органів, створена для підтримки співробітництва і координації дій між усіма кантонами.

Значення комун в політичній системі Швейцарії як самостійного і надзвичайно важливого рівня управління, безсумнівно, є наслідком історично сформованих кооперативних структур. Комуни являють собою склалися протягом тривалого часу адміністративні одиниці, що мають чіткі межі, в яких існують свої (місцеві) органи самоврядування. Швейцарія складається з 300 комун, серед яких є і великі міста та маленькі села. Комуни вельми різноманітні за типом організації місцевих органів влади, рівня делегування повноважень, процедурам або фінансового планування.

Зазвичай виконавчу владу в комунах здійснює муніципальний рада, яка є колегіальним органом, що обирається громадянами. Як правило, муніципальний рада складається з 5-9 членів.

Вищим органом комуни може бути загальні збори виборців або, у більш великих комунах, - комунальний парламент. На комунальному рівні активно застосовуються такі демократичні інститути, як народна ініціатива і референдум. Слід зазначити, що чіткого поділу виконавчої і законодавчої влади на комунальному рівні не існує.

Для швейцарців муніципалітет за значимістю є пріоритетним, це кооперативна система, яка включає майже всі можливі демократичні процедури та інститути. Місцева адміністрація ближче до населення, так як вирішує питання проживання, освіти, праці, відпочинку та охорони здоров'я. Нещодавно до задач муніципалітетів додалися соціальне забезпечення, містобудування та облаштування території, захист навколишнього середовища, спорт, відпочинок, культура і охорона здоров'я.

Швейцарські дослідники підкреслюють, що "місцева автономія - це кантональное право, гарантоване конституційним законодавством". Причому обсяг надання цього кантонального права серйозно залежить від національного складу населення кантонів. Якщо німецькомовні кантони, які походять від торгових кооперативних громад, надають своїм комунам дуже широку автономію, то франкомовні кантони, які знаходяться під впливом французької системи національної держави, віддають перевагу більш централізовану систему управління. Права та обов'язки комун закріплюються в конституції кантону і в особливих кантональних статутах. Значну роль відіграє звичаєве право.

Слід зазначити, що до прийняття Конституції 1999 р. швейцарська конституція не згадувала про права та обов'язки комун. При такій ситуації найважливішу роль федерального захисника місцевої автономії комун виконував Вищий союзний суд.

Так, судовими рішеннями підтверджувалася норма, відповідно до якої уряду кантонів забороняється втручатися в місцеву автономію, якщо це законодавчо не передбачено в конституції кантону або законах. Згідно ст. 50 чинної Конституції, автономія комун гарантована в межах, прийнятих кантональній законом. Більше того, Конституція вимагає, щоб Конфедерація брала до уваги наслідки своїх рішень для комун і враховувала потреби міст і агломерацій.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Федеративний устрій Росії: поняття, ознаки, специфіка
Федеративний устрій
Особливості федеративного устрою Російської Федерації
Федеративний устрій Росії.
Форма державного устрою
Державне, адміністративне та місцеве пристрій
Бюджетний устрій і бюджетний процес
Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
Розвиток федеративних відносин
Європейський центральний банк: організаційне пристрій, мети діяльності та інструменти грошово-кредитної політики
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси