Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Регіональна економіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Методи проведення регіональної політики

До методів регіональної політики належать: реанімація депресивних районів; стимулююча політика; виділення потребують районів, компенсуюча політика (рис. 1.3).

Заходи регіональної політики в депресивних і потребують районах країни передбачають:

o пряму фінансова допомога;

o позики на вигідних умовах і податкові пільги;

o створення за рахунок держави виробничої і соціальної інфраструктури;

o розміщення державних замовлень;

o направлення в необхідне русло міграційних потоків населення;

o федеральні цільові програми.

Рис. 1.3. Методи проведення регіональної політики

Нерівність у рівні життя і в доходах різних регіонів обумовлено господарськими навичками населення, природними особливостями та географічним положенням території. Аналіз економічного стану регіонів передбачає облік як кількісних критеріїв (ВВП на душу населення, структура ВВП частка промисловості, сфери послуг, частка міського населення), так і якості життя і стану навколишнього середовища. Важливе значення при регіональному соціально-економічному аналізі має аналіз якості життя: освітній рівень населення, розвиненість інфраструктури, новизна продукції, житлові умови, можливість отримання освіти, екологічна обстановка, рівень злочинності. Низька якість життя вважається найважливішим обмежувачем розвитку економіки районів, перешкодою для припливу кваліфікованих кадрів та розвитку сучасних виробництв.

Територіальне планування - базовий інструмент управління регіональним розвитком

Російська Федерація найбільша за територією і одна з найбільш багатонаціональних країн. І це зумовлює необхідність особливого підходу до управління її складовими територіями та управління економічними процесами.

Просторова організація країни повинна сприяти прискореному соціально-економічному розвитку Російської Федерації, яке нерозривно пов'язане з розвитком її регіонів.

Потрібно чітко розуміти те, як і за якими напрямками будуть розвиватися всі території нашої країни, яка транспортна, енергетична, соціальна інфраструктура необхідна для обслуговування територій, як повинна виглядати система розселення куди орієнтувати внутрішні і зовнішні міграційні потоки. У цьому зв'язку одним з інструментів управління регіональним розвитком є стратегічне планування.

В даний час в Російській Федерації законодавчо не закріплена єдина система державного стратегічного планування, і правова основа для формування єдиної системи стратегічного планування регіонального розвитку тільки формується. (Незважаючи на те, що проект федерального закону "Про державне стратегічне планування" погоджений Міністерством регіонального розвитку РФ ще в 2009 р.)

З прийняттям Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року (далі - Концепція 2020) почався перехід від практики нескоординованою розробки перспектив розвитку країни та її регіонів до єдиної в організаційно-правовому, інформаційному та методичному відносинах системі розробки документів стратегічного планування Російської Федерації та її регіонів.

Одним з принципів, закладених у Концепції 2020, є скоординованість прийняття на федеральному, регіональному і місцевому рівнях заходів по створенню умов для розвитку галузей економіки і соціальної сфери та формування центрів випереджального економічного зростання з урахуванням конкурентних переваг кожного регіону (табл. 1.2).

Таблиця 1.2. Принципи регіональної політики

Державна політика

Політика вирівнювання рівня розвитку регіонів

Поляризоване

розвиток

Мета

Освоєння ресурсів територій в рамках національного ринку

Підвищення капіталізації регіонів у геоекономічному масштабі

Основні

параметри

Виділення регіонів на основі усередненого (збалансованого в країні) соціально-економічного потенціалу

Створення зон росту - опорних регіонів, генеруючих інноваційну хвилю

Адміністративно-

територіальне

розподіл

Виділення географічно пов'язаних територій, збереження існуючої федеративної структури

Укрупнення юрисдикції для виділення системи "опорних регіонів" всередині країни, визнання за ними іншого статусу, ніж у звичайних адміністративно-територіальних одиниць, а також загальний кооперативний бюджету даних регіонів, кооперативні проекти, єдине управління системою їх

Економічна

база

Індустріалізація

Нова економіка

Базовий механізм управління

Адміністрування

Стратегічні партнерства

У розвиток положень Концепції 2020 Міністерством регіонального розвитку Росії підготовлений проект Концепції вдосконалення регіональної політики у Російської Федерації.

Проект Концепції вдосконалення регіональної політики в Російській Федерації (далі - проект Концепції) включає три напрямки вдосконалення регіональної політики: удосконалення системи стратегічного планування регіонального розвитку; вдосконалення податково-бюджетних інструментів регіональної політики; розвиток федеративних відносин та місцевого самоврядування. При цьому основні напрямки в представленому проекті Концепції повинні бути реалізовані в 2012 р.

Беручи до уваги, що державне управління набуває все більш системний, прогнозований і стратегічний характер, Мінрегіон Росії планує доопрацювати проект Концепції з урахуванням актуалізації та розширення раніше запропонованих напрямів реалізації державної регіональної політики, передбачивши період її реалізації до 2020 року.

Мінрегіон Росії пропонує відобразити в проекті Концепції наступні питання.

o Визначити напрямки вдосконалення регіональної політики з урахуванням конкурентних переваг та вад розвитку регіонів Російської Федерації.

o Визначити основні напрямки вдосконалення федерального законодавства у сфері регулювання регіонального розвитку країни, в тому числі можливі поправки в Бюджетному і Податковому кодексах Російської Федерації, а також заходи по розвитку політичного та бюджетного федералізму, переглянути форми міжбюджетних відносин для їх більш оптимального пристосування до потреб державної регіональної політики.

o Визначити чіткі та прозорі принципи перерозподілу повноважень між усіма рівнями влади, відобразити необхідність створення системи моніторингу ефективності діяльності органів виконавчої влади за переданими повноваженнями з взаємопогодженістю на прийняття відповідних управлінських рішень.

o Виділити в окремий розділ напрямок, пов'язаний з підтримкою територій з особливими умовами господарювання, як відстаючих у рівні соціально-економічного розвитку депресивних територій), так і зон випереджального економічного зростання.

o Відобразити істотну роль природних монополій та інститутів розвитку Російської Федерації у соціально-економічному розвитку регіонів Росії, особливо депресивних територій.

o Врахувати значимість вирішення питань прикордонного та міжрегіонального співробітництва, як з точки зору соціально-економічного розвитку територій суб'єктів та макрорегіонів Росії, так і з точки зору забезпечення геополітичної безпеки і територіальної цілісності Російської Федерації.

o Відобразити важливу роль залучення в процеси, пов'язані з регіональним розвитком Російської Федерації, громадських організацій та об'єднань, наукових кіл, бізнес-спільноти.

o Звернути увагу при визначенні пріоритетів регіонального розвитку Російської Федерації в першу чергу на необхідність формування системи заходів, з подальшою розробкою відповідної комплексної державної програми, для тих суб'єктів або макрорегіонів Російської Федерації, які відстають в динаміці соціально-економічного розвитку від від середньоросійських значень. Зокрема, це повною мірою відноситься до Північно-Кавказькому федеральному округу, що має стратегічне значення для Російської Федерації, демонстрирующему кращу демографічну динаміку і суттєвий потенціал розвитку, однак у силу ряду причин що знаходиться в самому низу рейтингу територій по абсолютній більшості соціальних і економічних показників і, найголовніше, що характеризується відсутністю умов для комфортного проживання населення округу.

o Передбачити у Концепції з урахуванням багатонаціонального складу Росії необхідність визначення державної політики в галузі національних відносин, особливо для тих суб'єктів Російської Федерації, де міжетнічні та міжконфесійні конфлікти призводять до нестабільної соціально-економічної і політичної ситуації, що провокують ризики виникнення загрози безпеки і здоров'я громадян Росії.

o Відобразити необхідність управління процесами трудової міграції населення, одночасно враховуючи важливість підтримання або відновлення оптимального этнодемографического балансу макрорегіонів Російської Федерації.

o Сформулювати федеральну політику в галузі процесів урбанізації, в тому числі зростання великих агломерацій.

В цілях забезпечення синергетичного ефекту від додавання і взаємодоповнення природно-ресурсного і виробничого потенціалів суб'єктів Російської Федерації Минрегионом Росії буде продовжена розробка стратегій соціально-економічного розвитку федеральних округів і макрорегіонів.

Стратегії соціально-економічного розвитку федеральних округів і макрорегіонів націлені на зв'язування і забезпечення узгодженості заходів та інструментів державної підтримки.

Незважаючи на зберігаються наслідки світової економічної та фінансової кризи, при розробці стратегій соціально-економічного розвитку федеральних округів і макрорегіонів на довгострокову перспективу базового сценарію розвитку, пов'язаний з інноваційним сценарієм Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року, спрямованих на модернізацію і технологічне переозброєння традиційних галузей економіки округу, розвиток та поширення інноваційних практик і технологій, перехід до нових технологічних схем в різних областях економіки, модернізація та розвиток транспортної, енергетичної та будівельної інфраструктури.

Стратегії соціально-економічного розвитку федеральних округів (макрорегіонів) повинні стати обов'язковим орієнтиром для формування реалізуються на території державних програм, інвестиційних програм суб'єктів природних монополій федерального значення на середньострокову перспективу, а також критерієм для оцінки зазначених програм з точки зору комплексного територіального розвитку.

Узгодження і ув'язка стратегій розвитку галузей економіки і соціальної сфери, стратегій соціально-економічного розвитку федеральних округів, стратегій соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, що передбачають основні напрямки розвитку муніципальних утворень, з Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року та з Концепцією вдосконалення регіональної політики у Російської Федерації повинні сформувати основу для єдиної системи стратегічного планування діяльності федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у сфері соціально-економічного розвитку Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, а сукупності вони покликані сформувати сприятливе середовище для реалізації інвестиційних проектів і програм бізнесу.

У ряді суб'єктів Російської Федерації розроблені і прийняті стратегії соціально-економічного розвитку. Проте перспективний розвиток окремих регіонів виявляється нескоординированным. Розроблені документи стратегічного планування суб'єктів Російської Федерації часто затверджено на різні строки, мають різні принципи постановки завдань і різну глибину деталізації.

У цьому зв'язку документи стратегічного планування суб'єктів Російської Федерації в обов'язковому порядку повинні узгоджуватися між собою, насамперед на рівні федеральних округів, а також з документами стратегічного планування федерального рівня.

Ще одним важливим аспектом, на який хотілося б звернути увагу, є необхідність взаємоузгодження стратегічного і територіального планування. Для цього стратегії соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, узгоджені з документами стратегічного планування федерального рівня, повинні стати основою розробки схем територіального планування суб'єктів Російської Федерації, які представляють собою один з інструментів управління комплексним розвитком територій та створюють просторово-територіальну основу для реалізації стратегій і програм соціально-економічного розвитку регіонів та держави в цілому, розвитку виробничої і соціальної інфраструктури на принципах узгодженості та публічності дій всіх рівнів влади, досягнення балансу державних, суспільних і приватних інтересів.

Без стратегічного бачення розвитку території вкрай складно розробляти документи територіального планування. Схеми територіального планування і генеральні плани поселень і міських округів є проекцією на територію стратегій соціально-економічного розвитку регіонів та держави в цілому.

Схеми територіального планування і генеральні плани дозволять здійснювати розвиток державної і муніципальної виробничої і соціальної інфраструктури на принципах узгодженості та публічності дій всіх рівнів влади, досягнення балансу державних, суспільних і приватних інтересів.

Тому видається, що територіальне планування на рівні Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень повинно входити в систему стратегічного планування соціально-економічного розвитку Російської Федерації.

Підхід до стратегічного планування повинен бути таким, при якому приймаються документи стратегічного розвитку, до якого б рівня вони не ставилися - федеральному, регіональному, муніципальному або галузевим, автоматично запускали механізм саморозвитку територій, забезпечивши модернізацію економіки і соціальної сфери.

У кожному регіоні повинна бути прийнята виразна програма поліпшення інвестиційного клімату і створення нових високопродуктивних робочих місць на основі так званих кращих регіональних практик. До числа таких відноситься скорочення термінів видачі дозволів, необхідних для початку бізнесу, створення підготовлених промислових майданчиків і цілий ряд інших заходів. Уряду слід підготувати пропозиції щодо зміни ситуації пропорції розподілу доходів між бюджетами різних рівнів. В результаті таких заходів повинна підвищитися роль регіонів і муніципалітетів у вирішенні ключових соціально-економічних завдань. Основну відповідальність за долю регіону несе губернатор. Успішність його роботи буде оцінюватися і з того, скільки вдалося залучити інвестицій, скільки буде створено нових робочих місць, особливо в несировинному виробництві. З цим повинні бути пов'язані і кадрові рішення.

Основний спосіб реалізації регіональної економічної політики полягає в розподілі промислової діяльності між регіонами таким чином, щоб уникнути неповної зайнятості трудових або капітальних ресурсів у пригноблених районах і небажаної перевантаження більш процвітаючих районів. Отже, особливе значення в регіональній політиці надається відродження районів, які знаходяться в промисловому занепаді, стимулюючи тут нові виробництва. Підставою для проведення регіональної політики є посилка, згідно з якою проблеми регіонів, що перебувають у стані депресії, обумовлені надмірною спеціалізацією їх на окремих виробництвах, які починають занепадати. Для вирішення цієї проблеми потрібна диверсифікація промислової бази таких регіонів в цілях створення умов для появи нових робочих місць, що викликає зростання місцевих витрат, що збільшують інвестиції, і через ефект мультиплікатора підвищує рівень доходів. Великий вплив на відносини федерального центру з регіонами в умовах російської дійсності надає національний фактор.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Регіональна політика
Досвід регіональної політики у Великобританії
Цілі і методи проведення стабілізаційної політики.
Регіональна економічна політика
Регіональна економічна політика
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання у сфері регіонального розвитку
Базова і територіальні програми ОМС
Територіальні (регіональні) органи
Стратегічне планування розвитку ланцюга поставок.
Стратегічне планування розвитку ланцюга поставок
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси