Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Відновлення порушеного права на земельну ділянку

Згідно ст. 60 ЗК РФ існують дві принципово різні ситуації у сфері відновлення порушених прав на земельну ділянку:

1) коли факт правопорушення вже відбувся і права громадян (юридичних осіб) порушені та потребують відновлення;

2) коли в наявності триваюче правопорушення (тобто протиправне діяння розпочалося, але ще не закінчилося) або якісь дії можуть порушити права та законні інтереси громадян і юридичних осіб. Отже, в останньому випадку передбачені ЗК РФ правозахисні заходи мають превентивний характер.

У першій групі випадків, коли право громадян і юридичних осіб вже порушено, закон передбачає такі способи відновлення порушених прав на землю:

а) визнання судом недійсним акта виконавчого органу державної влади або акта органу місцевого самоврядування, які спричинили за собою порушення права на земельну ділянку. Під "актом" розуміються як нормативні правові, так і індивідуальні акти, що порушують земельні права громадян (наприклад, спричинили незаконне вилучення земельної ділянки для публічних потреб);

б) припинення самовільного зайняття земельної ділянки. Згідно ст. 7.1 КоАП РФ самовільне зайняття земельної ділянки або використання ділянки без оформлених у встановленому порядку правовстановлюючих документів на землю, а в випадку необхідності без документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 500 до 1000 руб.; на посадових осіб - від 1000 до 2000 рублів; на юридичних осіб - від 10 тис. до 20 тис. руб.

Громадянин або юридична особа, права на земельну ділянку якого порушені внаслідок самовільного захоплення, вправі пред'явити віндикаційний позов про витребування свого майна (земельної ділянки) із чужого незаконного володіння. У разі прийняття судом відповідного рішення про повернення власнику самовільно зайнятої земельної ділянки власник може вимагати відшкодування всіх доходів, які витягла чи повинна було витягти особа, яка незаконно володіє земельною ділянкою (ст. 303 ЦК РФ), в тому числі незаконно зібраний урожай, незаконні доходи від підприємницької діяльності, пов'язаної з експлуатацією ділянки, і т. д. Власник земельної ділянки може пред'явити негаторний позов про усунення перешкод у реалізації права власності, інших прав на ділянку), не пов'язаного з позбавленням володіння.

У випадках якщо протиправне діяння не закінчилося або тільки може статися і заподіяти шкоду охоронюваним законом земельних прав громадян та юридичних осіб, законодавець передбачає наступні варіанти припинення таких діянь:

а) визнання недійсними в судовому порядку у відповідності зі ст. 61 ЗК РФ не відповідають законодавству актів виконавчих органів державної влади або органів місцевого самоврядування;

б) зупинення виконання не відповідають законодавству актів виконавчих органів державної влади або актів органів місцевого самоврядування. Дана процедура досить докладно представлена в Конституції РФ і федеральному законодавстві. Так, відповідно до ч. 2 ст. 85 Конституції РФ Президент РФ вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у випадку якщо цих актів Конституції РФ та федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина до вирішення цього питання відповідним судом.

У відповідності зі ст. 44 Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" Уряд у межах своїх повноважень здійснює контроль за діяльністю федеральних органів виконавчої влади, а з питань, віднесених до ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ, також за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

Уряд РФ вносить пропозиції Президенту РФ про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, міжнародним зобов'язанням Російської Федерації чи порушення прав і свобод людини і громадянина.

Даний механізм конкретизований Федеральним законом від 06.10.1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації". Згідно ст. 29 цього Закону у період дії указу Президента РФ про призупинення дії актів органів державної влади суб'єктів РФ вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) і (або) органом виконавчої влади суб'єкта РФ не може бути виданий іншій акт, що має той же предмет регулювання, за винятком акта, що скасовує акт, дія якого припинена Президентом РФ, або вносить до нього необхідні зміни.

Однак вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) має право звернутися до відповідного суду для вирішення питання про відповідність виданого ним або органом виконавчої влади суб'єкта РФ акта Конституції РФ, федеральним законам і міжнародним зобов'язанням Російської Федерації.

Крім Президента РФ, функціями щодо призупинення виконання не відповідають законам актів органів виконавчої влади (органів місцевого самоврядування) наділений і Конституційний Суд РФ. Згідно ст. 42 Федерального конституційного закону "Про Конституційному Суді Російської Федерації" у випадках, не терплять зволікання, Конституційний Суд РФ може звернутися до відповідним органам і посадовим особам з пропозицією про зупинення дії оскаржуваного акта, процесу вступу в силу оспорюваного міжнародного договору РФ до завершення розгляду справи Конституційним Судом РФ;

в) припинення екологічно шкідливої діяльності, що порушує земельні права громадян і юридичних осіб (таку можливість передбачає ст. 60 ЗК РФ). Дану норму слід розглядати в контексті екологічного законодавства.

Згідно ст. 12 Закону про охорону навколишнього середовища громадські та інші некомерційні об'єднання мають право подавати в органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, суду звернення про обмеження, призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище. Згідно п. 2 ст. 34 того ж Закону порушення вимог в області охорони навколишнього середовища тягне за собою припинення за рішенням суду розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів.

Однак цей порядок зупинення (припинення) екологічно шкідливої діяльності на практиці застосовується слабо, оскільки згаданого в ст. 60 ЗК РФ, постанови Уряду РФ не прийнято, а тому не встановлений чіткий механізм (порядок) обмеження, припинення і призупинення такої діяльності при порушенні екологічного законодавства. Прийняття відповідних підзаконних актів буде одним з пріоритетних завдань вдосконалення екологічного законодавства;

г) припинення дій, що створюють загрозу порушення земельних прав громадян. Дана можливість є дуже важливою у контексті ст. 1065 ЦК РФ, згідно з якою небезпеку заподіяння шкоди в майбутньому може з'явитися підставою до позову про заборону діяльності, що створює таку небезпеку. Якщо заподіяна шкода є наслідком експлуатації підприємства, споруди або іншої виробничої діяльності, яка продовжує завдавати шкоду або загрожує новим шкодою, суд має право зобов'язати відповідача, крім відшкодування шкоди, призупинити або припинити відповідну діяльність. Суд може відмовити в позові про призупинення або припинення відповідної діяльності лише в разі, якщо її зупинення або припинення суперечить суспільним інтересам. Відмова у зупинення або припинення такої діяльності не позбавляє потерпілих права на відшкодування завданої цією діяльністю шкоди.

Перелік заходів щодо припинення дій, що порушують земельні права громадян, зазначений вище, не є вичерпним і може бути доповнений заходами самозахисту права; визнання правочинів недійсними; оскарження до суду дій (бездіяльності) посадових осіб і т. д.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Оформлення права власності на земельну ділянку
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
ПРИДБАННЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Припинення права безоплатного термінового користування земельною ділянкою
Визнання права на земельну ділянку
Організація і проведення торгів з продажу державних або муніципальних земельних ділянок або права їх оренди
ПРИПИНЕННЯ ПРАВА ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІНШИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Обмеження прав власників земельних ділянок
Придбання і припинення прав на земельні ділянки
Припинення права оренди земельної ділянки
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси