Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративно-правове управління і регулювання у сфері захисту та охорони Державної кордону Російської Федерації

Відповідно до Конституції РФ у веденні Російської Федерації перебувають визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу РФ. Область Державної кордону РФ регулюють Федеральний конституційний закон "Про Уряді Російської Федерації", Федеральний закон "Про федеральної службі безпеки". Згідно із законом Уряд РФ приймає заходи до охорони Державного кордону РФ. Одним з основних напрямів діяльності органів федеральної служби безпеки, врегульованих законом, є прикордонна діяльність (захист і охорона Державного кордону РФ; забезпечення дотримання режиму Державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ; захист і охорона економічних та інших законних інтересів Російської Федерації в межах прикордонної території і пов'язаних з нею територій) 130. Ст. 20; 168. Ст. 11.1; 294].

Найбільш детальне регулюючий вплив на розглянуту область надає Закон РФ "ПРО Державної кордоні Російської Федерації" [70] (далі - Закон про Державної кордоні). Він визначає Державну кордон Російської Федерації як лінію, що проходить по цій лінії вертикальну поверхню, що визначають межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) РФ, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації. Державним кордоном РФ є межа РРФСР, закріплена чинними міжнародними договорами і законодавчими актами колишнього СРСР. Кордону росії з суміжними державами, не оформлені в міжнародно-правовому відношенні, підлягають їх договірного закріплення.

Закон про Державної кордоні закріпив легітимні визначення і тлумачення ряду понять, що характеризують нас цікавить область і забезпечують формування найбільш точних уявлень про цій області. Серед таких понять захист Державного кордону, прикордонна територія, охорона Державного кордону, режим Державного кордону.

Захист Державного кордону являє собою частину системи забезпечення безпеки Російської Федерації та реалізації державної прикордонної політики РФ. Вона полягає в узгодженій діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, що здійснюється ними в межах своїх повноважень. У процесі цієї діяльності зазначені органи вживають заходів: політичні, організаційно-правові, дипломатичні, економічні, оборонні, прикордонні, розвідувальні, контррозвідувальні, оперативно-розшукові, митні, природоохоронні, санітарно-епідеміологічні, екологічні. У ній беруть участь в організації та громадяни.

Захист Державного кордону РФ забезпечує життєво важливі інтереси особистості, суспільства і держави на державному кордоні, у межах прикордонної території. Остання включає: 1) прикордонну зону; 2) російську частину вод прикордонних річок, озер та інших водойм; 3) внутрішні морські води та територіальне море РФ, де встановлено прикордонний режим; 4) пункти пропуску через Державний кордон; 5) території адміністративних районів і міст, санаторно-курортних зон, особливо охоронюваних природних територій, об'єктів та інших територій, прилеглих до Державного кордону, прикордонній зоні, берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, узбережжя моря або пунктах пропуску. Захист Державного кордону здійснюється федеральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень, встановлених федеральним законодавством.

Росії ФСБ як орган виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки РФ спеціально уповноважений здійснювати державне управління у сфері захисту та охорони

Державного кордону, а також організацію прикордонної служби. Прикордонні органи, що здійснюють захист і охорону Державного кордону, входять до складу органів федеральної служби безпеки.

Охорона Державного кордону РФ є складовою частиною захисту Державного кордону. Вона здійснюється прикордонними органами в межах прикордонної території, Збройними Силами РФ в повітряному просторі і підводному середовищі, іншими силами забезпечення безпеки Російської Федерації у випадках і в порядку, які визначаються федеральним законодавством. Охорона Державного кордону здійснюється в цілях недопущення протиправного зміни проходження Державного кордону, забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму Державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон РФ.

Режим Державної кордону РФ включає правила: а) утримання Державного кордону; б) перетинання Державного кордону особами і транспортними засобами; в) переміщення через Державний кордон вантажів, товарів і тварин; г) пропуску через Державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин; д) ведення на державному кордоні або поблизу ніс на території РФ господарської, промислової та іншої діяльності; е) вирішення з іноземними державами інцидентів, пов'язаних з порушенням зазначених правил.

Режим Державного кордону встановлюється Законом про Державної кордоні, іншими федеральними законами, міжнародними договорами РФ. Серед інших федеральних законів, що регулюють режим кордону, можна назвати ТК МС і Федеральний закон "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" [50; 123]. Росія уклала двосторонні міжнародні договори з низкою суміжних держав з питань охорони державного кордону (наприклад, Латвійською Республікою, Литовською Республікою, Республікою Казахстан, Монголією, Естонською Республікою). З урахуванням взаємних інтересів Російської Федерації і сусідніх держав окремі правила режиму Державного кордону можуть не встановлюватися, а характер встановлюваних правил може бути спрощеним.

Закон про Державної кордоні встановив конкретні повноваження низки федеральних органів виконавчої влади з питань захисту та охорони Державної кордону [70. Ст. 28]. ФСБ Росії у відповідності з наданими їй повноваженнями у сфері захисту та охорони Державної кордону РФ: 1) організує і забезпечує спільно з федеральними органами виконавчої влади захист і охорону Державного кордону на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, у пунктах пропуску через Державний кордон, розвідувальну, контррозвідувальну, оперативно-розшукову діяльність, а також пропуск через Державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів і тварин; 2) координує діяльність федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють на державному кордоні всі види контролю за дотриманням режиму Державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон; 3) забезпечує спільно з Міноборони Росії координацію прикордонними органами діяльності Військ протиповітряної оборони і Військово-морського флоту по захисту та охорони Державної кордону, спільно з іншими компетентними федеральними органами виконавчої влади координацію заходів органів правоохоронної системи та органів спеціальних служб РФ на місцях в інтересах захисту та охорони Державного кордону; 4) бере участь у підготовці органами державної влади нормативних правових актів, що стосуються діяльності фізичних і юридичних осіб, що зачіпає інтереси захисту та охорони Державного кордону; 5) бере участь у делімітації, демаркації, редемаркации Державного кордону, розробки нормативних правових актів, які визначають її режим; 6) здійснює за дорученням Уряду РФ безпосереднє керівництво діяльністю прикордонних представників РФ; 7) здійснює добування та обробку інформації про загрози безпеки РФ в інтересах захисту та охорони Державного кордону, представлення її Президентові РФ, Уряд РФ, інформування зацікавлених федеральних органів виконавчої влади; 8) забезпечує власну безпеку органів федеральної служби безпеки; 9) спільно з федеральними органами державної охорони бере участь у забезпеченні безпеки об'єктів державної охорони на державному кордоні, у межах прикордонної території; 10) у взаємодії з Федеральною митною службою, Федеральної службою РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин розробляє і здійснює заходи по боротьбі з контрабандою; 11) здійснює контррозвідувальну забезпечення в'їзду на територію РФ і виїзду за межі території РФ громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, а також режиму перебування іноземних громадян та осіб без громадянства на території РФ; 12) взаємодіє з федеральними органами виконавчої влади і громадськими об'єднаннями, а також з відповідними органами іноземних держав, міжнародними організаціями в інтересах захисту та охорони Державного кордону.

Права та обов'язки у сфері захисту та охорони Державної кордону мають також інші федеральні органи виконавчої влади: а) Міністерство закордонних справ РФ; б) Міністерство оборони РФ; в) федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на державному кордоні митний контроль, інші види контролю; г) Міністерство внутрішніх справ РФ; д) Служба зовнішньої розвідки РФ; е) Федеральне агентство з облаштування державного кордону РФ. Певні права і обов'язки щодо захисту та охорони Державної кордону мають органи державної влади суб'єктів РФ.

Міністерство закордонних справ РФ (МЗС Росії) веде переговори по встановленню і закріпленню Державного кордону, встановлення її режиму, здійснює зовнішньополітичне, міжнародно-правове забезпечення захисту Державного кордону, оформляє документи на право в'їзду в Російську Федерацію та виїзду з Російської Федерації громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам і особам без громадянства, вирішує питання дотримання режиму Державного кордону, інциденти на державному кордоні, не врегульовані прикордонними представниками РФ або Міноборони Росії.

Міноборони Росії забезпечує захист Державного кордону у повітряному просторі та підводного середовищі, забезпечує участь Збройних Сил РФ у захисті Державного кордону на суші, морі, прикордонних річках, озерах та інших водоймах у випадках і порядку, визначених Законом про Державної кордоні, іншими федеральними законами, дозволяє інциденти, пов'язані з порушенням режиму Державного кордону, сприяє прикордонним органам в ресурсному, розвідувальному та іншому забезпеченні захисту Державного кордону на основі федерального законодавства та міжвідомчих угод.

Федеральні органи виконавчої влади, які здійснюють на державному кордоні митний контроль, а у випадках, встановлених міжнародними договорами РФ та федеральними законами, як і інші види контролю, організовують та проводять заходи щодо захисту на державному кордоні економічних, екологічних та інших інтересів особистості, суспільства і держави, видають нормативні акти, обов'язкові для виконання усіма юридичними та фізичними особами на території РФ, контролюють дотримання підприємствами, організаціями, установами, громадськими об'єднаннями, громадянами вимог міжнародних договорів РФ, законодавства РФ з питань, що входять в їх компетенцію, створюють контрольні органи (пунктів) та організовують їх роботу. Вони сприяють прикордонним органам у захисті Державного кордону, співпрацюють у захисті Державного кордону з відповідними органами іноземних держав.

Міністерство внутрішніх справ РФ (МВС Росії) сприяє прикордонним органам у проведенні заходів щодо захисту Державного кордону, боротьбі з нелегальною діяльністю через ніс, розшуку осіб, які порушили режим Державного кордону, у з'ясуванні та перевірці обставин правопорушень громадян, затриманих в адміністративному або кримінально-процесуальному порядку. Воно інформує прикордонні органи про стан правопорядку в прикордонних районах РФ, виявлених протиправних діях, злочинних групах і осіб, які мають протиправні устремління щодо Державного кордону і прикордонних органів, забезпечує участь внутрішніх військ МВС Росії у захисті Державного кордону у випадках і порядку, передбачених Законом про Державної кордоні. МВС Росії забезпечує участь органів внутрішніх справ у контролі за дотриманням прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, забезпечує за уявленнями прикордонних органів тимчасове обмеження або воспрещение доступу громадян на окремі ділянки місцевості чи об'єкти поблизу Державного кордону під час проведення прикордонних пошуків і операцій, при відображенні збройних вторгнень на територію РФ або перешкоджання незаконним масовим перетину Державного кордону, забезпечує громадський порядок при проведенні на державному кордоні і в прикордонних районах РФ масових заходів федерального або міжнародного характеру, забезпечує правопорядок у прикордонних районах при виникненні надзвичайних ситуацій, введення режиму надзвичайного стану, бере участь у правовому вихованні населення прикордонних районів РФ, профілактики спільно з прикордонними органами правопорушень на державному кордоні та в пунктах пропуску через неї.

Служба зовнішньої розвідки РОСІЇ (СЗР Росії) у взаємодії з ФСБ Росії здійснює розвідувальну діяльність в інтересах захисту Державного кордону.

Органи державної влади суб'єктів РФ створюють умови для захисту Державного кордону уповноваженим на те законом військам та органам, які беруть у цих цілях закони та інші нормативні правові акти в межах, встановлених Законом про Державної кордоні, інформують прикордонні органи з питань, що стосуються обстановки в прикордонних районах РФ, створюють умови для участі громадян на добровільних засадах до охорони Державного кордону, контролюють на своїх територіях виконання всіма органами, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, а також посадовими особами і громадянами федерального законодавства про Державної кордоні.

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації (Роскордону)

Основи її організації та правового статусу, компетенції встановлені в Положенні про Федеральному агентстві з облаштування державного кордону Російської Федерації, затвердженому постановою Уряду РФ від 1 листопада 2007 року № 734 [3731. Керівництво діяльністю Роскордону здійснює Уряд РФ. Його структурними підрозділами є управління за основними напрямками діяльності.

Сфера діяльності Роскордону включає: 1) облаштування Державного кордону РФ; 2) створення, розвиток та забезпечення діяльності пунктів пропуску через Державний кордон РФ і місць перетину Державної кордону РФ. Зазначене агентство як уповноважений федеральний орган виконавчої влади здійснює у встановленій сфері діяльності функції: а) вироблення та реалізації державної політики; б) нормативно-правового регулювання; в) управління державним майном; г) надання державних послуг; д) державного замовника.

Роскордону здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи та підвідомчі організації у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в області охорони здоров'я
Організація галузі внутрішніх справ Російської Федерації, правові засади управління і регулювання в цій сфері
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в галузі безпеки російської федерації
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання у сфері економічного розвитку
Організація адміністративного управління та адміністративно-правового регулювання у державно-політичній сфері
Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно)
Федеральне агентство з надрокористування
Федеральне агентство водних ресурсів (Росводресурсы)
Федеральне дорожнє агентство (Росавтодор)
Організація і компетенція Міністерства культури РФ, підвідомчих йому федеральних агентств
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси