Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА

Лекція 11. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

Поняття та склад земель сільськогосподарського призначення

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі за межами населених пунктів, надані для потреб сільського господарства, а також призначені для цих цілей. У складі категорії земель сільськогосподарського призначення виділяються дві субкатегорії зі своїм диференційованим правовим режимом:

а) сільськогосподарські угіддя - рілля, сіножаті, пасовища, поклади, землі, зайняті багаторічними насадженнями (садами, виноградниками та ін). Вони мають пріоритет у використанні і підлягають особливій охороні (при цьому можна говорити про певні відмінності в правовому режимі, наприклад, ріллі і сіножатей або пасовищ і виноградників). У разі віднесення сільськогосподарських угідь до розряду меліорованих на власників таких ділянок покладаються додаткові обов'язки;

б) несільськогосподарські угіддя - землі, зайняті внутрішньогосподарськими дорогами, комунікаціями, лісовими насадженнями, призначеними для забезпечення захисту земель від впливу негативних (шкідливих) природних, антропогенних і техногенних явищ, водними об'єктами, а також будівлями, будовами, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції.

Принциповою відмінністю один від одного вищевказаних угідь є порядок встановлення і зміст їх правового режиму. Встановлене для всієї категорії земель сільськогосподарського призначення цільове призначення земельних ділянок конкретизується містобудівним регламентом, входять складовою частиною в правила землекористування і забудови для несільськогосподарських угідь. Для сільськогосподарських угідь містобудівний регламент не встановлюється (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ), а значить, діють загальні правила про цільове призначення.

З цієї обставини також слідує необхідність розрізняти землі сільськогосподарського призначення як категорію земель в земельному фонді Росії і територіальну зону сільськогосподарського використання, що визначається в результаті проведення містобудівного зонування муніципального освіти. До складу зон сільськогосподарського використання можуть включатися: 1) зони сільськогосподарських угідь - рілля, сіножаті, пасовища, поклади, землі, зайняті багаторічними насадженнями (садами, виноградниками та ін); 2) зони, зайняті об'єктами сільськогосподарського призначення і призначені для ведення сільського господарства, дачного господарства, садівництва, особистого підсобного господарства, розвитку об'єктів сільськогосподарського призначення (ч. 9 ст. 35 ГрК РФ).

Для кожної територіальної зони в межах муніципального освіти встановлюється містобудівний регламент, що визначає правовий режим земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ). Правовий режим сільськогосподарських угідь визначається уповноваженими органами публічної влади у відповідності з федеральними законами (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ), насамперед ЗК РФ, Законом про переведення земель з однієї категорії в іншу і Законом про обіг земель.

Згідно ст. 7 Закону про переведення земель з однієї категорії в іншу переведення земель сільськогосподарських угідь або земельних ділянок у складі таких земель із земель сільськогосподарського призначення в іншу категорію допускається, зокрема, при наявності таких виняткових випадків: консервації земель; створення особливо охоронюваних природних територій; встановлення або зміни меж населених пунктів; розміщення промислових об'єктів на землях, кадастрова вартість яких не перевищує середній рівень кадастрової вартості з муніципального району (міського округу); включення непридатних для ведення сільськогосподарського виробництва земель до складу земель лісового або водного фонду; будівництва доріг, ліній електропередач, ліній зв'язку (в тому числі лінійно-кабельних споруд), нафтопроводів, газопроводів та інших трубопроводів, залізничних ліній та інших подібних споруд при наявності затвердженого проекту рекультивації сільськогосподарських угідь і т. д.

При цьому примітно, що зазначена ст. 7 поширюється на випадки переведення сільськогосподарських угідь в іншу категорію земель, в той час як у складі категорії земель сільськогосподарського призначення існує і друга субкатегорія - несільськогосподарські угіддя.

Субкатегорія сільськогосподарських угідь, займає особливе положення у межах категорії земель сільськогосподарського призначення, неоднорідна. Всередині неї виділяються:

а) "звичайні" сільськогосподарські угіддя з низьким або середнім рівнем кадастрової вартості. Так, виділ земельних часток, що знаходяться в муніципальній власності, здійснюється в першу чергу з невикористовуваних земель і земель гіршої якості (п. 8 ст. 13 Закону про обіг земель);

б) сільськогосподарські угіддя, кадастрова вартість яких на 50% і більше перевищує середній рівень кадастрової вартості з муніципального району (міського округу);

в) особливо цінні продуктивні сільськогосподарські угіддя, в тому числі угіддя, кадастрова вартість яких істотно перевищує середній рівень кадастрової вартості з муніципального району (міського округу).

Для двох останніх різновидів сільськогосподарських угідь встановлено обмежений перелік підстав для їх переведення в інші категорії земель (ст. 7 Закону про переведення земель з однієї категорії в іншу).

Особливе правове становище в складі земель сільськогосподарського призначення займає фонд перерозподілу, який створюється в цілях перерозподілу земель для сільськогосподарського виробництва, створення і розширення селянських (фермерських) господарств, особистих підсобних господарств, ведення садівництва, тваринництва, городництва, сінокосіння, випасання худоби (п. 1 ст. 80 ЗК РФ). Як випливає з цього нормативного визначення, даний фонд може включати як сільськогосподарські, так і несільськогосподарські угіддя.

Спочатку цей фонд формувався у відповідності зі ст. 14 Закону РРФСР від 23.11.1990 № 374-1 "Про земельну реформу", яка наказувала місцевої адміністрації створювати спеціальний земельний фонд в цілях подальшого перерозподілу та наділення земельними ділянками громадян для організації селянських господарств, ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, тваринництва. До фонду включалися землі, що використовуються не за цільовим призначенням, неефективно використовуються, а також ті, що вибули з обігу або перекладені в менш цінні угіддя.

Згідно п. 11 ст. 3 Вступного закону з дня введення в дію ЗК РФ до фонду перерозподілу включаються всі землі, які перебували на день введення в дію ЗК РФ (30 жовтня 2001 р.) в утворених відповідно до Указом Президента РФ від 27.12.1991 № 323 "Про невідкладні заходи щодо здійснення земельної реформи в УРСР" фондах перерозподілу земель. Зараз фонд перерозподілу земель формується за рахунок земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що надходять до цього фонду в разі придбання Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою права власності на земельну ділянку за підставами, встановленими федеральними законами, за винятком випадків набуття права власності на земельну ділянку, вилучену для державних або муніципальних потреб (п. 2 ст. 80 ЗК РФ).

Згідно п. 4 ст. 10 Закону про обіг земель земельні ділянки, які перебувають у фонд перерозподілу земель, можуть передаватися громадянам та юридичним особам в оренду, а також надаватися їм у власність на оплатній або безоплатній основі у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ.

Необхідно помститися ряд загальних і особливих обов'язків правовласників земельних ділянок, обумовлених функцією земель сільськогосподарського призначення як засобу виробництва в сільському господарстві. До числа загальних обов'язків відноситься використання земельних ділянок у відповідності з цільовим призначенням цієї категорії земель і дозволеним використанням способами, які не повинні завдати шкоди землі як природного об'єкту, в тому числі призводити до деградації, забруднення, захаращення земель, отруєння, псування і інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності (п. 1 ст. 6 Закону про обіг земель).

До числа особливих обов'язків власників земельних ділянок, що випливають з екологічного законодавства, відносяться забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення, вимоги у сфері меліорації земель, вимоги у сфері використання пестицидів і агрохімікатів (ст. 42, 43, 49 Закону про охорону навколишнього середовища).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Особлива частина. Правове регулювання централізованих фондів грошових коштів
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ ТА ІНШОГО СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
Правовий режим охорони та використання земель
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ
Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму
Оборудки із землями сільськогосподарського призначення
Поняття та склад земель лісового фонду
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси