Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччини

Розуміння адміністративного права.

Поняття адміністративного вдачі ФРН нерозривно пов'язують з публічним управлінням. Основоположник німецької школи адміністративного права О. Майєр визначав публічне управління як діяльність держави щодо здійснення його цілей, крім законодавство і судочинство. У ФРН підрозділяють адміністративне право на загальне і особливе. Загальне адміністративне право спрямоване на регулювання багатьох областей організації і діяльності державної адміністрації, особливе адміністративне право регулює окремі області. До складу особливого адміністративного права включають наступні правові підгалузі: комунальне, поліцейське і право охорони громадського порядку, публічної служби (чиновницьке право), будівельне право, право вуличного і дорожнього руху, регіонального та земельного планування, господарського управління, екологічне право.

У зв'язку з тим, що виконавча влада, що здійснює в Німеччині публічне управління, досягла дуже високого рівня організації, широка за своїми функціями та обсягом, відповідно і регулює її адміністративне право повинно бути і, безперечно, є адекватним такій системі виконавчої влади, тобто високорозвиненим.

Джерела адміністративного права.

Система джерел адміністративного права включає наступні види нормативних правових актів: 1) Основний закон (Конституцію ФРН); 2) акти вищих представницьких органів держави (бундестагу і бундесрату); 3) акти органів публічної адміністрації інших рівнів публічного управління (федеральних органів виконавчої влади, у тому числі федерального президента і уряду, федеральних установ, а також органів управління нижчих рівнів управління); 4) рішення Федерального адміністративного суду; 5) норми міжнародних угод. Уряд видає нормативні правові акти у формі постанов. Відповідно до Конституції федеральний міністр може бути уповноважений законом видавати нормативні постанови.

Організація адміністрації.

Система органів виконавчої влади включає п'ять ступенів: 1) органи управління федерації у складі федерального президента і уряду, федеральних установ; 2) земельні адміністративні органи; 3) адміністрації округів, підконтрольну урядам земель; 4) адміністрації районів і міст районного ведення; 5) адміністрацію громад. Федеральний уряд складається з Федерального канцлера і федеральних міністрів.

Державна служба.

За законодавством ФРН розрізняють службовців і чиновників. Наявність чиновництва є одним з ознак органу управління. Чиновником визнається фізична особа, яка перебуває у державно-службових відносинах на підставі присяги вірності з юридичною особою публічного управління і виконує за дорученням останнього публічно-правові функції. Згідно п. 4 і 5 ст. 33 Основного закону держави здійснення владних повноважень у вигляді постійної завдання повинно доручатися особам, "які перебувають па державну службу та пов'язаних узами публічно-правових відносин служби і вірності. Право державної служби має регулюватися з урахуванням традиційних принципів, що стосуються статусу професійних чиновників".

Право державної служби (чиновницьке право є підгалуззю адміністративного права. Воно засноване на дії ряду федеральних і земельних законів про чиновників. Федеральний закон про чиновників 1953 р. (в редакції 1985 р.) встановив статус чиновників, принципи їх призначення і просування по службі, права і обов'язки, вимоги, яким повинен відповідати чиновник. Наприклад, для чиновників необхідні психічне і фізичне здоров'я, стійке матеріальне становище, вони повинні бути німцями за національністю. Вони повинні присягати, що завжди будуть захищати вільний демократичний лад, спираючись на Основний закон.

Поняття "чиновник" і "службовець" не є ідентичними. Службовці працюють за наймом на основі трудових договорів (угод), їх відносини з державою не публічно-правові, а приватноправові. Вони не мають чиновницьких привілеїв. Так, трудовий договір з працівником може бути розірваний, а чиновники призначаються довічно, праця службовців оплачується згідно з тарифним угодою, а для чиновників існує встановлене грошове утримання, службовці отримують пенсію на основі договору про соціальне страхування, а чиновникам призначають державну пенсію.

Чиновники ФРН несуть підвищену кримінальну відповідальність за злочини, вчинені при виконанні службової діяльності (шпигунство, розголошення службової таємниці, хабарництво, злочинне використання службового становища).

Регулювання адміністративної діяльності.

Згідно з Основним законом Федеральний канцлер визначає основні напрями політики і несе за них відповідальність. У межах основних напрямків кожний федеральний міністр самостійно і під свою відповідальність веде справи своєї галузі. Федеральний канцлер веде справи уряду згідно з Регламентом, прийнятим Федеральним урядом і схвалений Федеральним президентом (ст. 65).

Федеральний уряд, володіючи правом визначати напрями діяльності системи органів виконавчої влади, справляє істотний вплив на всі сфери життя країни. Воно видає постанови на виконання законів. З деяких питань уряд за погодженням з бундесратом може видавати укази, що мають силу закону. Уряд за угодою з бундестагом вирішує спори з питань повноважень нижчестоящих органів на прийняття актів. Воно має право направляти своїх уповноважених у всі установи для нагляду за законністю.

ФРН - федеративна держава, тому в кожній із 16 земель створені земельні уряди. Зазначені уряду також беруть участь в адміністративно-правовому регулюванні шляхом видання власних актів управління.

Землі країни поділяються на територіальні урядові округу числом близько 50. Головою округи є уповноважений уряду землі. Його основне завдання полягає в тому, щоб контролювати на території округу виконання урядових актів. Регулюючі функції у сфері публічного управління здійснюють також адміністрації районів, міст і громад.

Адміністративна юстиція.

Організація судів адміністративної юстиції ФРН триступінчаста. Вищий орган адміністративної юстиції - Федеральний адміністративний суд. Питання утворення судів першої та другої інстанцій знаходяться в компетенції земель. Первинною інстанцією з розгляду адміністративних спорів є адміністративний суд. Другу інстанцію представляє Вищий (земельну) суд.

Кожна земля має тільки один такий суд. Діяльність судів адміністративної юстиції регулює Закон про адміністративне судочинство (1960).

Федеральний адміністративний суд виступає в основному в якості касаційної інстанції. Іноді при розгляді справ, що мають принципове значення, він бере на себе функції суду першої інстанції. Більшість справ розглядається судами другої інстанції. Крім того, в країні є спеціалізовані суди адміністративної юстиції. Патентний суд розглядає спори авторів технічних рішень, суди у справах соціального забезпечення вирішують справи з соціальних питань. Другою і останньою інстанцією для спеціалізованих судів виступає Федеральний адміністративний суд.

Контроль судів над адміністрацією.

Судові органи у відповідності з нормами Основного закону зобов'язані контролювати діяльність установ публічного управління. Здійснюючи судовий контроль, вони скасовують ті нормативні акти публічної адміністрації, які суперечать праву і чинним законам. У ФРН законодавство надає кожному громадянину право домагатися в судовому порядку певних дій у власних інтересах з боку адміністрації.

Позови, що розглядаються в судах адміністративної юстиції, підрозділяють на три тін: а) про оскарження актів; б) про видання актів; в) про встановлення факту видання акта.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Особливості адміністративного права Франції та Федеративної Республіки Німеччини як держав із романо-германською правовою системою
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ФЕДЕРАТИВНОЇ РЕСПУБЛІКИ НІМЕЧЧИНА
Соціальне забезпечення у Федеративній Республіці Німеччина
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Державне, адміністративне та місцеве пристрій сучасної Німеччини
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА КИТАЙСЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ
Основи адміністративного права
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РЕСПУБЛІКИ ПОЛЬЩА
Адміністративне право: місце в правовій системі і система галузі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси