Меню
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Фінанси і кредит
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Міжбюджетні відносини в Росії

Територіальні (регіональні) фінанси - це система економічних відносин, за допомогою якої розподіляється і перерозподіляється національний дохід на соціально-економічний розвиток територій.

Територіальні фінанси охоплюють регіональні бюджети, бюджети адміністративно-територіальних одиниць і фінанси суб'єктів господарювання, які використовуються для задоволення регіональних потреб. З їх допомогою забезпечується фінансування широкого кола заходів, пов'язаних із заходами економічного характеру, соціально-культурним та комунально-побутовим обслуговуванням населення.

Функціонування територіальних фінансів ґрунтується на принципах побудови бюджетної системи Російської Федерації, які закріплені в Бюджетному кодексі РФ. Їх перелік включає в себе принципи самостійності бюджетів та розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Це означає закріплення відповідних видів доходів і повноважень щодо здійснення видатків за федеральними, регіональними та місцевими органами державної влади, а також наявність власних джерел доходів для територій, їх право самостійно визначати напрями витрачання власних фінансових ресурсів.

Сьогодні функціонує система, при якій федеральні влади стягують податки, частина з яких потім повертається в територіальні бюджети. З допомогою територіальних фінансів держава здійснює вирівнювання рівнів економічного і соціального розвитку територій, які внаслідок історичних, географічних, надзвичайних (війни, природні катаклізми тощо) обставин відстали в економічному і соціальному розвитку від інших районів країни. Без фінансової підтримки рішення таких проблем неможливо.

Порівняння пропорцій розподілу витрат і доходів між рівнями бюджетної системи показує, що між ними є невідповідність, тобто децентралізація видаткових повноважень не супроводжується адекватною передачею дохідних джерел.

Розподіл доходів між ланками бюджетної системи здійснюється за допомогою закріплення власних доходів. Власні доходи бюджетів - види доходів, закріплені бюджетним і податковим законодавством РФ на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами. До власних доходів бюджетів належать податкові доходи, законодавчо закріплені за відповідними бюджетами; неподаткові доходи; безоплатні перерахування.

Вирівнювання доходів бюджетів територій та їх соціально-економічного розвитку здійснюється через бюджетне регулювання. Як правило, використання тільки власних доходів не дозволяє повною мірою вирішити проблему збалансованості нижчестоящих бюджетів. Тому здійснюється надання фінансової допомоги у формі дотацій, субвенцій, субсидій, взаємних розрахунків і бюджетної компенсації.

Головна проблема міжбюджетних відносин у сучасній Росії - дефіцитність переважної більшості територіальних та місцевих бюджетів.

Федеральна влада стягує всі непрямі податки у федеральний бюджет, потім частина їх надсилає в територіальні бюджети. Порядок формування доходів і видатків бюджетів недосконалий, що породжує розбіжності між рівнями влади.

Незважаючи на проведену роботу щодо вдосконалення міжбюджетних відносин (у 2004 р. з цією метою прийнято Федеральний закон "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодеку РФ в частині вдосконалення міжбюджетних відносин"; Урядом РФ затверджена програма вдосконалення міжбюджетних відносин) проблема розширення власної доходної бази бюджетів суб'єктів РФ і особливо місцевих бюджетів залишається як і раніше актуальною.

Бюджетні взаємовідносини федерального центру і суб'єктів Федерації продовжують залишатися найбільш складною проблемою бюджетного устрою Росії.

Проблема міжбюджетних відносин є, по суті, не тільки фінансовою проблемою. Від її рішення залежить майбутнє Російської Федерації як єдиної держави. В кінцевому підсумку завдання полягає в тому, щоб кожен рівень влади, кожен бюджет міг формувати власну дохідну базу, достатню для виконання всіх покладених на нього видаткових зобов'язань.

Дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній і безповоротній основах без встановлення напрямів і (або) умов їх використання.

Субсидії - міжбюджетні трансферти, що надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат.

Субвенції - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній і безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків. Субвенція видається на певний термін. У разі якщо субвенція не витрачена в цей термін або витрачена не за призначенням, вона повинна бути повернена в відповідний бюджет.

У практиці міжбюджетних відносин застосовуються також бюджетні кредити - це кошти, надані одним бюджетом іншому бюджету бюджетної системи РФ на поворотній і оплатній основі.

Для вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Федерації і муніципальних утворень неможливо обійтися без фінансової підтримки їх відповідно з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації. Перерозподіл фінансових ресурсів об'єктивно обумовлена система надання фінансової підтримки тим суб'єктам Російської Федерації і муніципальним утворенням, які в силу історично сформованих умов не забезпечені достатніми власними джерелами фінансових ресурсів. У той же час потрібно вдосконалювати методику надання такої підтримки, щоб економічно відсталі території (їх владні структури) ставали повноправними учасниками бюджетного процесу, а не виступали у принизливій ролі прохачів фінансової допомоги.

Згідно з Бюджетним кодексом РФ міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:

o дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;

o субсидій бюджетам суб'єктів РФ;

o субвенцій бюджетам суб'єктів РФ;

o інших міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів РФ;

o міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету (за винятком субвенцій) надаються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і зборах.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ передбачаються у складі федерального бюджету і розподіляються між суб'єктами РФ у відповідності з єдиною методикою, що затверджується Урядом РФ.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ з урахуванням дотацій на черговий фінансовий рік і плановий період визначається в порядку, встановленому Урядом РФ.

Під субсидіями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів державної влади суб'єктів РФ з предметів ведення суб'єктів РФ і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ; і видаткових зобов'язань з виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.

У складі федерального бюджету можуть передбачатися субсидії бюджетам суб'єктів РФ на вирівнювання забезпеченості суб'єктів РФ з метою реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.

Цілі і умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ на термін не менше трьох років.

Важливе місце в системі міжбюджетних трансфертів займають субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету. Під ними розуміються трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень РФ, переданих для здійснення органами державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачається в порядку, встановленому федеральними законами.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Міжбюджетні відносини
Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
Міжбюджетні відносини на муніципальному рівні
Фінансово-бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
Економічні та соціальні аспекти міжбюджетних відносин
Міжбюджетні відносини та бюджетний федералізм
Росія в сучасних міжнародних економічних відносинах
Міжбюджетні правовідносини
Сучасні валютні відносини в Росії
Росія у системі міжнародних відносин у 1815-1825 рр.
 
Предмети
-->
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси
Пошук