Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Теорія організації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Повноваження

Найважливішим аспектом пристрою організацій є взаємовідносини повноважень, під яким розуміють характер взаємовідносин вищого управління з нижчими рівнями працюючих. Цей аспект організації відображає систему вертикального поділу праці. Характер взаємовідносини повноважень визначає можливість розподілу та координації завдань.

Інструментом, за допомогою якого керівництво встановлює відношення між рівнями повноважень, є делегування. Делегування завдань, повноважень і відповідальності - найважливіші поняття, які використовуються при здійсненні організаційного процесу.

Під делегуванням розуміють передавання завдань і повноважень іншим особам, які беруть на себе відповідальність за виконання завдань на основі використання переданих повноважень.

Делегування є найважливішим актом в процесі формування формальної організації. Воно являє собою засіб, за допомогою якого керівництво розподіляє серед працівників завдання, які повинні бути виконані для досягнення цілей всієї організації.

Відповідальність являє собою обов'язок працівника виконувати деякі завдання і відповідати за їх задовільний виконання.

Відповідальність пов'язана з очікуванням, що індивід буде виконувати конкретні вимоги, пов'язані з посадою в організації. Фактично індивід укладає контракт з організацією на виконання завдань, пов'язаних з даною посадою в обмін на отримання певної винагороди. Такий контракт в явній або неявній формі укладає будь-який працівник організації - від першої особи до рядового робітника. Відповідальність означає, що працівник відповідає за результати виконання завдання перед тим, хто доручає йому цю задачу і передає необхідні повноваження.

Важливою особливістю делегування є неможливість делегування відповідальності. Делегуються тільки завдання та повноваження. Передаючи підлеглим завдання, керівник звільняється від необхідності самому безпосередньо займатися їх виконанням. Передаючи повноваження підлеглим, керівник передає право розпорядження певними ресурсами і як би виводить ці ресурси з-під свого безпосереднього контролю. Делегуючи все це підлеглим, керівник покладає на останніх відповідальність, але при цьому і сам в повному обсязі продовжує відповідати за рішення делегованих завдань. Особа, на яку покладено відповідальність за рішення якої-небудь задачі, не зобов'язана, таким чином, виконувати її особисто, але залишається відповідальним за задовільне завершення роботи. Тому відповідальність в організаціях кумулятивно наростає на вищих рівнях управління і перший керівник відповідає за всю сукупну діяльність організації. Що стосується його підлеглих, то вони відповідають перед ним і перед своїми безпосередніми керівниками за виконання своїх завдань.

Організаційні повноваження. Якщо якась особа приймає на себе відповідальність за задовільне виконання завдання, організація має надати йому ресурси, необхідні для її вирішення. Керівництво забезпечує це шляхом делегування працівникові повноважень разом із задачами.

Повноваження являють собою обмежене право працівника використати ресурси організації і направляти зусилля деяких її співробітників для виконання делегованих йому завдань.

Повноваження, як правило, делегуються посаді, а не індивіду, який займає її в даний момент.

Розглядаючи організаційні повноваження, необхідно звернути увагу на їх обмеженість. Межі повноважень всередині організації визначаються політикою, процедурами, правилами, усними і письмовими інструкціями.

Межі повноважень розширюються при русі знизу вгору по щаблях управлінської ієрархії. Однак навіть на вищих рівнях управлінської ієрархії повноваження залишаються обмеженими.

Велика частина обмежень повноважень керівників визначається традиціями, звичаями, культурними стереотипами та звичаями суспільства. Люди, крім того, підпорядковуються своїм начальникам тому, що це соціально прийнятну поведінку. Все це обмежує і підтримує повноваження. Тому не слід, принаймні надовго, делегувати повноваження, які суперечать законам, етичних норм і культурних цінностей. Не можна делегувати завдання, для вирішення яких потрібні такі повноваження, і чекати їх виконання. Свідоме делегування етично і юридично неприйнятних завдань і повноважень, навіть якщо це не призводить до відкритого зіткнення з законом і громадською думкою, неминуче руйнує внутриорганизационную мораль та етичні основи діяльності організації, Організація, діяльність якої спирається тільки на страх покарання за неправильну поведінку, в довгостроковому плані також приречена на деградацію й саморуйнування.

Організаційні повноваження, які формально завжди досить жорстко обмежуються, на практиці, однак, часто порушуються. Ці порушення відбуваються завдяки владі.

Влада, на відміну від повноважень, являє собою реальну здатність суб'єкта діяти або можливість впливати на ситуацію.

Іншими словами, повноваження визначають, що має право робити особа, яка займає певну посаду. Влада визначає, що вона дійсно може зробити. Способи використання влади можуть надавати позитивний або негативний вплив на організацію.

Владою може володіти висококваліфікований спеціаліст, який по визначеному колу питань користується високим авторитетом і довірою керівника. Виступаючи в якості консультанта, він не володіє жодними повноваженнями, але може мати значну "експертну" влада. Владою може володіти співробітник, який контролює інформацію і має можливістю маніпулювати нею. Владою може володіти керівник, який не наділений певними повноваженнями, але може зловжити своїм реальним правом розпоряджатися ресурсами і людьми. Можлива і зворотна ситуація. Керівник, наділений повноваженнями, може не мати реальною владою, наприклад, силу недостатньої інформованості про ситуацію, втрати контролю над людьми, низьких вольових якостей.

Поняття "повноваження" і "влада" часто плутають один з одним. Повноваження визначаються як делеговане, обмежене, притаманне даній посаді право використовувати ресурси організації.

Повноваження, які делегуються по ієрархії управління, завжди обмежені. Проте спосіб їх делегування, характер і глибина обмежень можуть бути різними. Прийнято розрізняти лінійні і апаратні (або штабні) повноваження.

Лінійні повноваження - це повноваження, які базуються на лінійних зв'язках і передаються безпосередньо від начальника до підлеглого і далі до іншим підлеглим і передають керівнику всю повноту влади, необхідної для вирішення завдань, що стоять перед керованим підрозділом.

Саме лінійні повноваження надають керівнику узаконену владу для спрямування своїх безпосередніх підлеглих на досягнення поставлених цілей. Керівник, що володіє лінійними повноваженнями, має також право приймати певні рішення і діяти у визначених питаннях без погодження з іншими керівниками в тих межах, які встановлені організацією, законом або звичаєм.

Делегування лінійних повноважень створює ієрархію рівнів управління в організації. Результуюча ієрархія забезпечує послідовне делегування завдань і повноважень по ланцюжку від першого керівника через послідовність керівників середньої ланки до керівників низового рівня і забезпечує керованість у великих організаціях. Розглядаючи це явище, Анрі Файоль ввів поняття "ієрархічної колії" (скалярного ланцюга або ланцюга команд) як послідовність посад, за якими йдуть команди зверху вниз, а звітна інформація - знизу вгору за ієрархією управління.

Лінійні повноваження делегуються так званим лінійним керівникам, які керують підрозділами, зайняті виконанням основних операцій, що визначають природу організації, її галузеву спрямованість і формують основний внесок в досягнення кінцевого результату її діяльності. Характер діяльності таких підрозділів залежить від багатьох обставин. У компаніях, які займаються виробничою діяльністю, до основних видів діяльності сьогодні традиційно відносять виробничу, маркетингову та фінансову діяльність. Відповідно до лінійним керівникам відносять тих, хто керує цією роботою.

Однак лінійний апарат не може задовольняти всім вимогам до управління діяльністю складних організацій. Керівник, який відповідає за всі аспекти діяльності, не в змозі бути досить високим професіоналом у всіх складних специфічних видах діяльності, які в комплексі необхідні для успішного отримання корисного результату. На допомогу лінійним керівникам залучаються фахівці. Їм доручається вирішення складних спеціальних завдань, з якими керівники стикаються в процесі управління основною діяльністю організації. Ці фахівці формують адміністративний апарат або штабу при лінійних керівниках.

У складі штабу організації виділяють консультативний, обслуговуючий і особистий апарат.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Повноваження уряду
Повноваження судів і колегій
Повноваження адвоката
Повноваження нотаріуса
Склади судів та їх повноваження
Повноваження
Повноваження суду касаційної інстанції
Парламент ФРН: повноваження та внутрішня організація
Зловживання повноваженнями: поняття, склад і види
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси