Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 3. ПРАВО ВЛАСНОСТІ ТА ОБМЕЖЕНІ РЕЧОВІ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ

Право державної і муніципальної власності на землю

У період свого існування Радянський Союз представляв собою федеративну державу зі складним адміністративно-територіальним устроєм. При цьому весь земельний фонд в його межах, був єдиним і неподільним об'єктом права державної власності без поділу його між суб'єктами (республіками, краями, областями і т. д.).

В процесі проведення земельної реформи було встановлено, що в Росії розташовуються земельні ділянки, які перебувають у державної (федеральної і суб'єктів РФ), муніципальної, приватної (громадян і юридичних осіб, включаючи іноземних) та інших формах власності, причому зміст останніх не розкривалося. Як справедливо зазначав Р. В. Чубуков, в майбутньому можуть з'явитися нові форми власності, оскільки економіка вище права. Вже зараз говорять про власність козацьких товариств, громад корінних нечисленних народів і т. д.

Правове регулювання розмежування "традиційних" форм публічної власності на землю в Конституції РФ, ГК РФ, Законі про місцеве самоврядування, інших федеральних законах і підзаконних актах, які приймалися аж до 2001 р., також страждало суперечливістю і пробельностью. При цьому суть проблеми полягала не в наділення Російської Федерації землею, як іноді ставили питання суб'єкти РФ (держава була наділена земельною власністю за Декретом про землю 1917 р.), а саме розмежування єдиної державної власності на землю між Російською Федерацією, її суб'єктами та муніципальними утвореннями.

Спроб вирішити дану проблему було безліч, а початок розмежування публічної власності на землю було покладено Указом Президента РФ від 16.12.1993 № 2144 "Про федеральних природні ресурси". Даний Указ в цілях збереження і раціонального використання природних ресурсів, що мають загальнодержавне значення, відносив до федеральним природних ресурсів ті з них, які мають загальнополітичне, загальноекономічний, общеэкологическое та інше загальнодержавне значення. Згодом цей принцип отримав подальший розвиток у федеральних законах. Наприклад, ст. 2 Закону про особливо охоронюваних природних територіях визначала перелік таких територій, що знаходяться у федеральній власності (державні природні заповідники, національні парки тощо), власності суб'єктів РФ (пам'ятки природи, заказники тощо) і муніципальної власності (курорти).

Велике значення для подальшого закріплення земельних ділянок у державну чи муніципальну власність мала постанова Верховної Ради РФ від 27.12.1991 № 3020-1 "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт-Петербурга і муніципальну власність". Незважаючи на те що в даному нормативному акті питання власності на земельні ділянки не розглядалися, визначення об'єктів нерухомого майна, що передаються у федеральну, суб'єктів РФ і муніципальну власність, мало важливе значення при визначенні надалі власника земельної ділянки, на якій розташований такий об'єкт нерухомості. У розвиток цього правового акта пізніше було прийнято постанову Уряду РФ від 16.10.2000 № 784 "Про передачу окремих видів об'єктів нерухомості, що перебувають у федеральній власності, у власність суб'єктів Російської Федерації", де передбачалася передача об'єктів нерухомості суб'єкту РФ тільки разом з правами на відповідну ділянку.

У 90-ті роки XX ст. були розроблені і підписані договори про розмежування предметів ведення і взаємній делегуванні повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами (всього їх було укладено близько 50). На основі таких договорів було підписано низку угод між Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів РФ про детальне розмежування федеральних і регіональних земель. У свою чергу, суб'єкти РФ на основі цих угод своїми законами визначали перелік муніципальних земель. Однак усі згадані нормативні акти або намагалися встановити "загальні принципи" розмежування публічної власності на землю, або регулювали окремі питання такого розмежування.

Земельний кодекс РФ встановив в якості принципу земельного законодавства розмежування державної власності на землю, однак не передбачив критеріїв і процедур такого розмежування. Це було обумовлено існуванням окремого Федерального закону "Про розмежування державної власності на землю" (з 1 липня 2006 р. втратив чинність). Дане розмежування власності повинно було відбуватися але наступній процедурі:

а) Росимущество разом з іншими федеральними органами виконавчої влади готує по кожному муніципальному утворенню окремо переліки земельних ділянок, на яких виникає право власності у Російської Федерації, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування (далі - переліки). Переліки готувалися у відповідності зі ст. 3-5 Закону, що визначали підстави віднесення земельних ділянок до власності Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень. В окремі переліки включалися ділянки, віднесення яких до тієї чи іншої форми власності може викликати суперечки між публічно-правовими утвореннями (наприклад, земельні ділянки, розташовані на території двох і більше суб'єктів РФ);

б) підготовлені та погоджені з органами державної влади суб'єктів РФ, а також органами місцевого самоврядування переліки затверджені розпорядженням Уряду РФ і підлягали включенню в документи державного земельного кадастру;

в) право власності Російської Федерації, суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування виникають з моменту державної реєстрації права власності на землю.

Однак зазначений Закон не встановлював чітких і однозначних підстав розмежування земель усіх категорій.

В результаті реалізації даного Закону процедуру розмежування державної власності на землю повинні були пройти близько 10 млн земельних ділянок. Очікувалося, що у власності Російської Федерації буде 70% російських земель (з них 66% - землі водного і лісового фонду), 9,5% земель у власності суб'єктів РФ, 14% - у власності муніципальних утворень і близько 7,5% у приватній собственности1.

Однак реалізація зазначеного Закону виявилася ускладнена низкою невирішених проблем. По-перше, не були визначені терміни закінчення процедури розмежування державних земель. Спочатку передбачалося, що процедура розмежування закінчиться до 2007 р. Проте тільки узгодження списків забирало близько 2-2,5 років, а апарат уряду був в змозі випускати не більше ніж 20 списків в місяць. Таким чином, реально завершити цю процедуру можливо було тільки до 2030-2040 рр .. Між тим сама концепція ЗК РФ побудована на припущенні, що державна власність вже розмежована на федеральну, суб'єктів РФ і муніципальну.

По-друге, практика пішла шляхом пріоритетного оформлення права власності на землю Російської Федерації. Розпорядження Уряду РФ про переліки земельних ділянок, переданих у власність Російської Федерації, готувалися і затверджувалися в першочерговому порядку. Це викликало у органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування побоювання щодо реалізації залишкового принципу наділення правом власності на землю суб'єктів РФ і муніципальних утворень і породжувало численні звернення в Уряд РФ та інші федеральні органи влади.

По-третє, причиною затягування процесу розмежування публічної власності на землю була складність підготовки переліків земельних ділянок. Справа в тому, що право власності може виникати тільки на конкретну земельну ділянку, що пройшов процедуру межування і поставлений на кадастровий облік. Проведення зазначених процедур, так само як і попередніх їм (інвентаризація, моніторинг тощо), є процесом тривалим і дорогим, складним в організаційному плані.

В результаті внесення змін до ЗК РФ і Вступний закон у квітні 2006 р. процедура розмежування публічної власності па землю була спрощена. В силу ст. 3.1 Вступного закону в цілях розмежування державної власності на землю до федеральної власності належать: земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що знаходяться у власності Російської Федерації; земельні ділянки, надані органам державної влади Російської Федерації, їх територіальним органам, а також казенним підприємствам, державним унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним федеральними органами державної влади; земельні ділянки, що знаходяться на праві постійного (безстрокового) користування, право оренди, право безоплатного термінового користування у державних академій наук, а також у організацій, створених державними академіями наук і (або) підвідомчих таким державним академіям наук; земельні ділянки, надані в оренду Державної компанії "Російські автомобільні дороги" центральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з надання державних послуг і управління державним майном у сфері дорожнього господарства; інші передбачені федеральними законами земельні ділянки та передбачені федеральними законами землі. Серед останніх слід виділити землі особливо охоронюваних природних територій федерального значення, землі залізничного транспорту, землі оборони та безпеки і багато інших. Крім того, в силу ст. 49 ЗК РФ досить типовою є ситуація вилучення земельної ділянки за викуп у приватного власника для федеральних потреб. Не менш імовірні випадки реквізиції (ст. 51 ЗК РФ) земельних ділянок у федеральну власність.

До власності суб'єктів РФ відносяться: земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що знаходяться у власності суб'єктів РФ; земельні ділянки, надані органам державної влади суб'єктів РФ, а також казенним підприємствам, державним унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним органами державної влади суб'єктів РФ; інші передбачені федеральними законами земельні ділянки та передбачені федеральними законами землі. Стосовно останніх слід зазначити, що ст. 49 і 55 ЗК РФ визначено умови та порядок вилучення земельних ділянок для державних потреб (у тому числі потреб суб'єктів РФ). Крім того, деякі федеральні закони містять спеціальні підстави набуття суб'єктом РФ права власності на земельні ділянки. Так, згідно з п. 1 ст. 8 Закону про обіг земель при продажу земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення суб'єкт РФ або у випадках, встановлених його законом, муніципальне освіту має переважне право купівлі такої земельної ділянки за ціною, за яку вона продається, за винятком випадків продажу з публічних торгів. В результаті такої купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення виникає право власності на нього суб'єкта РФ.

До власності поселень, міських округів, муніципальних районів належать: земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, що перебувають у власності відповідних муніципальних утворень; земельні ділянки, надані органам місцевого самоврядування відповідних муніципальних утворень, а також казенним підприємствам, муніципальним унітарним підприємствам або некомерційним організаціям, створеним зазначеними органами місцевого самоврядування; інші передбачені федеральними законами і прийнятими відповідно до ними законами суб'єктів РФ земельні ділянки та передбачені федеральними законами і прийнятими відповідно до ними законами суб'єктів РФ землі.

Так, ст. 55 ЗК РФ визначає умови та порядок вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб. Згідно п. 1 ст. 8 Закону про обіг земель при продажу земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення суб'єкт РФ або у випадках, встановлених законом суб'єкта РФ, муніципальне освіту має переважне право купівлі такої земельної ділянки за ціною, за яку він продасться, за винятком випадків продажу з публічних торгів.

Державна реєстрація права власності Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти на земельну ділянку при розмежуванні державної власності на землю здійснюється на підставі заяви виконавчого органу державної влади чи органу місцевого самоврядування або діє за їх дорученням особи. В заяві вказується підстава виникнення права власності Російської Федерації, суб'єкта РФ чи муніципального освіти на земельну ділянку.

Розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, здійснюється органами місцевого самоврядування муніципальних районів, міських округів. Розпорядження земельними ділянками, державна власність на які не розмежована, у поселеннях, які є адміністративними центрами, столицями суб'єктів РФ, здійснюється органами місцевого самоврядування зазначених поселень, якщо законами відповідних суб'єктів РФ не встановлено, що розпорядження такими земельними ділянками здійснюється виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ.

Закінчення процедури розмежування державної власності на землю і реєстрація вдачі власності відповідних публічно-правових утворень будуть мати найважливіші правові наслідки. Головне з них полягає в тому, що кожне публічно-правова освіта буде розпоряджатися тільки належним йому на праві власності земельною ділянкою (ст. 11 - 13 ЗК РФ), в тому числі визначати порядок і розмір орендної плати (п. 4 ст. 22), передавати свій ділянка в безоплатне строкове користування (п. 1 ст. 24)надавати земельні ділянки у власність громадянам та юридичним особам (ст. 29), здійснювати переведення земельної ділянки з однієї категорії в іншу (ст. 8) і т. д.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Оформлення права власності на земельну ділянку
Загальна характеристика способів набуття права приватної власності на земельні ділянки громадянами та юридичними особами
ПРИПИНЕННЯ ПРАВА ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІНШИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Поняття та зміст права приватної власності на земельні ділянки
Основні інститути речового права
Відмова покупця від укладання договору поставки товарів для державних або муніципальних потреб
Організація і проведення торгів з продажу державних або муніципальних земельних ділянок або права їх оренди
Види права власності
ПРАВО ВЛАСНОСТІ
Право інтелектуальної власності (виключні права) та правовий режим ноу-хау в зарубіжних країнах
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси