Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 15. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ

Поняття та склад земель лісового фонду

Виняткова значущість лісу як природного об'єкта обумовлює спеціальне правове регулювання лісових відносин ЛК РФ і іншими федеральними законами. Як вже зазначалося нами раніше, ліси як природний об'єкт ростуть в основному на землях лісового фонду, у зв'язку з чим і відбувається виділення відповідних земель в окрему категорію, а також на землях інших категорій земель.

Виділяють наступні специфічні особливості земель лісового фонду. По-перше, на них ростуть ліси та лісове законодавство регулює їх використання, охорону, захист і відтворення виходячи з уявлень про ліс як про екологічній системі або як про природному ресурсі. Дане визначення, сформульоване в ст. 5 ЛК РФ, пояснює головну особливість правового режиму земель даної категорії - він встановлюється лісовим, земельним та екологічним законодавством, передбачають підпорядкованість правового режиму земель режиму охорони і використання лісів як комплексного природного утворення. При цьому, на відміну від розуміння землі (ст. 1 ЗК РФ), ліси є природним ресурсом і природним об'єктом, але не об'єктом нерухомості.

По-друге, ліси розташовуються на землях лісового фонду та землях інших категорій (населених пунктів, оборони і т. д.). Використання, охорона, захист, відтворення лісів здійснюються відповідно до цільовим призначенням земель, на яких ці ліси ростуть. Межі земель лісового фонду та межі земель інших категорій, на яких розташовуються лісу, визначаються згідно з земельним, лісовим законодавством та законодавством про містобудівної діяльності.

У складі земель лісового фонду ст. 101 ЗК РФ виділяються дві субкатегорії з диференційованим правовим режимом: лісові землі (землі, вкриті лісовою рослинністю і не покриті нею, призначені для її відновлення, - вирубки, гару, редины, прогалини та ін) і призначені для ведення лісового господарства нелісові землі (просіки, дороги, болота тощо).

Отже, на лісових ділянках у складі категорії земель лісового фонду розташовується тільки частина лісових ресурсів, причому землі, на яких розташовані інші ліси, не змінюють з цієї причини свою категорію. Іншими словами, інші (крім як на землях лісового фонду) ліси потрапляють під правовий режим відповідної категорії земель (особливо охоронюваних природних територій, населених пунктів, транспорту і т. д.) і в кращому випадку можуть утворювати окрему субкатегорію земель. Наприклад, до субкатегорії земель природоохоронного призначення (категорія земель особливо охоронюваних територій і об'єктів) належать землі, зайняті захисними лісами, передбачених лісовим законодавством (за винятком захисних лісів, розташованих на землях лісового фонду, землях особливо охоронюваних територій).

На відміну від земель інших категорій, лісові ділянки у складі земель лісового фонду знаходяться виключно у федеральній власності. Спроби ряду суб'єктів РФ оскаржити конституційність цієї норми не увінчалися успіхом.

Допускається віднесення лісів, що ростуть на землях інших категорій (наприклад, населених пунктів), і відповідних лісових ділянок до інших форм власності. Незалежно від форми публічної власності на ліси громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в них і для власних потреб здійснювати заготівлю і збір дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для вживання в їжу лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), а також недеревних лісових ресурсів. При цьому громадяни зобов'язані дотримуватися правил пожежної і санітарної безпеки в лісах, правила лісовідновлення та догляду за лісами. Раніше дана правова конструкція, яка випливає з права загального природокористування, передбаченого ст. 42 Конституції РФ, називалася публічний лісовий сервітут.

Таким чином, під землями лісового фонду в юридичній науці та законодавстві розуміються земельні території, що знаходяться у федеральній власності, вкриті лісовою рослинністю (лісами) та не вкриті лісовою рослинністю, але призначені для її відновлення, або нелісові землі, призначені для потреб лісового господарства (зайняті просіками, дорогами), у тому числі: лісові землі - гарі, редины, прогалини, лісові розплідники з несомкнувшимися лісовими культурами і т. п.; лісові землі, що не використовуються для лісового господарства в межах земель лісового фонду у вигляді сільськогосподарських угідь (ріллі, сінокоси, пасовища), покликані задовольняти потреби побічної сільськогосподарського виробництва та соціально-економічні потреби населення та організацій.

Суб'єктами лісових відносин є Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, громадяни та юридичні особи. Від імені Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень у лісових відносинах беруть участь відповідно органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, встановлених нормативними правовими актами. Особливості такої участі визначаються лісових, земельних, екологічних, цивільних, адміністративних і муніципальним законодавством.

Найбільш юридично значуща класифікація лісів, розташованих на землях лісового фонду, підрозділяє їх за принципом цільового призначення на захисні, експлуатаційні та резервні лісу. Ліси, розташовані на землях інших категорій, можуть бути віднесені до захисних лісах.

Експлуатаційні ліси підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини і інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів.

До резервних належать ліси, в яких протягом 20 років не планується здійснювати заготівлю деревини. В резервних лісах здійснюються авіаційні роботи з охорони і захисту лісів. Використання резервних лісів допускається після їх віднесення до експлуатаційних або захисним лісам. Віднесення лісів до резервних та встановлення їх меж здійснюється органами державної влади, органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Захисні ліси підлягають освоєнню з метою збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій лісів з одночасним використанням їх за умови, якщо це використання сумісно з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями.

З урахуванням особливостей правового режиму захисних лісів визначаються наступні категорії зазначених лісів: ліси, розташовані на особливо охоронюваних природних територіях; ліси, розташовані у водоохоронних зонах; ліси, що виконують функції захисту природних та інших об'єктів; цінні ліси. У свою чергу, ліси, що виконують функції захисту природних та інших об'єктів, поділяються на ліси, розташовані на першому і другому поясах зон санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання; захисні смуги лісів, розташовані вздовж залізничних колій загального користування, федеральних автомобільних доріг загального користування, автомобільних доріг загального користування, що перебувають у власності суб'єктів РФ; зелені зони, лісопарки; міські ліси; ліси, розташовані в першій, другій і третій зонах округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.

Цінні ліси поділяються на державні захисні лісові смуги; протиерозійні ліси; ліси, розташовані в пустельних, напівпустельних, лісостепових, лісотундрову зонах, степах, горах; ліси, що мають наукове або історичне значення; горіхово-промислові зони; плодові лісові насадження; стрічкові бори.

У захисних, експлуатаційних і резервних лісах можуть бути виділені особливо захисні ділянки. До них відносяться берегозахисні, ґрунтозахисні ділянки лісів, розташованих вздовж водних об'єктів, схилів ярів; узлісся лісів, які межують з безлесными просторами; постійні лісонасіннєві ділянки; заповідні лісові ділянки; ділянки лісів з наявністю реліктових і ендемічних рослин; місця проживання рідкісних і перебувають під загрозою зникнення диких тварин; інші особливо захисні ділянки лісів. На заповідних лісових ділянках забороняється проведення рубок лісових насаджень. На інших особливо захисних ділянках лісів забороняється проведення суцільних рубок лісових насаджень, за винятком випадків, передбачених ч. 4 ст. 17 Л ДО РФ. Згідно з цією статтею в захисних лісах суцільні рубки здійснюються тільки у випадку, якщо вибіркові рубки не забезпечують заміну лісових насаджень, що втрачають свої средообразующие, водоохоронні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі та інші корисні функції, на лісові насадження, які забезпечують збереження цільового призначення захисних лісів і виконуваних ними корисних функцій.

На особливо захисних ділянках лісів проведення вибіркових рубок допускається тільки в цілях вирубки загиблих і пошкоджених лісових насаджень. Особливості використання, охорони, захисту, відтворення лісів, розташованих на особливо захисних ділянках лісів, встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.

Слід розрізняти підстави і порядок переведення земель або земельних ділянок лісового фонду в іншу категорію земель і переведення земель або земельних ділянок з однієї субкатегорії в іншу в межах категорії земель лісового фонду. Так, особливості переведення земель лісового фонду або земельних ділянок у складі таких земель в іншу категорію полягають у тому, що такий переклад дозволяється лише в разі організації ООПТ; встановлення або зміни меж населених пунктів; розміщення об'єктів державного або муніципального значення за відсутності інших варіантів можливого розміщення цих об'єктів (ст. 11 Закону про переведення земель з однієї категорії в іншу). Цей перелік сформульований як вичерпний і розширювальному тлумаченню не підлягає.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ ТА ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ
Правовий режим цільових фондів Уряду РФ
Поняття земель лісового фонду
Правовий режим охорони та використання земель
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ ТА ІНШОГО СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
Поняття земель лісового фонду
Поняття і структура земель водного фонду
Поняття та склад земель сільськогосподарського призначення
Основні виробничі фонди підприємства: поняття, склад і структура
Злочини, пов'язані зі знищенням або пошкодженням тваринного, рослинного, іншого органічного світу. Незаконна рубка лісових (та інших) насаджень: поняття, склад і види
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси