Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правознавство
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Російська бюрократія

Механізм російської держави також знаходиться в стані реформ. У 90-ті роки XX ст. демократично сформовані органи державної влади тільки освоювали принципи, притаманні правовій державі: демократизм, розподіл влад, федералізм, верховенство закону, професіоналізм. Тому ефективність державного апарату не надто висока, він з великим запізненням реагував на потреби населення, був не здатний приборкати зростання інфляції, бідності, злочинності, що захлеснула країну.

Для молодого російського державного апарату характерні дилетантизм його працівників і тотальна корупція чиновників. Повільно змінюється психологія управлінських кадрів: вони як і раніше вважають себе господарями країни, а не слугами народу. Досить звернути увагу па результати приватизації, коли державні чиновники стали власниками колись державних підприємств і установ, перетворившись відразу в мільйонерів і мільярдерів.

Адміністративна реформа 1996 р. ставила за мету взяти бюрократію під контроль. Для цього був прийнятий Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р. (в ред. від 7 листопада 2000 р.).

У ст. 5 Закону були названі основні принципи організації державного управління:

o верховенство Конституції РФ і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями своїх обов'язків;

o обов'язок державних службовців визнавати і захищати права і свободи людини і громадянина;

o державна служба повинна функціонувати па основі принципів поділу влади і єдності системи державної влади;

o рівний доступ громадян до державній службі відповідно до здібностями та фахової підготовкою.

До самим державним службовцям пред'являються наступні вимоги:

o професіоналізм і компетентність:

o гласність у здійсненні державної служби;

o відповідальність за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків;

o позапартійність державної служби і т. п.

Згідно принципам і вимогам, викладених у Законі, країна прагне перейти до раціональної моделі бюрократії, поставити її діяльність під контроль. Здійснення цих принципів наштовхується на стійкі традиції партійності, келійності, переважання особистих зв'язків при призначенні на державні посади, пануючі в Росії до цих пір.

Однак реалізація цього Закону не призвела до встановлення контролю над нею, а до легалізації бюрократії як правлячого класу. Закон виділяв три категорії службовців:

o категорію "А" (Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої, виконавчої влади РФ. депутати, міністри, судді тощо);

o категорію "Б" (посадою, що забезпечують виконання повноважень осіб категорії "А");

o категорію "С" (відомчі державні службовці). Адміністративна реформа, розпочата Президентом РФ в 2001 р. була спрямована на викорінення корупції та неефективності діяльності урядових органів. Проте вона також провалилась.

В основу реформи був покладений новий Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" № 58-ФЗ від 27 травня 2003 р. В ньому були сформульовані нові підходи до організації державної служби. Тепер поняття "державна служба" поширюється не тільки на діяльність державних органів, але й па будь-яку службову діяльність громадян РФ. спрямовану на забезпечення повноважень РФ і її суб'єктів.

У законі виділяються три види державної служби:

1) громадянська;

2) військова;

3) правоохоронна.

У Федеральному законі "Про цивільну державну службу Російської Федерації" № 79-ФЗ від 27 липня 2004 р. (ст. 9) посади цивільної служби поділяються на категорії і групи:

1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів, замещаемые на певний термін або без обмеження строку:

2) помічники (радники) - посади, засновувані дня сприяння особам, замещающим посади керівників, на строк повноважень керівників;

3) фахівці - посади, засновані для професійного виконання державними органами своїх функцій, замещаемые без обмеження строку:

4) забезпечують фахівці - посади, засновані для організаційного, інформаційного, документального, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів, замещаемые без обмеження строку.

Згідно ст. 9 виділяються п'ять груп посад:

1) вищі:

2) головні;

3) провідні;

4) старші;

5) молодші.

Державним службовцям присвоюються класні чіпи цивільної служби (всього їх 15) відповідно до замещаемой посадою:

1) дійсні державні радники РФ 1, 2, 3-го класів, що заміщають вищі державні посади (присвоюється Президентом РФ);

2) державні радники РФ 1, 2, 3-го класів, що заміщають головні державні посади (надається урядом РФ);

3) радники державної цивільної служби РФ 1. 2, 3-го класів, що заміщають провідні державні посади (присвоюється керівником федерального державного органу);

4) референт державної цивільної служби РФ 1, 2, 3-го класів, що заміщають старші державні посади (присвоюється представником наймача);

5) секретарі державної цивільної служби РФ 1, 2, 3-го класів, що заміщають молодші державні посади (присвоюється представником наймача).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Бюрократія в системі владно-державних відносин. Особливості російської бюрократії
Бюрократія і бюрократизм на державній службі
РОСІЙСЬКА ІМПЕРІЯ НА ШЛЯХАХ НАЦІОНАЛЬНОЇ МОДЕРНІЗАЦІЇ. ПЕРЕХІД ВІД ТРАДИЦІЙНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ДО РАЦІОНАЛЬНОЇ У XVIII ст.
Бюрократія: сенс терміна і призначення
Влада, бюрократія і суспільство в умовах реформ і контрреформ другої половини XIX ст.
Конституційні основи російської державності
ШЛЯХИ ОЗДОРОВЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ЕКОНОМІКИ
ШЛЯХИ ОЗДОРОВЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ЕКОНОМІКИ
Специфіка діагностики ефекту фінансового важеля в російській практиці
Правові основи захисту економічних інтересів російських виробників товарів
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси