Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Визнання недійсним акта виконавчого органу державної влади або акта органу місцевого самоврядування

Згідно ст. 46 Конституції РФ кожному гарантується судовий захист його прав і свобод, а рішення і дії (або бездіяльність) органів державної 1!.тітки, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду. У сфері земельних відносин дану конституційну можливість конкретизує ст. 61 ЗК РФ. Відповідно до даної статті ненормативні акт виконавчого органу державної влади або ненормативні акт органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідає закону або іншим нормативним правовим актам і порушує права та охоронювані законом інтереси громадянина або юридичної особи в галузі використання і охорони земель, може бути визнаний судом недійсним.

Нормативний акт - це правовий акт, що містить норми права і спрямований на регулювання певної групи суспільних відносин (в оремо разі земельних), розрахований на неодноразове застосування та невизначене коло осіб. Ненормативні акт - це одноразово реалізоване, індивідуальне юридично значуще рішення органу державної влади або місцевого самоврядування (наприклад, про відмову у приватизації земельної ділянки). Нормативні і ненормативні акти можуть прийматися органами державної влади і місцевого самоврядування в межах їх компетенції.

Згідно ст. 251 ЦПК РФ громадянин або організація, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативним правовим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи порушуються їх права і свободи, гарантовані Конституцією РФ, законами та іншими нормативними правовими актами, а також прокурор у межах своєї компетенції має право звернутися до суду з заявою про визнання цього акта суперечить закону повністю або в частині.

Із заявою про визнання нормативного правового акта суперечить закону повністю або в частині до суду має право звернутися Президент РФ, Уряд РФ, законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ, вища посадова особа суб'єкта РФ, орган місцевого самоврядування, глава муніципального освіти, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативним правовим актом порушена їх компетенція.

Заява про оскарження нормативного правового акта має відповідати вимогам, передбаченим ст. 131 ЦПК РФ, і додатково містити дані про найменування органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що прийняли оспорюваний нормативний правової акт, про його найменування та дату прийняття; зазначення, які права і свободи громадянина або невизначеного кола осіб порушуються цим актом або його частиною. До заяви про оскарження нормативного правового акта долучається копія оспорюваного нормативного правового акту або його частини із зазначенням, яким засобом масової інформації і коли опубліковано цей акт.

Заява про оскарження нормативного правового акта розглядається протягом місяця з дня його подачі з участю осіб, які звернулися до суду з заявою представника органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що прийняли оспорюваний нормативний правової акт, і прокурора. Залежно від обставин справи суд може розглянути заяву у відсутність кого-небудь із зацікавлених осіб, повідомлених про час і місце судового засідання. Суд, визнавши, що оспорюваний нормативний правовий акт не суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, приймає рішення про відмову в задоволенні відповідної заяви. Встановивши, що оспорюваний нормативний правовий акт або його частину суперечить федеральному закону або іншому нормативному правовому акту, що має більшу юридичну силу, суд визнає нормативний правовий акт нечинним повністю або в частині з дня його прийняття або іншого вказаного судом часу.

Згідно ст. 197 АПК РФ справи про оскарження зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності ненормативних правових актів, рішень і дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів, посадових осіб, у тому числі судових приставів-виконавців, розглядаються арбітражним судом за загальними правилами позовного провадження з урахуванням особливостей, встановлених гол. 24 АПК РФ. Провадження по даній категорії справ порушується на підставі заяви заінтересованої особи, яка звернулася до арбітражного суду з вимогою про визнання недійсними ненормативних правових актів або про визнання незаконними рішень і дій (бездіяльності) зазначених органів та осіб

Необхідно мати на увазі, що не всі справи цієї категорії підлягають розгляду в суді загальної юрисдикції або арбітражному суді. Згідно ст. 125 Конституції РФ справи про відповідність Конституції РФ, федеральних законів, нормативних актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ підлягають розгляду Конституційним Судом РФ.

Відповідно до п. 2 ст. 61 ЗК РФ збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результаті видання не відповідного закону або іншому правовому акту, і порушує права на землю та охоронювані законом інтереси громадянина або юридичної особи акта виконавчого органу державної влади або акта органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню відповідно до цивільного законодавства.

Існує кілька способів відшкодування шкоди, в тому числі відшкодування шкоди в натурі та відшкодування заподіяних збитків (ст. 1082 ЦК РФ). Згідно п. 2 ст. 15 ГК РФ під збитками розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода). У відповідності зі ст. 16 ЦК РФ збитки, заподіяні громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідного закону або іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом РФ чи муніципальній освітою.

Як випливає зі ст. 13 ЦК РФ, ненормативні акт державного органу або органу місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативний акт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушують цивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина або юридичної особи, можуть бути визнані судом недійсними. У разі визнання судом акта недійсним порушене право підлягає відновленню або захисту іншими способами, передбаченими ст. 12 ГК РФ.

Необхідно звернути увагу на те, що відповідно до п. 2 ст. 61 ЗК РФ збитки громадянам та юридичним особам підлягають відшкодуванню у випадках, якщо вони були прийняті не тільки виконавчим органом державної влади, за актом органу місцевого самоврядування. Така позиція законодавця обумовлена тим, що органи місцевого самоврядування також мають можливості видавати нормативні або ненормативні акти, які заподіюють шкоду громадянам та юридичним особам.

Згідно ст. 214 ЦК РФ скарбниця являє собою кошти відповідного бюджету та інше державне або муніципальне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами. У разі якщо відповідно до ЦК РФ або іншими нормативними правовими актами відшкодування шкоди має здійснюватися за рахунок казни, цей обов'язок покладається на відповідний фінансовий орган. До вступу в силу з 1 січня 2000 р. БК РФ не виникало питань про те, який орган повинен виступати в суді, наприклад, від імені скарбниці РФ, оскільки таким було Міністерство фінансів РФ. В силу ж п. 10 ст. 158 БК РФ в суді від імені скарбниці РФ виступає головний розпорядник коштів федерального бюджету за позовами про відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями та діями (бездіяльністю) відповідних посадових осіб і органів, відомчої належності, а також за позовами підвідомчих підприємств і установ, що пред'являються в порядку субсидіарної відповідальності.

Існує досить велика судова практика щодо визнання недійсними ненормативних і рідше нормативних правових актів органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі використання і охорони земель. Так, освітня установа "Волгоградський коледж споживчої кооперації" (далі - позивач) заявив позов про визнання недійсною постанови Комісії з контролю за використанням та охороною земель Комітету з земельних ресурсів і землеустрою р. Волгограда № 0б-68-01г/к від 22.05.2001 про притягнення до відповідальності та накладення штрафу па позивача за порушення земельного законодавства. Позивач є освітнім установою і згідно з державним актом володіє земельною ділянкою на праві безстрокового користування.

У зв'язку з виділенням в центрі Дзержинського району р. Волгограда поруч з територією коледжу земельної ділянки під будівництво кількох котеджів і зважаючи на те, що існуючі під'їзди до ділянки, виділеної під будівництво, забудовників з якихось причин не влаштовують, адміністрація р. Волгограда винесла постанову від 28.03.2001, яким зобов'язала освітнє установа забезпечити безперешкодний прохід і проїзд по території коледжу. Забудовники котеджів в постанові пойменовані як громадяни - мешканці Дзержинського району. У зв'язку з початком будівництва котеджів адміністрація намагалася спонукати позивача відкрити проїзд через територію, призначену для освітньої діяльності, для великовантажного автотранспорту, що перевозить будівельні матеріали та будівельне сміття. На думку позивача, такі дії не можна визнати такими, що відповідають інтересам громадян муніципального освіти і ст. 22 Федерального закону від 10.12.1995 № 196-ФЗ "ПРО безпеку дорожнього руху". Щодо земельної ділянки позивача сервітут не встановлювався.

У відповідності зі ст. 76 ЗК РФ, що діяла на момент розгляду справи, площі, вулиці, провулки, проїзди, дороги, набережні відносяться до земель загального користування і мають бути оформлені належним чином. Не виробляючи оформлення в установленому порядку, Комітет із земельних ресурсів і землеустрою р. Волгограда, виконуючи вказівки адміністрації р. Волгограда, склав припис про усунення порушення земельного законодавства, яким зобов'язав позивача забезпечити прохід та проїзд через територію коледжу від 4 травня 2001 р., а 21 травня 2001 р. був складений протокол про порушення земельного законодавства і в найкоротші терміни позивач був притягнутий до відповідальності за невиконання винесеного приписи. Комітет з земельних ресурсів та землеустрою неправомірно притягнув позивача до відповідальності за порушення земельного законодавства, оскільки в діях позивача складу даного правопорушення не вбачається, що позивач діє в інтересах учнів навчального закладу, а отже і в інтересах жителів р. Волгограда. У відповідності зі ст. 13 ЦК РФ ненормативні акт, що не відповідає вимогам нормативних актів, повинен бути визнаний недійсним. На підставі вищевикладеного арбітражний суд позов задовольнив, визнавши недійсними і не породжують правових наслідків з моменту прийняття постанови Комісії з контролю за використанням та охороною земель Комітету з земельних ресурсів і землеустрою р. Волгограда про притягнення до відповідальності і накладення штрафу на позивача за порушення земельного законодавства1.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття, система та юридична характеристика злочинів проти державної влади, інтересів державної служби, служби в органах місцевого самоврядування
Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
Органи державної влади і місцеве самоврядування
Виробництво по справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Виконавчі органи державної влади: особливості їх організаційної системи, компетенції, регламентації та класифікації
Використання сучасних інформаційних технологій в роботі органів державної влади та місцевого самоврядування
Нормативно-правова база діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування
Заходи соціальної підтримки, що здійснюються органами державної влади суб'єктів РФ
Державна влада в суб'єктах РФ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси