Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система земельного права

Під системою земельного права розуміється науково обґрунтована послідовність розташування земельно-правових інститутів і норм залежно від їх значущості, ролі та змісту, обумовлена характером регульованих суспільних відносин. Інститути, що містять загальні положення, дія яких поширюється на всі або більшість регульованих земельних відносин, що складають загальну частину земельного права, куди входять такі інститути: власності па земельні ділянки; обмежених речових прав на земельні ділянки; обороту земельних ділянок; управління земельним фондом; охорони земель; відповідальності за земельні правопорушення.

Особлива частина земельного права складається з інститутів, які визначають правовий режим окремих категорій земель, які виділяються за основним цільовим призначенням, а саме: земель сільськогосподарського призначення; земель населених пунктів; земель промисловості та іншого спеціального призначення (енергетики, транспорту, зв'язку, телебачення, інформатики, оборони та іншого спеціального призначення); земель особливо охоронюваних територій і об'єктів (заказників, заповідників, національних парків тощо); земель лісового фонду; земель водного фонду; земель запасу.

Більшість вищезгаданих інститутів земельного вдачі включають в себе норми різної галузевої приналежності (цивільного, екологічного права тощо), тобто є міжгалузевими.

Категорія земель - це "групування земельних ділянок, площ по яким-небудь стійким ознаками, які в сукупності визначають правовий режим земель даної категорії. Для розподілу земельного фонду за категоріями за основу береться цільове призначення земельної ділянки"'. Цільове призначення земельної ділянки передбачає визначення параметрів і варіантів (напрямів) раціонального використання та охорони земельної ділянки для осіб, що володіють земельними ділянками на будь-якому легальному титулі: право власності, постійного (безстрокового) користування, оренди і т. д.

Такі параметри і варіанти слід розглядати в якості родових ознак. Так, цільове призначення земельної ділянки сільськогосподарського призначення не передбачає встановлення необхідності вирощування тільки одного певного виду сільськогосподарських культур. Більш того, до складу земель сільськогосподарського призначення входять земельні ділянки, зайняті будинками, будівлями, спорудами, використовуваними для виробництва, зберігання та первинної переробки сільськогосподарської продукції (п. 2 ст. 77 ЗК РФ). Інший приклад. На території особливо охоронюваних природних територій, що займають часом тисячі гектарів, обмежено дозволяється в спеціально відведених місцях сільськогосподарське використання території місцевими жителями. А адже цільове призначення таких земель передбачає вилучення їх повністю або частково з господарського використання і обороту (п. 1 ст. 94 ЗК РФ). Звідси і витікає в якості головного змістовного елемента "цільового призначення земельної ділянки" закріплення в державному кадастрі нерухомості домінуючого варіанту використання земель певної категорії. Від цільового призначення категорії земель залежать особливості набуття та припинення прав па землю, охорони земель і т. д.

Кожна з семи категорій земель не однорідна і включає в себе ряд видів (субкатегорий) земель, використання і охорона яких може мати певну специфіку навіть у межах відповідної категорії. Наприклад, свої особливості має використання сільськогосподарських угідь як складової частини земель сільськогосподарського призначення. У свою чергу, використання та охорона особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь мають свою специфіку в рамках зазначеної субкатегорії земель (ст. 77, 79 ЗК РФ). Та ж ситуація і з іншими категоріями земель.

Для кожної категорії земель встановлюється свій унікальний диференційований правовий режим. Цей термін широко використовується в ЗК РФ, ГрК РФ та інших нормативних актах РФ і суб'єктів РФ, постановах Конституційного Суду РФ. Однак сама дефініція "правовий режим" в чинному законодавстві і судовій практиці відсутня, а в теорії земельного права дана категорія отримала неоднакову трактування.

Згідно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до тієї або іншої категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій, загальні принципи і порядок проведення якого встановлюються федеральними законами і вимогами спеціальних федеральних законів. При цьому дану норму ЗК РФ не можна розглядати як таку, що має загальний характер, оскільки на даному етапі земельної реформи вона застосовується до всіх категорій земель.

Необхідно мати на увазі, що в рамках одного, загального режиму земель будь-якої категорії, встановленого ЗК РФ і ГрК РФ, може виділятися певна кількість "субрежимов", визначаються за трьома критеріями. По-перше, територіальний критерій означає встановлення диференційованого правового режиму земель, розташованих б різних територіальних зонах муніципальних утворень (зоні сільськогосподарського використання, зони спеціального призначення, виробничій зоні і т. д.).

По-друге, федеральними законами передбачено певні винятки, наприклад з придбання права власності на земельні ділянки для окремих категорій громадян. Так, в межах категорії земель сільськогосподарського призначення розрізняються дві субкатегорії: сільськогосподарські угіддя та несільськогосподарські угіддя. Стосовно до сільськогосподарських угідь Закон про обіг земель (ст. 3) забороняє їх придбання у власність іноземними громадянами і апатридами.

По-третє, субрежимы можуть встановлюватися для окремих територій у зв'язку з їх особливою значущістю для оборони та безпеки (території в межах закритих адміністративно-територіальних утворень), охорони навколишнього середовища (населені пункти в межах заповідників, природних парків та інших особливо охоронюваних природних територій, а також зонах екологічного лиха) і т. д.

Таким чином, правовий режим земель - це особливий порядок регулювання діяльності суб'єктів земельних відносин, здійснюваний шляхом установлення для них певної системи стимулів і обмежень, дозволений і заборон в області дозволеного використання та охорони земель, а також особливостей управління в рамках окремих категорій земель у порядку, що визначається містобудівним, земельним, екологічним та іншим законодавством РФ і суб'єктів РФ, а також муніципальними правовими актами.

Виходячи з вищевикладеного, про правовий режим земель можна говорити в масштабах усього земельного фонду Росії; окремої категорії земель; субкатегорії земель; окремо взятої земельної ділянки.

Зважаючи на те, що правовий режим земель визначається цільовим призначенням і дозволеним використанням земельної ділянки, необхідно визначитися із співвідношенням даних термінів. Відповідно до ч. 1 ст. 36 ГрК РФ правовий режим земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва, визначається містобудівним регламентом. Під ним розуміються встановлюються в межах кордонів відповідної територіальної зони (на які поділяється вся територія муніципального освіти) види дозволеного використання земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі їх забудови та подальшої експлуатації об'єктів капітального будівництва, граничні (мінімальні і (або) максимальні) розміри земельних ділянок і граничні параметри дозволеного будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також обмеження використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва.

При цьому містобудівні регламенти не встановлюються для земель лісового фонду, земель водного фонду, що покриті поверхневими водами, земель запасу, земель особливо охоронюваних природних територій (за винятком земель лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів), сільськогосподарських угідь у складі земель сільськогосподарського призначення, земельних ділянок, розташованих у межах спеціальних економічних зон (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

З вищесказаного можна зробити наступний висновок: цільове призначення встановлюється для кожної категорії земель, але лише для деяких з них може конкретизуватися за допомогою встановлення містобудівним регламентом видів дозволеного використання земельних ділянок. Відбувається така конкретизація в результаті прийняття муніципальних правових актів - правил землекористування та забудови, складовою частиною яких і є містобудівні регламенти (ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Існують три виду дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва: основні; умовно дозволені; допоміжні. Основні і допоміжні види дозволеного використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва правовласниками земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва, за винятком органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ, державних і муніципальних унітарних підприємств, вибираються самостійно без додаткових дозволів і погодження (ч. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Належність земельної ділянки до певної категорії земель не є "вічною", а може бути змінена за процедурою, зазначеною у Законі про переведення земель з однієї категорії в іншу. Для переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу зацікавленою особою подається клопотання про переведення земель з однієї категорії в іншу або клопотання про переведення земельних ділянок зі складу земель однієї категорії в іншу у виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування, уповноважені на розгляд цього клопотання.

Зміст клопотання про переведення земель з однієї категорії в іншу та складу доданих до нього документів встановлюються: 1) органами державної влади суб'єктів РФ щодо земель сільськогосподарського призначення, за винятком земель, що перебувають у власності РФ; 2) уповноваженим Урядом РФ федеральним органом виконавчої влади щодо інших земель.

За результатами розгляду клопотання виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування приймається акт про переведення земель або земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу або акт про відмову у перекладі земель чи земельних ділянок у складі таких земель з однієї категорії в іншу в такі строки: 1) протягом трьох місяців з дня надходження клопотання, якщо інше не встановлено нормативними правовими актами РФ, - Урядом РФ; 2) протягом двох місяців з дня надходження клопотання - виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Оформлення права власності на земельну ділянку
ЗАХИСТ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ТА РОЗГЛЯД ЗЕМЕЛЬНИХ СПОРІВ
Земельне право
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
ПРИДБАННЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Припинення права безоплатного термінового користування земельною ділянкою
Організація і проведення торгів з продажу державних або муніципальних земельних ділянок або права їх оренди
Основні види земельної ренти
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси