Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Регіональна економіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІІ. Федеральні округи Російської Федерації

Лекція 16. Економічне районування та адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації

Економічне районування Росії

Економічне районування - поділ території країни на економічні райони. Воно є основою і одночасно методом управління територіальним розвитком господарства Росії. Районування необхідно для побудови матеріальних, паливно-енергетичних та інших балансів, а також для розробки цільових і регіональних програм, прив'язаних до територій економічних прогнозів, обґрунтування регіональної політики. В Основні положення регіональної політики в Російській Федерації, затверджених Президентом країни в 1996 р., зазначено, що регіон - це "...частина території Російської Федерації, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних та інших умов. Регіон може збігатися з кордонами території суб'єкта Російської Федерації або об'єднувати території кількох суб'єктів. У тих випадках, коли регіон виступає як суб'єкт права, під ним розуміється тільки суб'єкт Російської Федерації".

Економічне районування в дореволюційний період більшою мірою орієнтується на природно-кліматичні відмінності територій і сільськогосподарське поділ переважно селянської Росії. Разом з тим, воно враховувало, і національні особливості російських околиць, що отримало відображення в працях П. П. Семенова-Тянь-Шанського, А. В. Скворцова, A. H. Челинцева. Перший досвід промислового районування, що ґрунтується на забезпеченості територій паливно-енергетичними і трудовими ресурсами, а також транспортом, належить великому російському хіміку і економісту Д. І. Менделєєву.

Здійснення ідей економічного районування почалося з плану ГОЕЛРО (державний план електрифікації Росії), в основу якого покладені результати досліджень території нашої країни, що проводилися з 1915 р. Комісією з вивчення природних продуктивних сил (КЕПС) під керівництвом академіка в. І. Вернадського. Згідно з цим планом, у 1920 р. РРФСР (Росія) була поділена на вісім районів: Північний, Центрально-промисловий, Південний, Поволзький, Уральський, Кавказький, Західно-Сибірський, Туркестанський. В основу районування за планом ГОЕЛРО був покладений принцип комплексного розміщення виробництва поблизу великих джерел палива і енергії, що виробляється на гідроенергетичних і теплових електростанціях. Через відсутність достатньої кількості транспортних засобів, необхідних для роботи ТЕС, упор робився на будівництво ГЕС (Волховської та ін), навколо яких повинні були формуватись районні територіально-виробничі комплекси.

У 1921 р. Держпланом Росії був підготовлений новий проект районування, що передбачає поділ країни на економічний район 21, кожен з яких відзначався своєрідністю природних та економічних умов для організації планового господарства. Надалі сітка економічних районів створеного у 1922 р. СРСР неодноразово змінювалася у зв'язку з уточнення складу і конфігурації великих регіонів. Перший п'ятирічний план економічного розвитку країни (на 1929-1932 рр.) був розроблений для 24, другий - для 32, наступні - для 13 великих економічних районів з галузевим і територіальним виділенням регіонів і союзних республік.

У 1963 р. Держплан СРСР затвердила сітку з 18 великих економічних районів, у тому числі 10 па території Російської Федерації і вісім в союзних республіках. З 1982 р. в Росії зберігаються 11 великих економічних районів: північно-західний, Північно-Західний, Центральний, Волго-В'ятський, Центрально-Чорноземний, Поволзький, Північно-Кавказький, Уральський, Західно-Сибірський, Східно-Сибірський і Далекосхідний до яких після розпаду СРСР додалася самостійна Калінінградська область.

Розпочате в 1990-х рр. реформування економіки Росії здійснювалося на базі колишньої сітки з 11 великих економічних районів і Калінінградської області. Накладення на ці економічні райони мережі з восьми діючих асоціацій економічного взаємодії тільки посилювало роль районів. Сучасний великий економічний регіон (то ж саме відноситься до міжрегіональної асоціації) - це цілісна спеціалізована частина господарства країни, що базується на специфічних природних ресурсах і продуктивних силах, міцні внутрішні економічні зв'язки і бере участь у міжрегіональному і міжнародному поділі праці. Подальші зміни існуючої сітки економічних регіонів можуть бути продиктовані розвитком територіального поділу праці. Нове районообразование, а також коригування наявної сітки зв'язуються з великими структурними змінами в економіці районів, піонерськими освоєнням сировинних ресурсів у великих масштабах, а крім того з революційними змінами в галузі транспорту, науково-технічного прогресу, економічних пріоритетів, включаючи стабільний ріст інвестиційної привабливості.

Історично в Росії склалися різні види територіального поділу (районування).

Загальне економічне районування в даний час ґрунтується на виділенні в Росії 11 великих економічних районів, а також самостійної Калінінградській області. Виділення великих економічних районів, проведене ще в радянський час, мало наукову основу і було продиктоване прагненням до створення на території Росії ефективних территориальнопроизводственных комплексів, що відповідають принципам оптимального поділу фізико-географічного простору і праці. В сучасних умовах ринкового реформування господарства відбуваються процеси його реструктуризації, зміни спеціалізації окремих районів і їх частин. Це призводить до об'єктивної необхідності коригування меж і складу районів. У відсутності такого регулювання зверху, йде від федеральних властей, проявляється прагнення до нового районообразованию з боку самих регіонів (суб'єктів Федерації), зацікавлених в досягненні максимальних результатів їхньої спільної економічної діяльності. Тому сформовані за ініціативою регіонів міжрегіональні асоціації економічної взаємодії слід розглядати як перехідні форми економічних районів нового типу, що відрізняються досягнутим на даному етапі внутрішнім економічним рівновагою в умовах зростаючої господарської самостійності.

В ринковому середовищі кордону асоціацій не можуть бути постійними, вони визначаються поточними, що міняються в часі економічними інтересами регіонів. Паралельно з асоціаціями доцільно зберігати їх об'єктивну основу - великі економічні райони, кордони яких бажано поєднати з кордонами федеральних округів для зручності державного управління та статистичного аналізу.

На макрорівні знаходяться укрупнені економічні регіони, наприклад, Європейський Північ і Північний Захід, Центральна Росія, Південь Росії, а також макроекономічні зони - Західна, куди входять Європейська частина країни і Урал, і Східна, включає Сибір і Далекий Схід. Виділення макрорегіонів необхідно при проведенні державою стратегічної економічної політики, а також для економічних досліджень (наприклад, для аналізу територіальних пропорцій економіки країни).

У нижній ієрархії по відношенню до великих економічних районів знаходяться регіони (суб'єкти Російської Федерації), а також локалізовані територіально-виробничі комплекси (наприклад, Нижньо-Ангарские), промислові вузли і райони (Норільський, на півночі Красноярського краю і ін).

Проблемне економічне районування пов'язане з державним регулюванням проблемних регіонів: з позиції економіки відсталих, депресивних, кризових; з позиції особливої дислокації - Крайньої Півночі, прикордонних; з позиції специфічної ситуації (політичної, екологічної та ін) - зони Чорнобиля, Чеченської Республіки, Південно-Курильських островів. Проблемні регіони - це також ті, за якими прийняті федеральні цільові програми, наприклад план соціально-економічного розвитку Далекого Сходу і Забайкалля або має екологічні пріоритети програма "Каспій" (в її зону входять Астраханська область і республіки Дагестан і Калмикія).

Особливий тип проблемних економічних регіонів - спеціальні, або особливі економічні зони (ОЕЗ), зони вільного підприємництва, офшори, технополіси, технопарки.

ОЕЗ - це локалізовані зони з особливими, пільговими для міжнародного підприємництва митними та податковими умовами. Вони створюються у відповідності з Федеральним законом від 22 липня 2005 р. "Про особливі економічні зони в Російській Федерації" для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій. У Росії вже є певний досвід створення ОЕЗ в Калінінградській області - зона "Янтар" і Приморському краї - зона "Знахідка". Завдяки вигідному приморського і прикордонного положення та розвиненій інфраструктурі сюди надходять інвестиції, зокрема, в реконструкцію портового господарства і окремі переробні високотехнологічні галузі.

З інших спеціальних економічних зон на території Росії набули поширення технополіси, в радянський період колишні закритими містами. Сучасні технополіси - локалізовані на території науково-виробничі об'єднання, які вирішують важливі техніко-економічні завдання загальнодержавного значення. До них можна віднести найбільші науково-дослідні та дослідно-конструкторські центри атомної промисловості р. в Сарові Нижегородської області, р. Снєжинську Челябінської області і в р. Желєзногорську Красноярського краю. Ці технополіси є державними організаціями. В умовах ринку В Росії можлива поява приватних технополісів і техніко-впроваджувальних зон для відпрацювання та розвитку нових технологій (наприклад, нафтовидобутку в Тюменської області).

Галузеве районування на відміну від загальноекономічного будується на принципах виділення на території Росії районів з характерними ресурсними і господарськими особливостями для конкретної галузі. В економічній практиці найбільш відомі наступні види галузевого районування: землевпорядне (виділення земель за їх господарським призначенням - ріллі, пасовища, міські території та ін), промислове, сільськогосподарське (що враховує родючість для складання земельного кадастру, а також спеціалізацію рослинництва і тваринництва), водогосподарське (виділення частин річкових басейнів, орієнтованих на конкретних водоспоживачів і водокористувачів), лісне (виділення лісів за категоріями) і рекреаційне (виділення курортних і туристських зон) районування.

Транснаціональні економічні райони тільки зароджуються на територіях Росії, суміжних з територіями інших країн, що володіють подібними фізико-географічними і господарськими умовами. Один з перших таких регіонів скликаний для координації економічної діяльності на Європейському Півночі (Росія, Фінляндія та Норвегія) - Баренцрегион. Його реальна вигода полягає у спільному використанні ресурсів Баренцева моря і прилеглих до нього територій, включаючи мінерально-сировинні й біологічні. Важливим напрямком роботи Координаційної ради регіону є рішення екологічних проблем, що виникли із-за діяльності великих підприємств кольорової металургії та військово-промислового комплексу, а також радіоактивного забруднення.

У XXI ст. російським регіонам належить більш активно включитися в економіку стратегічно важливих транснаціональних районів в Європі і Азії. У Європі до таких можна віднести Балтійський (країни Балтійського моря), а в Азії - Азійсько-Тихоокеанський (АТР), який є найбільш динамічним районом світу. В якості євразійського слід розглядати Каспійський регіон, де сходяться інтереси Росії, держав Кавказу і Центральної Азії.

Невідповідність економічного районування реалій періоду економічних ринкових реформ особливо різко проявилося до кінця 1990-х років.

Під час проведення економічних реформ в РФ йшов процес надмірної суверенізації регіонів, який призвів до різкого зниження авторитету центрального керівництва. Були допущені протиріччя законів регіонального рівня Конституції РФ, що призвело до нестабільності політичної ситуації, зниження рівня федералізму.

13 травня 2000 р. Указом Президента РФ було засновано сім федеральних округів - Центральний, Північно-Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський, Далекосхідний. Тим же Указом затверджено Положення про повноважному представника Президента РФ у федеральному окрузі. У січні 2010 р. Указом Президента Російської Федерації з Південного федерального округу виділено Північно-Кавказький федеральний округ.

Федеральні округи створювалися відповідно з принципами спільності території, спеціалізації господарства, спільності і достатності природно-ресурсного потенціалу. В табл. 16.1 наводяться перелік федеральних округів і вхідні в них суб'єкти Федерації.

Кожен федеральний округ є великим економічним районом, становлять цілісну територіальну частину країни, яка має свою ринкову спеціалізацію, міцні внутрішні економічні зв'язки. Федеральний округ - це територіально-виробничий комплекс, у якому взаємодіють галузі спеціалізації, галузі, що доповнюють територіальний комплекс, і галузі інфраструктури.

Мета виділення федеральних округів - зміцнення державності, запобігання розпаду країни, обмеження надмірної суверенізації регіонів, посилення вертикалі влади.

До завдань, які вирішуються на рівні федерального округу відносяться:

o реалізація основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави;

o контроль за виконанням рішень федеральних органів державної влади;

o сприяння забезпеченню національної безпеки, поліпшення політичного, соціального та економічного становища в кожному окрузі. З допомогою цієї роботи повинні бути подолані виникла у зв'язку з великими розмірами території Росії відома роздробленість держави і ослаблення федерального впливу на вирішення проблем у суб'єктах РФ;

o зміцнення взаємозв'язків між суб'єктами Федерації даного округу;

o сприяння створенню в окрузі такої соціально-економічної системи, яка б забезпечила по можливості потреби населення в межах округу, зміцнила б ринкову спеціалізацію округу, забезпечила б комплексний розвиток округу, створила б розвинену виробничу і соціальну інфраструктури і, нарешті, розширила й зміцнила економічні зв'язки з іншими округами Російської Федерації з зарубіжними країнами.

Федеральний округ - це економічний район вищого евену, що представляє собою великий територіально-виробничий комплекс, в якому поєднуються галузі ринкової спеціалізації з галузями, які доповнюють територіальний комплекс і інфраструктурою.

Таблиця 16.1. Федеральні округи Росії та їх склад

Округу

Суб'єкти Федерації

Центральний

Бєлгородська, Брянська. Володимирська. Воронезька. Івановська. Калузька. Костромська, Курська, Липецька, Московська, Орловська, Рязанська, Смоленська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Ярославська області, р. Москва

Північно-Західний

Республіки Карелія, Комі; Архангельська, Вологодська, Калінінградська. Ленінградська, Мурманська, Новгородська. Псковська області: Ненецький АТ; р. Санкт-Петербург

Південний

Республіки Адигея. Калмикія - Хальмг Тангч; Краснодарський край, Астраханська, Волгоградська, Ростовська області

Північно-Кавказький

Республіки Кабардино-Балкарська, Північна Осетія - Аланія, Чеченська, Інгушетія, Дагестан, Карачаєво-Черкеська; Ставропольський край

Приволзький

Республіки Башкортостан, Марій-Ел, Мордовія, Татарстан, Удмуртська, Чуваська; Пермський край, Кіровська, Нижегородська, Оренбурзька, Самарська, Саратовська, Ульяновська області

Уральський

Курганська, Свердловська, Тюменська, Челябінська області; Ханти-мансійський, Ямало-Ненецький АО

Сибірський

Республіки Алтай, Бурятія, Тува, Хакасія; Забайкальський, Алтайський, Красноярський край; Іркутська, Кемеровська. Новосибірська, Омська, Томська області

Далекосхідний

Республіка Саха (Якутія); Приморський, Хабаровський, Камчатський край. Амурська, Магаданська, Сахалінська області; Чукотський автономний округ; Єврейська автономна область

В умовах розвитку ринкових відносин набуває нові риси і такий важливий районообразующий фактор, як територіальна комплексність господарства регіонів. Важливими показниками районної комплексності стають відповідність господарства району його природним і економічним умовам, раціональне поєднання галузей на базі провідних які спеціалізуються виробництв і їх територіальної концентрації, відносна подібність галузевої структури входять в район територій. Ринкові відносини, як і всякі інші відносини в соціально-економічному житті, територіально неоднорідні, тобто різних економічних районах вони проявляються по-різному.

Ринкові фактори, що забезпечують взаємодію попиту та пропозиції на макро-, мезо - і мікрорівні, різні. Але все ж головні фактори в умовах ринкових відносин - це умови функціонування регіональних ринків, свобода товаровиробників, обмеження монополій, рівні умови для всіх форм власності. Важливий також економічний інтерес як основна рушійна сила ринку при поєднанні свободи виробників з державним і внутрирегиональным регулюванням.

Одним з найважливіших факторів є також регулятори ринку, тобто ціни, тарифи, податки, кредити, інвестиції і т. д. Всі ці фактори характерні для ринкової економіки і являють собою систему, яка відображається на принципах районування різного значення - економічних, соціальних, екологічних, організаційних. При цьому економічні принципи районування виражаються в територіальному поділі праці, сприяє становленню ринкової економіки і задоволенню потреб суспільства. Районообразующих фактори припускають облік сформованих і прогнозованих ситуацій в розміщенні продуктивних сил.

Найважливішою вимогою комплексного розвитку господарства стало посилення охорони природи і поліпшення використання природних ресурсів. Виняткове значення для економічного районування набуває врахування соціальних факторів - територіальних особливостей відтворення трудових ресурсів, можливостей підвищення життєвого рівня населення.

Науково обгрунтоване економічне районування необхідно в умовах становлення і розвитку ринкових відносин для здійснення територіального управління, підвищення його вдосконалення при обліку виняткової різноманітності і багатства природно-ресурсного потенціалу у всіх регіонах Росії.

Економічне районування надає величезний вплив на підвищення ефективності розвитку і розміщення продуктивних сил кожного регіону і країни в цілому.

Економічні райони утворюються і розвиваються на основі суспільного територіального поділу праці. У зв'язку з галузевим поділом праці, розчленуванням виробництва на дрібні і більш вузькі галузі, створенням спеціалізованих виробництв воно веде до розчленування господарської території на більш дробові взаємопов'язані регіони, до формування спеціалізованих економічних районів. Суспільний поділ праці сприяє масовому і ефективного виробництва різних видів продукції і розширення ринку.

Економічне районування, як вже зазначалося раніше, служить важливим науковим інструментом територіального управління. Наша країна має в своєму розпорядженні багатим науковим доробком теорії економічного районування і має великий практичний досвід економічного районування.

Сучасний економічний район - це цілісна територіальна частина народного господарства країни, яка має свою виробничу спеціалізацію, міцні внутрішні економічні зв'язки. Економічний район нерозривно пов'язаний з іншими частинами країни суспільним територіальним поділом праці як єдине господарське ціле з міцними внутрішніми зв'язками.

Утворення економічних районів є об'єктивним процесом, вираженим розвитком територіального поділу праці.

Основними принципами районування є наступні.

Економічний принцип, який розглядає район як спеціалізовану частину єдиного народно-господарського комплексу країни з певним складом допоміжних і обслуговуючих виробництв. Згідно з цим принципом спеціалізацію району повинні визначати такі галузі, в яких витрати праці і засобів на виробництво продукції та її доставку споживачеві порівняно з іншими районами будуть найменшими. Економічна ефективність спеціалізації району повинна оцінюватися як з точки зору встановлення найдоцільнішого територіального поділу праці у масштабі всієї країни, так і з точки зору найбільш продуктивного використання наявних ресурсів району;

Національний принцип, що враховує національний склад населення району, його історично сформовані особливості праці та побуту.

Адміністративний принцип, що визначає єдність економічного районування і територіального політико-адміністративного устрою країни. Цей принцип створює умови для ефективного самостійного розвитку районів та зміцнення їх ролі в територіальному поділі праці Росії.

Ці принципи є основоположними для сучасної теорії і практики економічного районування Росії. В сучасних умовах виділення федеральних округів диктується необхідністю зміцнення вертикалі влади. Контури меж економічних районів визначаються ареалом розміщення галузей ринкової спеціалізації і найважливіших допоміжних виробництв, пов'язаних з галузями ринкової спеціалізації технологічними поставками сировини, деталей, вузлів, тобто кооперація виробництв. До районообразующим факторів сучасних економічних районів можна віднести наявність великих родовищ корисних копалин, високу щільність населення і накопичений ними трудовий досвід і т. д.

Слід мати на увазі, що економічне районування не застиглий процес, воно може змінюватися, удосконалюватися в процесі економічного розвитку країни в залежності від багатьох факторів.

Сучасне економічне районування Росії включає три основних ланки (таксономічні одиниці): вища ланка - федеральні округи; райони середньої ланки - краю, області, республіки; низові райони - адміністративно-господарські райони, міські і сільські райони. Кожен вид економічного районування відповідає певним завданням територіального розвитку.

1. Вища ланка районування - федеральні округи - використовується центральними республіканськими органами влади для загальнодержавного управління економікою в територіальному розрізі. Федеральні округи - це чітко спеціалізовані і відносно завершені територіальні господарські комплекси, які відіграють важливу роль у загальноукраїнському поділі праці. Володіючи значною територією, великою чисельністю населення, різноманітним природно-ресурсним потенціалом, федеральні округи мають чітко виражену спеціалізацію (до 5-7 галузей), широкий виробничий профіль, складний господарський комплекс.

2. Середня ланка районування використовується для керівництва галузями господарства і соціальною сферою в межах області, краю, республіки.

3. Нижча ланка районування - міські і сільські райони являють собою первинні ланки в таксономії економічного районування. На їх основі утворюються початкові спеціалізовані територіальні виробничі комплекси. Низові райони відіграють важливу роль у розробці і виконанні перспективних і річних програм розвитку районного господарства і соціально-культурного будівництва, розміщення та спеціалізації підприємств по виробництву і переробці сільськогосподарської продукції, місцевої промисловості, побутового обслуговування, торгівлі та громадського харчування.

Економічні райони можуть об'єднуватися в макрорегіони, або економічні зони, що відрізняються загальними природними умовами, рисами економіки, тенденціями подальшого розвитку. На великих територіях зон чітко вимальовуються спільні великі міжрайонні проблеми.

Головні принципи виділення економічних зон - рівень господарського освоєння території, співвідношення між найважливішими ресурсами і ступенем їх використання.

Територія Російської Федерації розділена на дві економічні зони - Західну (Європейська частина Росії) і Східну (Урал, Сибір і Далекий Схід).

Сьогодні в умовах розвитку ринку можна виділити три типи регіонів середньої ланки Росії.

1. Трудоизбыточные - республіки Північного Кавказу, Ставропольський і Краснодарський краї, Ростовська область.

2. Оборонно-промислові - Санкт-Петербург, Москва, Нижегородська область, Урал, промислові вузли півдня Сибіру.

3. Багатогалузеві та депресивні - розташовані в значній частині зони Півночі.

Для регіонів першого типу рекомендується всебічне заохочення дрібнотоварного укладу як у містах, так і в селах. Для регіонів другого типу передбачається залучення іноземного капіталу, в регіонах третього типу - створення особливо сприятливого режиму для підприємницької діяльності за рахунок часткового звільнення від податків та інших чинників.

Для поліпшення фінансування регіонів створюються ринкові інфраструктури - фонди житла, пенсійні фонди, страхові фонди, біржі, асоціації. Рекомендується орієнтувати асоціації на координоване вирішення найважливіших завдань: реалізацію програм розвитку макрорегіонів, створення фондів, підвищення ефективності територіального поділу праці, розвиток виробництва з урахуванням приватизації, впровадження нових технологій, розширення фермерських і підсобних господарств, розробку регіональних програм відродження сіл, розвиток малих міст, охорону навколишнього середовища, розвиток зв'язків з іншими регіонами.

В даний час в найбільш складному становищі опинилися регіони, де розвинена важка промисловість, особливо вугільно-металургійна, з великими підприємствами-монополістами - Кемерово, Челябінськ, Єкатеринбург, Ростов-на-Дону, Тула, великі міста Красноярського краю, а також регіони, де зосереджені підприємства оборонного комплексу - Москва і Санкт-Петербург, Московська, Ленінградська, Челябінська, Нижегородська, Свердловська, Тульська області, Пермський край, Удмуртія і окремі промислові вузли з вузькою виробничою базою, в основному на півночі.

При структурній перебудові для регіонів особливо реальна загроза різкого спаду виробництва, масового безробіття і загострення соціальної напруженості. Тому для існування цих регіонів необхідні пільги по федеральних і місцевих податків, кредити, пільги на податки від прибутку комерційних банків, розширення прав місцевих органів і соціальний захист населення. Окремим підприємствам в цих регіонах будуть надаватися кредити для підтримки виробництва і перепрофілювання на випуск продукції соціального спрямування.

Все сказане відноситься до інтегрального економічного районування. Крім того, існують галузеве районування, наприклад, райони розміщення чорної металургії (металургійні бази), райони розміщення транспортного, сільськогосподарського машинобудування та інших галузей промисловості, і сільськогосподарське районування. Так, передбачається, що в майбутньому з розвитком ринкових відносин можна виділити п'ять сільськогосподарських районів Росії.

1. Фермерські регіони зі значною часткою приватної власності - основна частина Нечорноземної зони, землеробські райони південної частини Східного Сибіру і Далекого Сходу.

2. Регіони, де поєднуються великі колективні господарства з фермерськими - Чорноземний Центр, Поволжя, передгір'я Північного Кавказу, Південний Урал, південь Західного Сибіру.

3. Гірські регіони - республіки Північного Кавказу, Алтай.

4. Регіони, отгонно-пасовищного тваринництва - республіки Калмикія, Тува, Бурятія, Читинська область.

5. Слабо освоєні території з вогнищевим розвитком землеробства і особливим режимом землекористування - це основна частина зони Півночі.

Найбільш радикальні аграрні перетворення намічаються в районах першого типу. Тут передбачаються форсований розвиток фермерських господарств за рахунок додаткових державних інвестицій і субсидій, а також переселення в ці регіони економічно активного населення - демобілізованих військовослужбовців, російськомовного населення з країн нового зарубіжжя, а також переселенців з міст.

Особливо вразливі регіони нового освоєння з суворими, екстремальними умовами - зони Півночі, а також регіони зі структурної безробіттям, аграрним перенаселенням (наприклад, Північний Кавказ) і території зі слабкою фінансово-економічною базою - Забайкаллі, республіки Тува, Калмикія, Дагестан. Ці регіони повинні підтримуватися з республіканських федеральних фондів.

Як вже говорилося, в даний час формуються особливі (вільні) економічні зони, які отримають всі переваги для промислового, сільськогосподарського розвитку, з високим рівнем інфраструктури. Це - Санкт-Петербург, на Далекому Сході - Знахідка, Магадан, Сахалін; в Сибіру - Кузбас; в Московській області - Зеленоград, в Калінінградській області - "Бурштин" і в інших регіонах Росії.

В умовах становлення і розвитку ринкових відносин формується нова регіональна політика. Слід відзначити особливу важливість регіонального аспекту економічних реформ, які проводяться в нас у країні.

Внаслідок величезних відмінностей природно-географічних, соціально-демографічних, економічних та інших умов визначено підходи до особливого розвитку економіки кожного окремого регіону Росії. При цьому головними орієнтирами будуть:

1) врахування специфіки роботи регіонів у здійсненні загальноросійської структурної, інвестиційної, фінансової, соціальної, зовнішньоекономічної політики;

2) перенесення ряду напрямків реформи в основному на регіональний рівень, особливо в малому підприємництві, соціальній сфері, охороні природи і використання природних ресурсів;

3) активізація економічної діяльності на місцях;

4) необхідність розробки спеціальних програм проведення реформ у регіонах з особливо своєрідними умовами.

В економічних реформах велику увагу приділяється заходам по просторової інтеграції економіки Росії.

До них відносяться створення механізму вертикальних і горизонтальних взаємодій суб'єктів господарювання та органів управління, всемірне сприяння розвитку загальноросійського територіального поділу праці та єдиного ринкового простору, заходи по подоланню розпаду міжрегіональних господарських зв'язків, економічного і політичного сепаратизму.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації (Роскордону)
Федеральна служба охорони Російської Федерації
Уряд Російської Федерації
Сучасний адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Державний устрій Російської Федерації
Державний і адміністративно-територіальний устрій КНР
Лесорастительное районування
Механізм економічної кризи в індустріально розвинених країнах Заходу і їх економічна політика щодо Росії
Районування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси