Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 2. СИСТЕМА ОРГАНІВ УПРАВЛІННЯ ЗЕМЕЛЬНИМ ФОНДОМ

Поняття і система органів управління земельним фондом

Управління можна розглядати як функцію організації (впорядкування) систем різної природи - біологічних, технічних, соціальних. У цьому сенсі припустимо говорити про керування транспортним засобом, біологічними процесами і т. д. Однак найбільш поширеним є розуміння управління стосовно до соціальних процесів, де в ролі суб'єктів управління виступають органи публічної влади, а об'єктом управління є поведінка (діяльність) громадян та юридичних осіб.

У самому загальному вигляді під управлінням земельним фондом розуміється виконавчо-розпорядча діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції, спрямована на публічно-правове регулювання земельних відносин в Російській Федерації в цілях забезпечення раціонального використання і охорони земель. Дане публічно-правове регулювання поширюється на всіх громадян і юридичних осіб (включаючи іноземних) незалежно від їх організаційно-правових форм та видів прав на земельні ділянки.

Управлінська діяльність у сфері використання та охорони земель здійснюється виключно виконавчими органами державної влади РФ і її суб'єктів, а також органами місцевого самоврядування. Тільки вони мають зовнішні повноваження владного характеру, з усіма витікаючими звідси наслідками (підкорення своїй волі від імені держави або з санкції держави, аж до застосування заходів примусу).

До числа повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин належить встановлення основ федеральної політики в галузі регулювання земельних відносин; встановлення обмежень прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, а також обмежень оборотоздатності земельних ділянок; державне управління в галузі здійснення моніторингу земель, державного земельного контролю, землеустрою; встановлення порядку резервування земель, вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, для державних і муніципальних потреб; резервування земель, вилучення земельних ділянок, у тому числі шляхом викупу, для потреб Російської Федерації; розробка та реалізація федеральних програм використання та охорони земель і т. д.

До повноважень суб'єктів РФ ставляться резервування, вилучення, зокрема шляхом викупу, земель для потреб суб'єктів РФ; розробка і реалізація регіональних програм використання та охорони земель, які перебувають у межах суб'єктів РФ; інші повноваження, не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого самоврядування.

Під муніципальним управлінням у сфері використання та охорони земель розуміється діяльність органів місцевого самоврядування, спрямована на забезпечення сталого розвитку територій і створення сприятливих умов життєдіяльності людини, забезпечення раціонального використання та охорони земель в межах муніципальних утворень.

Необхідно враховувати, що земельні повноваження органів місцевого самоврядування визначаються нормативними правовими актами загального характеру (Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень), нормативними правовими актами, присвяченими виключно організації місцевого самоврядування (Закон про місцеве самоврядування), а також нормативними правовими актами, що регулюють відносини в інших сферах життєдіяльності населення (містобудування, охорона навколишнього середовища, раціональне використання природних ресурсів тощо).

При цьому слід мати на увазі, що в дійсності здійснення низки повноважень муніципальними органами є неможливим або внаслідок нестачі матеріально-фінансових ресурсів, або в силу відсутності кваліфікованих кадрів (іноді діють обидва чинники).

Конституція РФ визнає за населенням та органами місцевого самоврядування право самостійно в межах своїх повноважень вирішувати питання місцевого значення (ст. 12, 130), у ній перераховані деякі з таких питань, а також згадано про право вирішувати інші питання місцевого значення" (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132). Крім того, Конституція містить норму про те, що закон може наділяти органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів, причому реалізація переданих повноважень підконтрольна державі (ч. 2 ст. 132).

Повноваження (права і обов'язки) органів місцевого самоврядування в галузі використання і охорони земель сформульовані в ЗК РФ та інших федеральних законах і підзаконних актах. Так, ЗК РФ передбачає ряд прав і обов'язків органів місцевого самоврядування ст. 1, 2, 7, 8, 13, 23, 31, 33, 72 і ряді інших. Цей перелік доповнено іншими федеральними законами. Наприклад, Закон про обіг земель визначає повноваження органів місцевого самоврядування щодо придбання земельних ділянок (ст. 8); Закон про ЛПХ (п. 3 ст. 7) вказує на можливість органів місцевого самоврядування підтримувати особисте підсобне господарство з місцевих бюджетів; ГрК РФ передбачає ряд повноважень у сфері територіального планування (підготовка генеральних планів) і містобудівного зонування (розробка правил землекористування і забудови), а також по плануванню території муніципального освіти.

Слід мати на увазі, що Закон про місцеве самоврядування передбачає кілька різновидів муніципальних утворень, розрізняючи поселення, муніципальні райони, міські округи і внутрішньоміські території міста федерального значення. Причому питання місцевого значення для кожного різновиду муніципальних утворень не є однаковими. У зазначених муніципальних утвореннях повністю збігаються правомочності володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності (у тому числі земельними ділянками); резервування і вилучення земельних ділянок для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу; проведення муніципального земельного контролю; створення, розвиток і забезпечення охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів місцевого значення.

Відмінності у повноваженнях органів місцевого самоврядування різних видів муніципальних утворень полягають, наприклад, у тому, що на території поселень і міських округів проводяться заходи щодо благоустрою та озеленення території, а також використання та охорони міських лісів; в муніципальних районах такі заходи не передбачаються. Ведення інформаційної системи забезпечення містобудівної діяльності передбачено в міських округах і муніципальних районах, але не в поселеннях і т. д.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Органи управління земельним фондом
Органи влади і управління в сучасному російському державі
Поняття земельного права та його місце в системі права Росії
Органи державного управління
Перебудова системи вищих і центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги
Органи управління земельним фондом
Поняття земельного права та його місце в системі права Росії
Поняття та система органів державного управління в сфері природокористування та охорони навколишнього середовища
Виконавчі органи державної влади: особливості їх організаційної системи, компетенції, регламентації та класифікації
Органи влади і управління в сучасному російському державі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси