Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правоохоронні органи Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 10. ОРГАНИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ПОПЕРЕДНЄ СЛІДСТВО, ДІЗНАННЯ ТА ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ

Загальна характеристика попереднього розслідування кримінальних справ

Поява спеціальних державних органів по розслідуванню злочинів нерозривно пов'язано зі становленням і розвитком державного апарату в Російському державі.

Період станово-представницької монархії характеризується створенням центрального поліцейського органу - комісії Боярської думи по розбійних справах. Пізніше був створений Розбійний наказ, який розробляв для місцевих органів накази з питань боротьби з загальнокримінальними злочинами і назначавший відповідних посадових осіб.

У Соборному уложенні 1649 р. виділялися дві форми виробництва: слідча і обвинительная2. Відповідно до Новоуказными статтями 1669 р. про татебных, розбійних і вбивчих делах3 керівництво розслідуванням у кримінальних справах здійснював Розбійний наказ, а до компетенції Земського наказу були віднесені справи про незначні злочини, а також про вбивства на побутовому ґрунті.

Спеціальні посадові особи - сищики - надсилалися по повітах з кінця 50-х роках XVII ст. для розшуку збіглих селян. Вони призначалися центральною владою з дворян і дітей боярських, відставлених від військової служби. Новоуказными статтями 1669 р. слідчі одночасно стали агентами уряду з розслідування "татиных" і розбійних справ, що функціонували на всій території держави. В юрисдикцію сищиків входило також розслідування злочинів, скоєних губними старостами і дьячками.

У березні 1715 р. разом з Артикулом військовим було видано Короткий зображення процесів чи судових тяжеб. Дані акти на підставі Указу від 10 квітня 1716 р. набули чинності загальноросійських законов5. Чіткого поділу на органи попереднього слідства та судові органи ще не було, також відсутній поділ на попереднє і судове производство6. Оскільки судді не були фахівцями в галузі права, вводилася посада штатного аудитора. У законі особливо підкреслювалося, що аудитор не є членом суду, його головним призначенням було спостереження за порядком судочинства. Інститут аудиторів проіснував у Росії більше 150 років. При Катерині II 18 червня 1792 р. аудитори були підпорядковані Генерал-аудитору. У 1797 р. було засновано Генерал-аудиторство як особлива канцелярія при Імператорі.

Початок XVIII ст. характеризується створенням спеціального державного органу по охороні громадського порядку та боротьбі з злочинністю - поліції. У 1746 р. слідство і суд за общеуголовным злочинів стали здійснюватися Головною полицмейстерской канцелярією. Для цього в се структурі була створена особлива пошукова експедиція, яка у 1763 р. стала самостійною установою, що підкорявся Юстиц-колегії.

У 1775 р. в Російській Імперії була здійснена реформа місцевих органів управління. Це в свою чергу вплинуло на організацію поліції в країні. Головна Полицмейстерская канцелярія як центральний орган керівництва поліцією в 1780 р. була скасована. Функції управління поліцією передавалися губернаторам і губернським правлінням.

Катериною II 8 квітня 1782 р. був підписаний Статут Благочиння або Поліцейський, згідно з яким Управи благочиння порушували кримінальні справи, проводили початкові усні розгляду і передавали справи до суду (ст. 70). У Статуті благочиння досить докладно визначалися кримінально-процесуальні функції приватного пристава, який повинен був проводити початкові слідчі дії та приймати відповідні заходи аж до взяття обвинуваченого під варту.

Згідно з Наказом Міністерства поліції 1811 р. виробництво попереднього слідства по кримінальних справах відносилося до компетенції поліції. У 1819 р. Міністерство поліції було скасовано, а його колишні департаменти перейшли у відання Міністерства внутрішніх дел6.

Указом Імператора Олександра II від 8 червня 1860 р. було затверджено "Заснування судових слідчих".

У ст. 1 цього акта говорилося: "Для виробництва наслідків у кримінальних справах, що підлягають розгляду судових місць, складаються в повітах і містах судові слідчі". Одночасно були прийняті "Наказ судовим слідчим", а також "Наказ поліції про виробництві дізнання по подіям, що може містити в собі злочин або проступок"3. Судові слідчі за своїм становищем прирівнювалися до категорії осіб суддівського звання, користувалися правами членів суду: "Судові слідчі суть члени повітового суду" (ст. 2); "Судові слідчі користуються загальними всім службовцям правами державної служби" (ст. 5).

По кримінальних справах про злочини військовослужбовців виробництво попереднього слідства покладалося на особливо встановлених слідчих військового і військово-морського відомств.

Після Жовтневої революції 1917 р. всі наявні судові установи, в тому числі і інститут судових слідчих, були скасовані.

В перші місяці існування Радянської влади спеціальних органів розслідування злочинів не було. Цю функцію здійснювали різні формування, зокрема, при міських і районних Радах робітничих, солдатських і селянських депутатів були створені слідчі комісії. Розслідуванням злочинів займалися також штаби Червоної гвардії.

Декрет про суд № 1 від 24.11.1917 був першим актом, який упорядкував діяльність з розслідування злочинів. Він встановив, що "надалі до перетворення всього порядку судочинства попереднє слідство у кримінальних справах покладається на місцевих суддів одноосібно". Цим Декретом засновувалися робочі і селянські революційні трибунали у складі одного голови і шести чергових засідателів, які обираються губернськими або міськими радами робітничих, солдатських і селянських депутатів. Для провадження попереднього слідства при зазначених Радах наказувалося утворити особливі слідчі комісії.

У листопаді 1917 р. було прийнято Керівництво для пристрою революційних трибуналів, в якому говорилося, що в дані суди справи надходять через слідчі комісії.

В Інструкції Наркомюста від 19.12.1917 "Про Революційному Трибуналі, його склад, справах, що підлягають його ведення, що накладаються їм покарання і про порядок ведення його засідань" встановлювалося, що для виробництва попереднього розслідування та справах, підвідомчим революційного трибуналу, засновується слідча комісія у складі шести осіб, які обираються Радами робітничих, солдатських і селянських депутатів.

Декрет про суд № 2 від 07.03.1918 встановив, що попереднє слідство у справах, вищими підсудність місцевого народного суду, провадиться слідчими комісіями з трьох осіб, які обираються надалі до призначення прямих виборів Радами робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів.

Декрет ВЦВК від 16.05.1918 "Про Революційному Трибуналі при Всеросійському Центральному Виконавчому Комітеті Рад"1 заснував революційний трибунал при ВЦВК "для судження по найважливіших справах". При ньому для виробництва розслідування передаються на розгляд трибуналу справ була створена слідча комісія у складі трьох осіб, які обираються ВЦВК.

У жовтні 1918 р. була утворена міліція як штатний державний орган охорони громадського порядку. Згідно з Інструкцією про організацію робітничо-селянської міліції від 12.10.1918 одним із завдань міліції було безпосередню участь у попередньому розслідуванні шляхом провадження дізнання. Діяльність міліції в області попереднього розслідування виражалася у провадженні дізнання по кримінальних справах.

Поряд з революційними трибуналами в Радянській Росії існували революційні військові трибунали. Положення про революційні військові трибунали, затверджене постановою Революційного військової ради Республіки від 04.02.1919 р. 1, встановило, що попереднє слідство у справах, віднесених до підвідомчості революційних військових трибуналів, повинно здійснюватися військовими слідчими Революційного військового трибуналу Республіки, або військовими слідчими трибуналів фронтів і армій, або Надзвичайними комісіями по боротьбі з контрреволюцією, чи Військовим контролем. Новим Положенням про революційні військові трибунали, затвердженим Декретом ВЦВК від 20.11.19192, передбачалося, що для провадження попереднього слідства при революційних військових трибуналах складаються слідчі, яких призначає в необхідній кількості в межах штату, затвердженого Революційним військовою радою Республіки.

Наказом Революційного військової ради Республіки від 04.05.1920 № 730 було введено в дію нове Положення про революційні військові трибунали. Ним передбачалося, що попереднє слідство у справах, підсудних військовим революційним трибуналам, вироблялося Особливими відділами та військовими слідчими, що складаються при трибуналах. Військові слідчі крім того виступали доповідачами по тим справам, які надходили в революційні військові трибунали з Особливих відділів та інших установ.

Положенням про народний суд РРФСР від 21.10.19201 слідчі комісії були скасовані, а народні слідчі одноосібно проводили попереднє слідство у справах про злочини, які раніше розслідувалися слідчими комісіями. По всіх інших справах народні суди не вправі обмежитися дізнанням, проведеними органами міліції, або доручити розслідування народному судді.

На 3-й сесії ВЦВК 25 травня 1922 р. був прийнятий КПК РСФСР5, де в ст. 23 були встановлені посади народних слідчих, слідчих, які складаються при Радах народних судів і революційних трибуналах, військових слідчих і слідчих по найважливішим справам при Наркомюсте.

Вже 15 лютого 1923 р. постановою ВЦВК було затверджено новий КПК РСФСР1. Пунктом 4 ст. 23 Кодексу передбачалися посади народних слідчих, старших слідчих, які перебували при губернських судах, слідчих по найважливішим справам при Наркомюсте і Верховному Суді і слідчих військових трибуналів.

Згідно ст. 97 КПК РРФСР 1923 р. органами дізнання були: 1) органи міліції та кримінального розшуку; 2) органи Державного Політичного Управління, органи податної, санітарної, технічної, торгової інспекцій та інспекції праці у справах, віднесених до їх відання; 3) урядові установи і посадові особи по справах про незаконні дії підлеглих їм посадових осіб (могли проводити дізнання з тим, щоб справу протягом трьох діб передавалося за підсудністю, якщо воно не направлялося в адміністративному порядку).

Положення про судоустрій РРФСР, затвердженим постановою ВЦВК 11.11.1922, була встановлена система слідчого апарату, порядок призначення слідчих, взаємини слідчих з іншими державними органами.

Слідчі були: а) при відповідних слідчих ділянках; б) при губернському суді по кримінальній відділенню; в) при Верховному Суді РСФСР; г) при відділі прокуратури Наркомюста РРФСР. Слідчі при слідчих ділянках іменувалися народними слідчими; слідчі при губернських судах - старшими слідчими; слідчі при Верховному Суді та відділі прокуратури Наркомюста слідчих по найважливішим справам. Водночас у ст. 34 Положення про судоустрій РРФСР були сформульовані вимоги, що пред'являються до слідчих.

Стаття 7 Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік від 31.10.1924 визначила, що "органами, що здійснюють попереднє розслідування, є органи дізнання, слідчі та інші посадові особи, яким це надано загальносоюзними законами і законами союзних республік". Виробництво попереднього слідства було обов'язковим у всіх справах, цього губернськими і відповідними їм судами, Верховним Судом СРСР і верховними судами союзних республік, а також вищими і головними судами автономних республік, які діяли в якості судів першої інстанції.

У відповідності з Положенням про військові трибунали і військову прокуратуру, затвердженим постановою ЦВК і РНК СРСР від 20.08.1926, при всіх військових трибуналах складалися військові слідчі. Призначення, звільнення і переміщення військових слідчих проводилося військовими трибуналами за погодженням з відповідними прокурорами і з подальшим затвердженням Військовою колегією Верховного Суду СРСР.

Положення про судоустрій РРФСР від 19.11.1926 були введені посади народних слідчих, що складалися при слідчих ділянках і які підпорядковувалися губернському суду. Нагляд за їх діяльністю здійснювався прокурорами.

Постановою ВЦВК і РНК РРФСР від 03.09.1928, внесла зміни в Положення про судоустрій РРФСР, слідчі були виведені з підпорядкування судів і підпорядковані прокуратурі.

Після Великої Вітчизняної війни в Радянському Союзі сформувалася наступна система органів попереднього розслідування: 1) при районних і міських прокурорів складалися народні слідчі, які діяли в межах слідчих дільниць; 2) при крайових і обласних прокурорів, прокурорів автономних областей і автономних республік були старші слідчі;

3) при прокуратурах союзних республік і Генеральному прокуророві СРСР складалися слідчі у найважливіших справах;

4) особливі слідчі, що складалися при спеціальних прокуратурах: військові слідчі; слідчі прокуратури залізничного транспорту; слідчі прокуратури морського і річкового транспорта1. Органами розслідування у Збройних Силах СРСР післявоєнного періоду були військові слідчі та органи дізнання. До органів попереднього розслідування ставилися також органи Міністерства державної безпеки СРСР, проводили попереднє слідство у справах про державні злочини.

До органів дізнання ставилися: органи міліції (районні відділи і відділення, крайові, обласні, республіканські управління та Головне управління міліції МВС СРСР); органи відомчих інспекцій (санітарної, пожежної, технічної, інспекції праці тощо), які могли виробляти розслідування по колу справ, які належать до їх відання; урядові установи і посадові особи (були вправі робити дізнання про незаконні дії підлеглих їм осіб, при цьому були зобов'язані у триденний термін передати справу органам попереднього слідства, якщо встановлено склад злочину).

Відповідно до Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік від 25.12.1958 і КПК РРФСР від 27.12.1960 право провадження попереднього слідства мали лише органи прокуратури та органи державної безпеки. Органами дізнання були органи міліції та інші уповноважені на те законом установи і органи, а також командири військових частин, з'єднань і начальники військових установ.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 06.04.1963 № 1237-У1 "Про надання права провадження попереднього слідства органам охорони громадського порядку" закріпив, що поряд зі слідчими органів прокуратури і державної безпеки попереднє слідство провадиться також слідчими органів охорони громадського порядку, і вніс відповідні зміни до ст. 28 Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік. Потім відповідні зміни Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 15.04.1963 були внесені і в КПК РРФСР.

Розслідування більшості злочинів, передбачених кримінальним законом, було віднесено до компетенції слідчих органів охорони громадського порядку (пізніше - органів внутрішніх справ). Одночасно за органами охорони громадського порядку зберігалася обов'язок виробництва дізнання.

На завершальному етапі існування Радянської держави попереднє розслідування здійснювалося в двох основних формах: попереднє слідство і дізнання.

Попереднє слідство проводилося слідчими прокуратури, слідчими органів безпеки і слідчими органів внутрішніх справ (ст. 125 КПК РРФСР 1960 р.). Компетенція слідчих розрізнялася залежно від характеру кримінальних справ, проте процесуальні повноваження слідчих не залежали від того, в якому відомстві вони складалися.

В даний час попереднє розслідування злочинів являє собою важливу частину кримінального судочинства. Після виявлення злочину потрібно зібрати, перевірити й оцінити докази, які підтверджують або спростовують винність конкретної особи у вчиненні злочину, а також дозволяють встановити інші обставини скоєного.

Попереднє розслідування - регламентована законом діяльність спеціально уповноважених органів та посадових осіб, основним змістом якої є збирання, перевірка та оцінка доказів з метою подальшого направлення кримінальної справи до суду або його припинення.

Дана діяльність має ряд ознак, що характеризують її важливе соціально-правове призначення.

1. Попереднє розслідування являє собою діяльність, суворо регламентовану законом. Порядок виробництва слідчих дій, застосування заходів процесуального примусу, прийняття процесуальних рішень детально регламентовані КПК РФ. Органи і посадові особи кримінального судочинства не має права вчиняти жодних дій, крім тих, які прямо закріплені в законі, а також іншим чином обмежувати можливості залучених в процес осіб.

2. Попереднє розслідування має право здійснювати лише спеціально уповноважені державні органи і посадові особи. До органів попереднього розслідування відносяться слідчі органи та органи дізнання, посадовими особами є слідчий, керівник слідчого органу, слідчий, начальник підрозділу дізнання, начальник органу дізнання. Даний перелік є вичерпним, і ніякі інші особи цією діяльністю не займаються.

3. Основним змістом даної діяльності є доведення, тобто збирання, перевірка та оцінка доказів у цілях встановлення обставин, що мають значення для кримінальної справи. Інші дії, які вчиняються в ході попереднього розслідування (привід осіб, профілактична діяльність тощо), мають забезпечувальний характер і зміст дайною діяльності не входять.

4. Попереднє розслідування в повній мірі відповідає загальним призначенням кримінального судочинства. Згідно ст. 6 КПК РФ кримінальне судочинство має своїм призначенням захист прав і законних інтересів осіб і організацій, потерпілих від злочинів, а також захист особистості від незаконного та необгрунтованого обвинувачення, засудження, обмеження її прав і свобод. При цьому відмова від кримінального переслідування невинних осіб та їх реабілітація також є соціально корисною діяльністю, яка входить у зміст попереднього розслідування.

5. Попереднє розслідування злочинів слід відрізняти від інших видів правозастосовної діяльності. Так, у зміст попереднього розслідування не входить проведення оперативно-розшукових заходів, наглядова діяльність прокурора, діяльність суду по розгляду кримінальної справи.

6. В ході попереднього розслідування забезпечуються конституційні та інші права і свободи особистості. Обмеження допускаються лише за наявності відповідних підстав і тільки в порядку, передбаченим чинним законодавством. Наприклад, слідчі дії, що обмежують конституційні права осіб, здійснюються але судовим рішенням.

7. Попереднє розслідування злочинів здійснюється у передбачених законом процесуальних формах. Ними є попереднє слідство і дізнання. Попереднє слідство - основна форма попереднього розслідування, яку реалізують слідчі різних відомств залежно від підслідності кримінальних справ. Дізнання являє собою скорочену форму попереднього розслідування, яка використовується при доказуванні за певними категоріями кримінальних справ.

Значення попереднього розслідування кримінальних справ полягає в тому, що держава в особі уповноважених органів і посадових осіб формує доказову основу для подальшого судового розгляду з метою винесення правильного підсумкового рішення.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Загальна характеристика прокурорського нагляду за застосуванням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство
Органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність
Сутність, завдання і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють дізнання і попереднє слідство
Повноваження прокурора по нагляду за застосуванням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність
Сутність, завдання і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність
Характеристика загальних умов попереднього розслідування
ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ПОПЕРЕДНЬОГО РОЗСЛІДУВАННЯ
ЗАКІНЧЕННЯ ПОПЕРЕДНЬОГО РОЗСЛІДУВАННЯ
Загальні умови попереднього розслідування
Попереднє розслідування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси