Меню
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Безпека життєдіяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру

Попередження надзвичайних ситуацій - це комплекс заходів, що проводяться завчасно і спрямовані на максимально можливе зменшення ризику виникнення надзвичайних ситуацій, а також на збереження здоров'я людей, зниження розмірів шкоди природному середовищу та матеріальних втрат у разі їх виникнення. Це поняття характеризується також як сукупність заходів, що проводяться федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та організаційними структурами Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС) і спрямованих на запобігання надзвичайних ситуацій та зменшення їх масштабів у разі виникнення.

Діяльність щодо попередження надзвичайних ситуацій має пріоритет порівняно з іншими видами робіт з протидії цим ситуаціям. Це обумовлено тим, що соціально-економічні результати превентивних дій запобігають надзвичайні ситуації та збитків від них, в більшості випадків набагато більш важливі і ефективні для громадян, суспільства і держави, ніж їх ліквідація.

Комплекс заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру включає заходи організаційного, організаційно-економічного, інженерно-технічного та спеціального характеру.

Попередження надзвичайних ситуацій як в частині їх запобігання, так і в плані зменшення втрат і збитку від них проводиться за такими напрямами:

• моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій;

• раціональне розміщення продуктивних сил по території країни з урахуванням природної та техногенної безпеки;

• запобігання в можливих межах деяких несприятливих і небезпечних природних явищ і процесів шляхом систематичного зниження їх накопичується руйнівного потенціалу;

• запобігання аварій і техногенних катастроф шляхом підвищення технологічної безпеки виробничих процесів та експлуатаційної надійності обладнання;

• розробка і здійснення інженерно-технічних заходів, спрямованих на запобігання джерел надзвичайних ситуацій, пом'якшення їх наслідків, захисту населення і матеріальних засобів;

• підготовка об'єктів економіки і систем життєзабезпечення населення до роботи в умовах надзвичайних ситуацій;

• декларування промислової безпеки;

• ліцензування діяльності небезпечних виробничих об'єктів;

• страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації

• небезпечного виробничого об'єкта;

• проведення державної експертизи в галузі попередження надзвичайних ситуацій;

• державний нагляд і контроль з питань природної і техногенної безпеки;

• інформування населення про потенційні природні і техногенні загрози на території проживання;

• підготовка населення в галузі захисту від надзвичайних ситуацій.

Реалізація перерахованих напрямів здійснюється шляхом планування і виконання відповідних заходів.

Сутність і призначення моніторингу і прогнозування - спостереження, контроль і передбаченні небезпечних процесів і явищ природи, техносфери, зовнішніх дестабілізуючих факторів (збройних конфліктів, терористичних актів тощо), які є джерелами надзвичайних ситуацій, а також динаміки розвитку надзвичайних ситуацій, визначення їх масштабів в цілях вирішення завдань попередження та організації ліквідації наслідків.

Діяльність з моніторингу і прогнозування здійснюється Міністерством РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Міністерством оборони РФ, Міністерством природних ресурсів і екології РФ, Міністерством промисловості і торгівлі РФ, Міністерством енергетики РФ, Міністерством охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.

В цілому система моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій являє собою ряд певною мірою самостійних і водночас взаємопов'язаних організаційно і функціонально міжвідомчих, відомчих і територіальних систем, до яких можна віднести:

• Всеросійський центр моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру МНС Росії (Центр "Антистихия");

• регіональні та територіальні центри моніторингу надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в складі відповідних органів управління ЦОНС;

• мережа спостереження і лабораторного контролю цивільної оборони Російської Федерації;

• Єдину державну автоматизовану систему радіаційного контролю;

• Єдину державну систему екологічного моніторингу;

• спеціальні центри та установи, підвідомчі виконавчим органам суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування.

Загальний порядок функціонування системи моніторингу і прогнозування визначається Положенням про систему моніторингу, лабораторного контролю та прогнозування надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, а її окремих ланок і елементів - положеннями, затвердженими відповідними федеральними міністерствами, відомствами, регіональними та територіальними органами управління ЦОНС.

В даний час досить ефективним заходом щодо попередження надзвичайних ситуацій техногенного характеру є декларування промислової безпеки.

Декларування промислової безпеки передбачає обстеження об'єкта і складання документа "Декларація промислової безпеки", в якому оцінюється характер і масштаби можливих надзвичайних ситуацій на об'єкті, їх небезпеку для персоналу об'єкту і населення, комплекс заходів щодо попередження НС та ліквідації їх наслідків. Декларація промислової безпеки представляється наглядовим органам в якості обов'язкового елемента для одержання ліцензії на експлуатацію об'єкта, а також органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органам місцевого самоврядування для інформування про виконану роботу.

Основи декларування промислової безпеки небезпечних виробництв визначає Федеральний закон від 21.07.1997 № 116-ФЗ "ПРО промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".

Рекомендації по організації процесу декларування та вимоги до структури та змісту декларації безпеки представлені в методиці "Порядок оформлення декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів та переліку включаються в неї відомостей", затвердженої наказом Ростехнагляду від 29.11.2005 № 893.

Ліцензування діяльності небезпечних виробничих об'єктів є складовою частиною соціально-економічного механізму забезпечення безпеки населення і захисту навколишнього середовища від аварій на потенційно небезпечних промислових об'єктах.

Державна стратегія в області ліцензування діяльності визначено Федеральним законом від 04.05.2011 № 99-ФЗ "ПРО ліцензування окремих видів діяльності", а також підзаконними актами у світлі вимог цього закону.

Ліцензія - спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.

Серед переліку видів діяльності, на здійснення яких потрібна ліцензія, значне місце займають об'єкти, порушення порядку експлуатації яких може призвести до надзвичайних ситуацій.

Ліцензування діяльності у відповідності з цим законом здійснюють федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Такими органами є Ростехнагляд, Держпожнагляд, Росспоживнагляд, транспортні інспекції та ін.

Ліцензування діяльності в комплексі з заходами по декларуванню безпеки та страхування відповідальності за заподіяння шкоди при експлуатації небезпечного виробничого об'єкта сприяє попередженню аварій і катастроф техногенного та біолого-соціального характеру і зменшення їхніх масштабів.

Найбільш широко застосовуваним механізмом відшкодування шкоди у всьому світі, а останнім часом і в Росії, є страхування.

Страхування-це особлива форма перерозподільчих фінансових відносин, спрямована на створення спеціальних грошових резервів для відшкодування шкоди, що виникає при непередбачених подіях. Одним із видів страхування є страхування відповідальності за заподіяння шкоди майну, життю та здоров'ю людей і природному середовищу в результаті аварії на небезпечному виробничому об'єкті.

Обов'язкове страхування цивільної відповідальності організацій, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти, за заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну третіх осіб та природної середовищі безпосередньо ввів Федеральний закон від 21.07.1997 № 116-ФЗ "ПРО промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів". Для регулювання відносин, пов'язаних з обов'язковим страхуванням цивільної відповідальності власника небезпечного об'єкта за заподіяння шкоди в результаті аварії на небезпечному об'єкті був прийнятий Федеральний закон від 27.07.2010 № 725-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власника небезпечного об'єкта за заподіяння шкоди в результаті аварії на небезпечному об'єкті".

Метою цього страхування є підвищення промислової безпеки шляхом використання економічного механізму компенсації шкоди, заподіяної життю і здоров'ю, майну і природному середовищу в результаті аварій при експлуатації небезпечних виробничих об'єктів, а також захист майнових інтересів організацій, що експлуатують небезпечні виробничі об'єкти, на випадок таких аварій.

У відповідності з Федеральним законом "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" проектні рішення з попередження надзвичайних ситуацій підлягають державній експертизі у сфері захисту населення і територій. Мета експертизи - виявлення ступеня відповідності об'єктів експертизи встановленим нормам, стандартам і правилам у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, а також і в області проектування інженерно-технічних заходів цивільної оборони.

Контрольні питання

1. Що таке надзвичайна ситуація?

2. Як класифікуються надзвичайні ситуації?

3. Як поділяються вогнища ураження?

4. Які характеристики має вогнище ядерного ураження?

5. Що розуміється під зоною зараження?

6. Що таке попередження надзвичайних ситуацій?

7. Що входить у комплекс заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій?

8. За якими напрямами проводиться попередження надзвичайних ситуацій?

9. Які органи виконавчої влади РФ беруть участь у моніторингу і прогнозування надзвичайних ситуацій?

10. З якою метою розробляється декларація промислової безпеки?

11. Що таке ліцензія на діяльність?

12. З якою метою проводиться страхування відповідальності власника за заподіяння шкоди в результаті аварії на небезпечному виробничому об'єкті?

13. З якою метою проводиться експертиза у сфері захисту населення і територій?

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Попередження надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру
Небезпечні ситуації техногенного характеру і захист від них
Захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру
Управління в природних та техногенних надзвичайних ситуаціях
Надзвичайні ситуації техногенного характеру та техногенний ризик
Контрольні запитання
Контрольні запитання
Контрольні запитання та завдання
Контрольні запитання
Контрольні запитання
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси