Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Регіональна економіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Економічні та соціальні аспекти міжбюджетних відносин

Вивчення історії питання про міжбюджетні відносини має не стільки пізнавальне, скільки практичне значення.

Хто не знає минулого, той не бачить майбутнього. Це відноситься до будь-якого явища, в тому числі до питання про територіальних бюджетах.

Від частки територіальних бюджетів в обсязі загальнодержавних централізованих фінансових ресурсів залежить розмір коштів, що виділяються державою на розвиток і утримання галузей, що забезпечують потреби населення у житлово-комунальних і соціально-культурних послуг, тобто забезпечують життєво важливі потреби жителів.

У всьому світі протягом тисячоліть діяв і діє закон централізації фінансів. Вивчення розвитку територіальних фінансів і питання про співвідношення загальнодержавних і територіальних фінансів свідчить про наявність наступних закономірностей.

1. З підвищенням концентрації фінансових ресурсів у центральному бюджеті погіршується стан територіальних фінансів.

2. Зменшення частки територіальних фінансів тягне за собою погіршення економічного та соціального становища в регіонах.

3. Зниження параметрів економічного і соціального розвитку регіонів веде до погіршення цих показників в цілому по країні.

Це дозволило нам сформулювати наступний закон: "Чим вище рівень концентрації коштів в центральному бюджеті, тим нижче рівень економічного і соціального розвитку держави".

В основі дії цього закону лежать певні явища.

Концентрируемые в центральному бюджеті держави фінансові кошти в основному спрямовуються на забезпечення таких непродуктивних витрат, як утримання армії, апарату управління, тобто меншої частини населення. На територіальні бюджети (бюджети регіонів, міст, сіл) лягає навантаження з утримання соціально-побутової інфраструктури (житлово-комунальне господарство, дороги, охорона здоров'я, освіта тощо), тобто це витрати, призначені для переважної частини населення.

Чим більше коштів направляється в центральний бюджет, тим менше залишається можливостей в державі для фінансування інфраструктури. Але, так як соціально-побутова інфраструктура покликана створювати умови для забезпечення населення необхідними першочерговими послугами, то із збільшенням частки центрального бюджету зменшується частка коштів спрямовуються на життєзабезпечення людини.

У Росії частка територіальних бюджетів і коштів, що спрямовуються на потреби людини, завжди була мала порівняно з європейськими країнами.

Якщо в нашій країні частка місцевих бюджетів в загальнодержавних бюджетних коштах не перевищувала 20%, то в західноєвропейських країнах вона коливалася від 30 до 50%. Тим самим предопределилось відставання у розвитку інфраструктурних галузей. Це мало свої історичні коріння.

В Центральній Росії корисних копалин мало. Суворі природні умови. Тому продуктивність сільськогосподарських земель низька. Створений валовий продукт також був не великий. Крім того, треба зазначити, що при натуральному господарстві був слабо розвинений внутрішній ринок. В країну треба було ввозити з-за кордону дорогоцінні метали для карбування російських грошей, а для панівного класу предмети розкоші. Все це було причиною слабкого розвитку фінансової бази держави. В країні постійно відчувався великий брак фінансових коштів.

У той же час російська держава майже безперервно вела війни, спочатку оборонні, а з XVI ст. в основному наступальні. Розширення територій вимагало, з одного боку, збільшення армії як для захисту нових територій від зовнішніх ворогів, так і для боротьби з сепаратизмом всередині країни, з іншого боку, викликало необхідність збільшення апарату управління.

Таким чином, війни, утримання армії, чиновників і царського двору викликали постійних зростання державних витрат. При слабкій оподатковуваної базі це призводило до значного вилучення фінансових ресурсів, що створюються в країні, у скарбницю, тобто в центральний бюджет. На територіальні бюджети залишалася значно менша частина фінансових ресурсів. Частка місцевих бюджетів у 1913 р. становила лише приблизно 15% усіх коштів, що надходять у бюджетну систему країни.

В умовах, коли кошти центрального бюджету спрямовувались на фінансування армії чиновництва, двору, а кошти територіальних бюджетів були незначні, в нашій країні на відміну від інших країн це призвело до того, що не було побудовано великих громадських об'єктів (храмів, бібліотек, театрів тощо), не сформувалося розвинуте комунальне господарство (водопровід, каналізація, дороги та ін). Таке положення є помітний протягом всієї історії Росії.

Фінансові протиріччя між центром і територіями були постійні.

Вже з IX ст. відомий фінансовий конфлікт між центром і регіонами. Князь Ігор, зібравши данину з древлян, повернувся в їх землі, щоб отримати додаткову суму. Обурені цим деревляни повстали і вбили князя.

Негативно позначилася на історії Росії в XVI ст. політика Івана Грозного. Поділ території країни на земщину, куди увійшли економічно слабкі регіони, і опричнину - переклад розвитку земських територій за рахунок своїх податків, зосередження за рахунок багатих земель опричнини в государевої скарбниці (центральному бюджеті) більшої частини фінансових ресурсів держави та використання цих коштів на багаторічну Лівонську війну - призвело до розорення країни. Це закінчилося зубожінням населення і Смутним часом, який супроводжувався бунтами, іноземною інтервенцією. Лише за щасливою випадковістю централізоване російське держава знову не розпалося на уділи, але в економічному і соціальному розвитку воно було відкинуто вглиб століть і ще більше відстала від західноєвропейських країн.

У XIX ст. безпрецедентна централізація влади і фінансових ресурсів у центрі при Ніколає I призвели до послаблення держави, поразки у Кримське війні. І навпаки, проведені Олександром II реформи, в тому числі земська реформа, організація органів місцевого самоврядування - земств, передача їм частини загальнодержавних фінансових ресурсів стали основою для прискорення темпів розвитку Росії наприкінці XIX - початку XX ст.

Однак вступ на престол Миколи II, його небажання проводити демократичні реформи, централізація фінансових ресурсів для проведення військових авантюр на Далекому Сході, для підготовки до війни і втягування Росії в Першу світову війну розорили її, привели до двох революцій і практично до розвалу держави.

У перші десятиліття радянської влади було прагнення до розвитку соціально-побутової інфраструктури. Крім політичних, ідеологічних причин були і практичні причини збільшення ресурсів на інфраструктуру. Для подолання технічної відсталості, створення промислового потенціалу треба було розвивати індустрію, будувати нові підприємства, міста, створювати комунікації, розвивати освітні установи, що випускають фахівців, формувати мережу медичних установ і т. д.

Джерелом коштів для розвитку соціально-побутової інфраструктури стали територіальні бюджети, частка яких у державному бюджеті зросла, і в 1925 р. склала 26% всіх коштів, що надійшли в бюджетну систему.

Це дозволило радянської влади розвивати соціально-побутову інфраструктуру, різко підвищивши забезпеченість населення послугами підприємств та установ.

На жаль, в останній чверті XX ст. у зв'язку з мілітаризацією економіки, посиленням для цього централізації коштів в союзному бюджеті частка місцевих бюджетів у загальнодержавних фінансових ресурсах знизилася до 16%2. Це призвело до економічного виснаження регіонів, відставання в розвитку соціально-побутової інфраструктури, невдоволення населення, сепаратизму, розпаду СРСР.

І в даний час частка територіальних бюджетів загальнодержавних фінансових ресурсах недостатня. Вона нижча, ніж частка федерального бюджету. Вона також нижча, ніж в економічно розвинутих країнах, де частка територіальних бюджетів вище, ніж частка центрального бюджету. Звідси і причина слабкого стану нашої соціальної інфраструктури і відставання нашої країни в забезпеченості населення послугами порівняно з багатьма країнами.

У 1998 р. був прийнятий важливий документ, який регулює міжбюджетні відносини в Росії - "Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації в 1999-2001 роках", затверджена постановою Уряду РФ від 30 липня 1998 р. № 862. В основі цієї концепції лежать наступні заходи:

o істотне скорочення обсягів фінансової допомоги з Федерального фонду фінансової підтримки регіонів, при цьому число регіонів, що отримують кошти, зменшується незначно;

o ліквідація субвенцій всім містам Російської Федерації;

o визначення витрат регіональних бюджетів на нормативній основі;

o поступовий перехід до надання фінансової допомоги інвестиційного характеру на принципах співфінансування;

o введення особливого фінансового режиму для регіонів, що особливо потребують фінансової підтримки.

У Концепції сформульовані завдання створення збалансованої системи взаємних прав і відповідальності федеральних і регіональних органів державної влади, а також органів місцевого самоврядування.

Згідно Концепції реформа міжбюджетних відносин має забезпечувати:

o підвищення ефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетної системи країни:

o вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством соціальних гарантій, фінансування яких повинно здійснюватися з бюджетів усіх рівнів.

Для здійснення поставлених завдань Концепції намічені наступні напрямки їх вирішення:

o розмежування видаткових повноважень і відповідальності між органами влади і управління різних рівнів;

o розмежування податкових джерел між рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

o вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ для реалізації поточних видатків їхніх бюджетів за рахунок коштів Фонду фінансової підтримки;

o консолідація витрат федерального бюджету, призначених для фінансування капітальних вкладень в суб'єктах РФ у Федеральному фонді регіонального розвитку.

У Концепції передбачається здійснити поступовий перехід на нормативну основу визначення бюджетних потреб при наданні допомоги на поточні витрати з федерального бюджету. При цьому нормативи повинні базуватися па мінімальних державних стандартів і соціальних нормативів з урахуванням реальних можливостей консолідованого бюджету Російської Федерації за їх фінансування в даному фінансовому році. Диференціація нормативів по регіонах повинна проводитися за єдиною методикою з урахуванням об'єктивно обумовлених географічних, природно-кліматичних та соціально-економічних особливостей.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Економічний аспект
Соціально-трудові відносини та особливості їх регулювання в умовах економічної кризи
Економічні аспекти соціального захисту населення
Міжбюджетні відносини
Політика доходів як аспект соціально-економічної політики держави
Економічні і соціальні питання безпеки
Міжбюджетні відносини в Росії
Міжбюджетні відносини на муніципальному рівні
Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
Фінансово-бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси