Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Регіональна економіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція I. Теоретичні основи дисципліни "Регіональна економіка"

Лекція 1. Регіональна політика

Регіональна політика - важлива ланка в загальній державній політиці

Росія за розмірами території є найбільшою країною світу. Умови розвитку економіки, її окремих складових частин значно розрізняються. Регіони мають неоднакові природні умови і ресурси, показники валового регіонального продукту на душу населення, забезпеченість власними бюджетними доходами, рівні безробіття і т. д. У зв'язку з цим важливе теоретичне і практичне значення мають виявлення територіальних особливостей функціонування господарської системи та обгрунтування ефективної регіональної соціально-економічної політики.

Регіональна політика - складова частина державного регулювання. Вона включає в себе комплекс законодавчих, адміністративних і економічних заходів, що сприяють найбільш раціональному розміщенню продуктивних сил і вирівнюванню рівня життя населення.

Регіональна політика - одна зі складових політики держави, спрямована на організацію національного простору у відповідності з обраною стратегією розвитку. Основними об'єктами є адміністративно-територіальні поділу (області, краю, провінції), одиниці політико-територіального поділу (автономії, утворені на моно - або поліетнічній основі), суб'єкти Федерації. У надзвичайних ситуаціях стають об'єктами зони стихійних і екологічних лих, конфліктів. Ступінь самостійності регіонів у різних країнах неоднакова, залежить від державного устрою. Виникають між центром і регіонами протиріччя вирішуються, як правило, шляхом компромісів. Успіхи чи невдачі у проведенні регіональної політики залежать від правильно обраної, науково обґрунтованої стратегії регіонального розвитку. Регіональна політика охоплює всі найважливіші галузі матеріального виробництва, зайнятість населення, розміщення сфери обслуговування, стимулювання туризму і т. д. Головна мета регіональної політики полягає в згладжуванні найбільш гострих соціальних та економічних диспропорцій між окремими районами країни.

Рис. 1.1. Державна регіональна політика в РФ

Державна регіональна політика є невід'ємною складовою частиною політики держави, спрямованої на організацію території країни відповідно до прийнятої державної стратегії розвитку (рис. 1.1). Об'єктивними передумовами регіональної політики виступають структурна неоднорідність простору країни в природно-географічному, ресурсному, економічному, соціальному, етнічному і політичному аспектах. Подібна неоднорідність змушує будь-який захід приймати з урахуванням інтересів і особливостей регіонів.

Ефективна регіональна політика здійснюється на основі таких принципів:

o послідовне здійснення всіма органами влади державної регіональної політики;

o врахування в рішеннях центральних органів влади інтересів і особливостей регіонів, яких ці рішення стосуються;

o підвищення самостійності регіонів у вирішенні власних проблем, тобто формування ефективного самоуправління.

Термін "регіональний" для багатьох означає щось малозначне, далеку від проблем державної політики. Але практично немає такої сфери державної політики, в якій при успішному її здійсненні можна було б обійтися без реального врахування регіональних аспектів.

Для досягнення позитивних результатів у реалізації державної політики в будь-якій сфері в більшій або меншій мірі має прийматися в розрахунок регіональний фактор. Таким чином, коли мова йде про регіональну політику, передусім, мається на увазі не місцева політика, а державна політика з урахуванням інтересів розвитку регіонів. Регіональною політикою є і внутрішня політика регіонів, яка проводиться органами управління регіоном самостійно з урахуванням загальнодержавних інтересів. Ця частина політики може бути названа місцевою регіональною політикою. Але регіональною політикою держави є здійснення заходів у сфері політичної, економічної, соціальної, науково-технічної, екологічної, демографічної, гуманітарної, національної, в яких враховуються особливості конкретних регіонів.

Державна регіональна політика і політика регіонів - не розрізнені частини, а єдине ціле, вони доповнюють один одного. Регіональна політика держави - цільові дії держави, спрямовані на збалансування умов діяльності регіонів та їх результатів, підвищення ефективності використання сукупних регіональних ресурсів і можливостей, створення умов для підвищення ефективності діяльності окремих регіонів. Внутрішня політика регіонів - цільові дії органів влади регіону, спрямовані на найбільш ефективне використання всіх ресурсів регіону для підвищення добробуту населення, вдосконалення структури матеріального виробництва, покращення стану навколишнього середовища, розвитку соціально-економічної інфраструктури.

В державній регіональній політиці можна виділити ряд взаємопов'язаних складових: економічну, соціальну, науково-технічну, екологічну, демографічну, гуманітарну та національну політику. На основі загальних принципів державної регіональної політики формується регіональна економічна політика. Рішення соціальних, екологічних, науково-технічних, демографічних та інших проблем регіону можливо в необхідному обсязі лише при наявності фінансових, кредитних і матеріальних ресурсів.

Регіональна економічна політика включає: бюджетну та податкову політику; планування, прогнозування в регіоні; створення і реалізацію цільових програм; використання природних ресурсів і розпорядження власністю регіону: розміщення продуктивних сил; управління структурою виробництва; політику розвитку регіональних комплексів; контрольно-аналітичну діяльність; інформаційне забезпечення. Для оцінки соціально-економічного розвитку країни та її регіонів використовуються такі показники, як валовий внутрішній продукт (ВВП), валовий регіональний продукт (ВРП), міжгалузевий баланс (МГБ). Міжгалузевий баланс (МГБ, метод "витрати-випуск") - економіко-математична балансова модель, що характеризує міжгалузеві виробничі взаємозв'язки в економіці країни, у тому числі зв'язку між випуском продукції в одній галузі та витратами, витрачанням продукції всіх що беруть участь галузей, необхідним для забезпечення цього випуску. Міжгалузевий баланс складається в грошовій і натуральній формах. Валовий внутрішній продукт (ВВП) - один з найважливіших макроекономічних показників, що виражає обчислену в ринкових цінах сукупну вартість кінцевого продукту (продукції, товарів і послуг), створеного протягом року всередині країни з використанням факторів виробництва, що належать як даній країні, так і іншим країнам. Валовий внутрішній продукт може бути обчислений наступними методами: I) як сума доданих вартостей у всіх галузях (виробничий метод); 2) як сума доходів від використаних за рік факторів виробництва (розподільний метод); 3) як сума витрат на придбання товарів і послуг, створених протягом року в країні (метод кінцевого використання - потоку витрат). У системі національних рахунків ВВП використовується в якості ключового макроекономічного показника. Головний показник ефективності роботи економіки країни - це зростання або падіння валового внутрішнього продукту. Обсяг

ВВП Росії за січень-вересень 2011 р. склав в поточних цінах 38222,6 млрд рублів. Індекс фізичного обсягу відносно січня-вересня 2010 р. склав 104,1%, індекс-дефлятор - 114,8% (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Динаміка виробництва ВВП

Показник валового регіонального продукту є за своїм економічним змістом дуже близьким до показника валового внутрішнього продукту. Однак між показниками валового внутрішнього продукту (на федеральному рівні) і валового регіонального продукту (на регіональному рівні) є суттєва різниця. Сума валових регіональних продуктів по Росії не збігається із ВВП, оскільки не включає додану вартість за неринковими колективним послуг (оборона, державне управління і так далі), що надаються державними установами суспільству в цілому. Валовий регіональний продукт (ВРП) - показник, що вимірює валову додану вартість, що обчислюється шляхом виключення з сумарної валової продукції, обсягів її проміжного споживання. На національному рівні ВРП відповідає валового національного продукту (ВНП), який є одним з базових показників системи національних рахунків. Зараз підрахунок ВРП суб'єкта Федерації відстає більш ніж на 2 роки. Дані по ВРП за 2009 р. з'явилися на офіційному сайті Федеральної служби державної статистики в 2011 р.

В табл. 1.1 дана порівняльна характеристика ВРП по федеральним округах за період 2003-2009 рр.

Таблиця 1.1. ВРП по суб'єктам Російської Федерації у 2003-2009 рр.

Показник

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Валовий внутрішній продукт Російської Федерації в ринкових цінах

13208233,8

17027190,9

21609765,5

26917201,4

33247513,2

41276849,2

38786372,2

У тому числі валова додана вартість в основних цінах

11619750,3

14858767,0

18517665,8

22977343,7

28484471,2

35182698,3

33804091,2

З неї:

Валовий регіональний продукт але суб'єктам Російської Федерації (валова додана вартість в основних цінах) - всього

10742423,3

13964305,4

18034385,2

22492119,6

27963955,6

33908756,7

32072552,0

Центральний федеральний округ

3577142,5

4617086,1

6278359,2

7965169,5

10208917,7

12674395,4

11445214,5

Північно-Західний федеральний округ

1091026,5

1474882,0

1799780,2

2198608,0

2770190,2

3388222,1

3405653,5

Південний федеральний округ

616085,3

766851,3

936055,9

1195194,5

1577082,9

2001111,5

1988637,6

Приволзький федеральний округ

1807987,0

2284895,8

2799035,9

3513341,6

4330427,6

5324051,1

4919923,6

Уральський федеральний округ

1659322,1

2234753,0

3091362,9

3720616,2

4236325,3

4815668,0

4396560,3

Сибірський федеральний округ

1209596,7

1631782,5

1951299,4

2442999,2

2990665,1

3442209,8

3390224,3

Далекосхідний федеральний округ

561093,6

678448,4

826421,7

999073,1

1277126,7

1534867,9

1730885,0

Варто особливо відзначити державну функцію по здійсненню регіонального державного контролю за порядком ціноутворення. До нормативним правовим актам, що регламентують контроль ціноутворення, відносяться:

o Конституція Російської Федерації;

o Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

o Федеральний закон "Про основи регулювання тарифів організацій комунального комплексу" від 30 грудня 2004 року № 210-ФЗ;

o Федеральний закон "Про природні монополії" від 17 серпня 1995 р. № 147-ФЗ;

o Федеральний закон "Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації" від 14 квітня 1995 року № 41-ФЗ;

o Федеральний закон "Про електроенергетику" від 26 березня 2003 року № 35-Ф3;

o Федеральний закон "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного нагляду (контролю) і муніципального контролю" від 26 грудня 2008 року № 294-ФЗ;

o постанова Уряду Російської Федерації "Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)" від 7 березня 1995 р. за № 239;

o постанова Уряду Російської Федерації "Про участь органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації в галузі державного регулювання тарифів у здійсненні державного регулювання і контролю діяльності суб'єктів природних монополій" від 10 грудня 2008 року № 950;

o постанова Уряду Російської Федерації "Про затвердження правил здійснення контролю за застосуванням плати за технологічне приєднання та (або) стандартизованих тарифних ставок, які визначають розмір цієї плати" від 9 лютого 2009 року № 98;

o постанова Уряду Російської Федерації "Про основи ціноутворення в сфері діяльності організацій комунального комплексу" від 14 липня 2008 року № 520;

o постанова Уряду Російської Федерації "Про державне регулювання і контроль цін (тарифів, зборів) на послуги суб'єктів природних монополій в транспортних терміналах, портах, аеропортах та послуги з використання інфраструктури внутрішніх водних шляхів" від 23 квітня 2008 року № 293;

o постанова Уряду Російської Федерації "Про ціноутворення щодо електричної і теплової енергії в Російській Федерації" від 26 лютого 2004 року № 109;

o постанова Уряду РФ "ПРО заходи щодо впорядкування державного регулювання цін на газ і сировину для його виробництва" від 15 квітня 1995 р. за № 332;

o інші нормативні правові акти.

Регіональна служба з тарифів і ціноутворення є в кожному регіоні країни. Вона здійснює регіональний державний контроль за порядком ціноутворення, визначає терміни і послідовність дій при проведенні перевірок обґрунтованості величини і правильності застосування регульованих Державним комітетом по цеповой політиці цін, тарифів, націнок, надбавок, плати, ставок, а також правильності застосування тарифів і надбавок па товари та послуги організацій комунального комплексу, регульованих органами регулювання муніципальних утворень. Особами, щодо яких проводяться перевірки, є юридичні особи та індивідуальні підприємці, що здійснюють регульовану діяльність.

Метою регіональної соціальної політики держави є підвищення добробуту і задоволення потреб життєдіяльності всього населення. Соціальна політика значною мірою знаходиться в безпосередній залежності від економічних можливостей країни, тієї частини національного доходу, яка виділяється на споживання. Соціальна політика держави і регіону має загальну економічну і правову основу, покликану забезпечити реалізацію прав та інтересів громадян Росії. Цілі сучасної регіональної політики в соціальній сфері - забезпечення достатнього рівня добробуту в кожному регіоні, створення приблизно однакових життєвих можливостей для всіх громадян. Регіональна соціальна політика покликана перешкоджати небажаної міграції населення, послабити внутрішню соціальну напругу, зберегти цілісність і єдність країни.

Державна регіональна науково-технічна політика виражає ставлення держави до науково-технічних проблем, які є складовою частиною регіональної політики. До основних завдань регіональної науково-технічної політики належать:

o вивчення, аналіз стану науково-технічного комплексу регіону, виявлення місцевої специфіки і проблем;

o визначення пріоритетів розвитку науково-технічного комплексу;

o збереження, відновлення і розвиток науково-технічного комплексу у відповідності з встановленими пріоритетами;

o визначення основних напрямків інвестиційної діяльності;

o створення сприятливих умов для інновацій;

o розвиток наукомісткої продукції, підвищення експортного потенціалу, конкурентоспроможності виробників продукції;

o мінімізація негативних наслідків науково-технічного прогресу.

Для розвитку на пріоритетних напрямках, які мають ключове значення для розвитку відповідного регіону, розробляються регіональні науково-технічні програми.

Основна мета регіональної екологічної політики полягає у створенні безпечних умов життя людини та відновлення природного середовища. До числа конкретних цілей регіональної екологічної політики належать:

o гарантування екологічної безпеки ядерних об'єктів, радіаційного захисту населення та навколишнього середовища;

o зведення до мінімуму шкідливого впливу техногенних аварій та катастроф;

o поліпшення екологічного стану басейну річок;

o поліпшення екологічного стану в містах і промислових центрах;

o екологізація технологій у промисловості, енергетиці, будівництві, сільському господарстві, транспорті та ін.

В окремих регіонах слід здійснювати заходи по поліпшенню стану деградованих земель, рекультивації порушених природних ландшафтів, боротьбі з водною ерозією, підтопленням та хімічним забрудненням земельних ресурсів, збереження біологічної різноманітності флори і фауни.

Демографічна політика, будучи складовою частиною регіональної політики держави, розробляється в тісному взаємозв'язку з економічною, соціальною і екологічною політикою. При цьому враховується специфіка демографічної ситуації в кожному регіоні, і конкретизуются напрями її реалізації. Основні цілі демографічної політики пов'язані з вирішенням таких проблем, як формування пропорційної віково-статевої структури населення, проведення соціальних заходів, що стимулюють народжуваність, поліпшення екологічної ситуації, підвищення безпеки роботи і т. п.

Пріоритетна мета регіональної гуманітарної політики - духовний розвиток суспільства, поліпшення його морального стану і здоров'я. Гуманітарна політика повинна бути спрямована на формування волелюбної, ініціативної особистості, виховання національного, патріотичного обов'язку, відродження національного, культурного фундаменту суспільства.

Національна політика в Росії повинна бути спрямована на реалізацію конституційних, громадських, політичних, економічних і соціальних прав і свобод усіх народів Росії. Важливим завданням національної політики є відродження культурних і національних традицій російського народу, який є державотворчим етносом країни. Необхідно створення сприятливих умов для заселення російськими іммігрантами з республік колишнього СРСР регіонів Росії з несприятливою демографічною ситуацією, що створюють соціально-економічну напругу в країні.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Програмно-нормативні основи навчальної дисципліни, організація навчальної роботи
ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ СВІТОВОЇ ЕКОНОМІКИ
Теоретичні основи вивчення конфліктів
Регіональна економічна політика
Методи проведення регіональної політики
Досвід регіональної політики у Великобританії
Регіональна економічна політика
Методи проведення регіональної політики
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси