Лекція 5. Митна справа в Росії

Основні поняття та організація митного регулювання та митної справи

Митна справа в окремій країні або в митному союзі декількох країн являє собою сукупність засобів і методів, що забезпечують виконання законодавства у сфері митного регулювання. У свою чергу, митне регулювання є правовим регулюванням відносин, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон, їх перевезенням і зберіганням на митній території, сплатою митних зборів, митним контролем і т. д. Такі визначення митної справи та митного регулювання є в даний час загальноприйнятими.

Однак незважаючи на прагнення різних міжнародних організацій, пов'язаних з міжнародною торгівлею, до уніфікації митних систем різних країн і на значні успіхи в цьому напрямку, повної уніфікації досягти не вдалося. Це пов'язано з труднощами узгодження національних інтересів країн-учасників міжнародної торгівлі. Тому надалі обмежимося вивченням митної справи та митного регулювання в Російській Федерації.

Митне регулювання в Росії має глибокі історичні корені. Не вдаючись у подробиці історичного розвитку митного регулювання та митної справи в Росії, відзначимо, що новий сучасний етап цього розвитку починається з 1991 р. з переходом Росії на ринковий шлях розвитку економіки. Перелік основних документів, які стали законодавчою базою митного регулювання та митної справи в Росії на цьому етапі, наведено в табл. 5.1.

Таблиця 5.1. Перелік законодавчих документів митного регулювання в Російській Федерації

У 1993 р. були прийняті два найважливіших для митного регулювання документа: Митний кодекс РФ і Закон про митний тариф. Зокрема, в Митному кодексі було дано розгорнуте визначення Митного регулювання і тісно пов'язаного з ним митної справи.

Однак практика використання протягом десяти років зазначених законів, поява нових законодавчих актів у сфері регулювання ЗЕД, потреби приведення у відповідність окремих положень цих законів із міжнародними митними нормами вимагали постійних змін і доповнень до окремих статей цих законів.

У результаті в 2003 р. Державною Думою був прийнятий і в тому ж році затверджений Президентом РФ новий Митний кодекс, який набрав чинності з січня 2004 р.

В ній конкретизовано основні принципи, викладені у Федеральному законі "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" в застосуванні до митного регулювання. Крім того, подано розгорнуті визначення основних понять, пов'язаних із здійсненням митними органами митного регулювання, описано митні процедури, що здійснюються особами при перетинанні товарами і транспортними засобами митного кордону Російської Федерації, висвітлено інші питання, пов'язані з діяльністю митних органів.

Зусилля ряду держав СНД економічної інтеграції призвели до утворення на пострадянському просторі Євразійського економічного співтовариства, в яке увійшли Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Республіка Киргизстан, Російська Федерація, Республіка Таджикистан.

У рамках Євразійського економічного співтовариства в цілях подальшої економічної інтеграції було прийнято рішення про створення єдиної митної території і формування Митного союзу. У 2007 р. такий союз був утворений. У Митний союз увійшли Республіка Білорусь, Республіка Казахстан, Російська Федерація. В 2009 р. між цими державами був підписаний договір про Митний кодекс Митного союзу, який з деякими доповненнями і змінами набув чинності з 1 липня 2010 р. па території Митного союзу. У 2012 р. до Митного союзу приєдналася Республіка Киргизія.

Для того щоб зрозуміти місце митного регулювання в системі державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії, розглянемо основні поняття, що стосуються митного регулювання.

Митне регулювання в Митному союзі здійснюється у відповідності з митним законодавством Митного союзу, а в частині, не врегульованій таким законодавством, - згідно із законодавствами держав - членів Митного союзу.

Митне законодавство Митного союзу складається з Митного кодексу Митного союзу, міжнародних договорів держав - членів Митного союзу, що регулюють митні правовідносини в Митному союзі, рішень постійно діючої Комісії Митного союзу. У Митному кодексі Митного союзу дано визначення ряду важливих для митного регулювання понять.

Єдина митна територія Митного союзу - території держав-членів Митного союзу, а також знаходяться за межами цієї території штучні острови, установки, споруди та інші об'єкти, щодо яких держави - члени Митного союзу володіють винятковою юрисдикцією.

Митний кордон Митного союзу - межі єдиної митної території Митного союзу.

Комісія Митного союзу - єдиний постійно діючий регулюючий орган Митного союзу.

Митна процедура - сукупність норм, що визначають для митних цілей вимоги і умови користування та/або розпорядження товарами на митної території Митного союзу і за її межами.

Товар - будь, що переміщується через митний кордон рухоме майно.

Митні операції - дії, що здійснюються особами і митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Митного союзу.

Митні органи - митні органи держав - членів Митного союзу.

У Федеральному законі про митне регулювання в РФ розкрито зміст такого важливого поняття як митні органи РФ.

Митні органи РФ - федеральний орган виконавчої влади, уповноважений в галузі митної справи - Федеральна митна служба, а також підпорядковані йому регіональні митні управління, митниці та митні пости.

Крім митного законодавства, митні органи Російської Федерації у своїй діяльності керуються:

o міжнародними договорами і конвенціями;

o нормативними актами законодавчої влади;

o нормативними актами виконавчої влади, указами Президента РФ, постановами Уряду РФ;

o нормативними актами федерального органу виконавчої влади, уповноваженого в галузі митної справи.

При цьому міжнародні договори і конвенції при митному регулюванні мають пріоритет перед нормами внутрішнього права.

Митний контроль - сукупність заходів, здійснюваних митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Митного союзу.

Митні органи використовують такі форми митного контролю:

- перевірка документів і відомостей;

- усне опитування;

- отримання пояснень;

- митне спостереження;

- митний огляд;

- митний огляд;

- особистий митний огляд;

- перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;

- митний огляд приміщень і територій;

- облік товарів, що перебувають під митним контролем;

- перевірка системи обліку товарів і звітності;

- митна перевірка.

У відповідності з Митним кодексом Митного союзу, митні органи Російської Федерації обмежуються тими формами митного контролю, достатні для забезпечення додержання законодавства Митного союзу і законодавства РФ, контроль за яким покладено на митні органи.

Для цілей проведення митного контролю у формі митного огляду та огляду товарів і транспортних засобів створюються зони митного контролю.