Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Право соціального забезпечення
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 17. Соціальне обслуговування

Поняття соціального обслуговування населення, його принципи і форми

Соціальне обслуговування у праві соціального забезпечення є самостійним правовим інститутом, що має свій відокремлений комплекс юридичних норм, які регулюють суспільні відносини щодо надання соціальних послуг різним категоріям громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації і потребують надання таких послуг.

У науковій літературі при визначенні поняття соціального обслуговування, його розглядають у двох взаємопов'язаних аспектах: з одного боку, як економічну, а з іншого - як правової категорії.

Економічна наука виходить, насамперед, з того, що надаються в процесі соціального обслуговування послуги є різновидом споживчої вартості і тому не можуть не мати певного впливу на добробут людей.

Послуга - такий вид доцільної діяльності, корисний результат якої проявляється під час праці і пов'язаний із задоволенням якої-небудь потреби. Послуги поділяються на два види, які відповідають сфер виробничої діяльності. Розрізняють матеріальні послуги : вантажний транспорт, зв'язок по обслуговуванню виробництва, торгівля, житлово-побутове обслуговування та ін) і нематеріальні послуги (їх надає просвітництво, охорону здоров'я, наукове обслуговування, мистецтво, соціальне обслуговування, кредитування, страхування тощо).

У "Словнику соціальної роботи" Р. Баркера соціальне обслуговування визначається як "уявлення конкретних соціальних послуг людям для задоволення потреб, необхідних для їх нормального розвитку, людям, залежним від інших (тим, хто не може сам про себе подбати)".

У Федеральному законі "Про основи соціального обслуговування в Російській Федерації" соціальне обслуговування визначається як діяльність соціальних служб з соціальної підтримці, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведенню соціальної адаптації й реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Також розкривається поняття "соціальні послуги", які представляють собою дії та надання допомоги клієнту соціальної служби, тобто громадянину, що знаходиться у важкій життєвій ситуації.

Соціальне обслуговування характеризується наданням соціальних послуг в натуральній (негрошовій) формі. Так, громадянин похилого віку, повністю або частково втратив здатність до самообслуговування, потребу в першу чергу в наданні послуг по забезпеченню його життєдіяльності (харчування, догляд, прибирання житлового приміщення, прання білизни тощо), надання яких він не зможе організувати без сторонньої допомоги. Крім того, відмінною рисою соціальної послуги є те, що дії по її наданню спрямовані не тільки на подолання важкої життєвої ситуації, але і на її прогнозування і профілактику.

Таким чином, соціальна послуга - це дії, спрямовані на задоволення потреб громадян і (або) сімей, вчинені в їх інтересах з метою сприяння вирішенню проблем, що виникають у зв'язку з важкою життєвою ситуацією, а також за її прогнозування і профілактики.

Суб'єктами правовідносин по соціальному обслуговуванню є, з однієї сторони, уповноважені органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів РФ, інші уповноважені організації, незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю в галузі соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи, що надають соціальні послуги, з іншого боку, клієнт соціальної служби - громадянин (сім'я), які перебувають у важкій життєвій ситуації, яким у зв'язку з цим надаються соціальні послуги. При цьому іноземні громадяни, особи без громадянства, у тому числі біженці, мають право користуватися тими ж правами у сфері соціальних послуг, що і громадяни Російської Федерації.

Підставою для надання соціальних послуг є настання конкретних життєвих обставин (юридичних фактів), які в законодавчих актах про соціальному обслуговуванні визначені як важка життєва ситуація.

Важка життєва ситуація - обставина (сукупність обставин), об'єктивно порушує життєдіяльність громадянина (сім'ї), яке (або наслідки якого) він (вона) не може подолати самостійно.

У літературі поняття "життєві ситуації" включає в себе сукупність значущих для людини подій і пов'язаних з ними потреб, цінностей та уявлень, які впливають на його поведінку і світогляд в конкретний період життя. Розділяють такі життєві ситуації: нормальні (усталені) і проблемні (важкі). Важкими називають ситуації, коли виникає порушення порядку перебігу життя людини, і він не може вирішити ту чи іншу проблему без чиєї-небудь допомоги. Наступ такій ситуації характеризується наступними ознаками: порушення поточної соціальної діяльності; невизначеність у розвитку подій; виникнення нової системи вимог до суб'єкта; виникнення стресових станів людини.

В якості підстав, коли громадянин (родина) може бути визнаний перебувають у важкій життєвій ситуації, виступають: часткова або повна втрата здатності до самообслуговування та/або пересування у зв'язку з похилим віком (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років), хворобою та/або інвалідністю; сирітство, бездоглядність та безпритульність неповнолітніх; сімейне неблагополуччя (конфлікти, жорстоке поводження в сім'ї, асоціальна поведінка дітей та/або батьків), наявність ВІЛ-інфікованих членів сім'ї, членів сім'ї зі стійкою наркотичної або алкогольної залежності; наявність в сім'ї інвалідів та/або дітей-інвалідів; визнання громадянина (сім'ї) малозабезпеченим (незаможної) в установленому порядку; відсутність певного місця проживання і певних занять, у тому числі у зв'язку із звільненням з місць позбавлення волі; шкоди в результаті надзвичайних ситуацій, збройних та міжетнічних конфліктів, протиправних дій інших осіб; наслідки виробничої травми та професійного захворювання; втрата годувальника; вимушена зміна країни постійного проживання; період вагітності і годування дитини; стійка психічна залежність; наслідки насильства або ситуацій, пов'язаних з ризиком для життя, та інші обставини.

Дійсно, не завжди в зазначених випадках з об'єктивних причин громадянин може самостійно, без сторонньої допомоги подолати складні життєві ситуації, що приводить до необхідності державного втручання з метою надання допомоги в їх подоланні. Наприклад, втрата годувальника не може бути компенсована призначення громадянину пенсії з нагоди втрати годувальника. Як правило, втрата близької людини пов'язана з моральними стражданнями, які громадянин не може подолати без надання йому психологічних послуг. Шкода, завдана громадянинові внаслідок надзвичайних ситуацій, збройних та міжетнічних конфліктів, призводить до необхідності надання термінових соціальних послуг з організації харчування постраждалих, забезпечення одягом, предметами першої необхідності.

Виходячи з визначення важкій життєвій ситуації випливає, що клієнтами соціальної служби можуть бути як окремі громадяни, так і сім'ї.

Слід виділити такі категорії громадян, які потребують надання соціальних послуг:

1) інваліди (у тому числі діти-інваліди);

2) громадяни похилого віку (чоловіки, старші 60 років, жінки старше 55 років), що опинилися у важкій життєвій ситуації;

3) діти-сироти, діти, які залишилися без піклування батьків, бездоглядні та безпритульні діти, неповнолітні, що знаходяться в соціально небезпечному положенні, діти, які зазнали жорстокого поводження в сім'ї (психічного або фізичного насильства);

4) малозабезпечені;

5) громадяни без певного місця проживання і занять;

6) жінки, які зазнали психічному або фізичному насильству;

7) громадяни, які опинилися в екстремальній ситуації (постраждали від стихійних лих, катастроф, які постраждали внаслідок збройних та міжетнічних конфліктів, біженці і вимушені переселенці тощо);

8) інші категорії громадян, що перебувають у важкій життєвій ситуації і потребують у зв'язку з цим у наданні соціальних послуг.

До сім'ям, які потребують надання соціальних послуг, відносяться:

1) знаходяться в соціально небезпечному положенні (сім'ї, що мають дітей, які перебувають в соціально небезпечному положенні, а також сім'ї, де батьки чи інші законні представники неповнолітніх не виконують своїх обов'язків по їх вихованню, навчанню і (або) утримання та (або) негативно впливають на їхнє поводження або жорстоко звертаються з ними);

2) мають у своєму складі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків;

3) малозабезпечені;

4) складаються з одних пенсіонерів (сім'ї, до складу яких входять люди похилого віку та інваліди, одинокі подружні пари, і ін);

5) які опинилися в екстремальній ситуації (постраждали від стихійних лих, біженці і вимушені переселенці тощо);

6) мають у своєму складі дітей-інвалідів;

7) мають у своєму складі дітей з відхиленнями у розумовому, фізичному і психічному розвитку;

8) інші категорії сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації і потребують у зв'язку з цим у наданні соціальних послуг.

Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів РФ наділені повноваженнями в сфері соціального обслуговування по створенню спеціальних служб та управління державною системою соціальних служб, а також безпосередньо здійснюють заходи у сфері соціального обслуговування. Так, інвалідам надаються гарантії трудової зайнятості федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ шляхом проведення спеціальних заходів, що сприяють підвищенню їх конкурентоспроможності на ринку праці; органами освіти, соціального захисту населення та органами охорони здоров'я забезпечується виховання і освіту дітей-інвалідів, отримання інвалідами освіти відповідно до індивідуальної програми реабілітації інваліда.

Соціальне обслуговування здійснюється підприємствами, що надають населенню соціальні послуги, та установами соціального обслуговування незалежно від форм власності, до яких належать:

1) комплексні центри соціального обслуговування населення;

2) територіальні центри соціальної допомоги сім'ї і дітям;

3) центри соціального обслуговування;

4) соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх;

5) центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків;

6) соціальні притулки для дітей і підлітків;

7) центри психолого-педагогічної допомоги населенню;

8) центри екстреної психологічної допомоги по телефону;

9) центри (відділення) соціальної допомоги вдома;

10) будинку нічного перебування;

11) спеціальні будинки для самотніх людей похилого віку;

12) стаціонарні установи соціального обслуговування (будинки-інтернати для престарілих та інвалідів, психоневрологічні інтернати, дитячі будинки-інтернати для розумово відсталих дітей, будинки-інтернати для дітей з фізичними вадами);

13) геронтологічні центри;

14) інші установи, що надають соціальні послуги.

Таким чином, соціальне обслуговування населення -діяльність, яка здійснюється уповноваженими органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ, іншими уповноваженими організаціями, незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю в галузі соціального обслуговування населення без утворення юридичної особи, але надання соціальних послуг громадянам Російської Федерації, іноземним громадянам і особам без громадянства, які постійно проживають на території РФ, і (або) сім'ям, що потребують надання соціальних послуг для подолання важкої життєвої ситуації.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Технології надання послуг в системі соціального обслуговування різних категорій населення
Технологія соціального обслуговування у системі соціального захисту населення
Принципи соціального обслуговування
Основні напрями правового забезпечення соціальної роботи в умовах модернізації Росії (за проектом Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації")
Організаційні форми діяльності установ соціального обслуговування в нових правових умовах
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси