Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Світова економіка
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Соціальна політика та політика в області зайнятості

Більш або менш розвинена система соціального забезпечення в Іспанії стала формуватися лише в 1960-е рр. Закон про соціальне забезпечення 1964 р., а також зміни, внесені до нього у 1967 р., ознаменували появу певної інституційної структури соціального забезпечення в системі державної влади і управління. Але вона стала в основному розвиватися в наступні роки, після відходу Франко і дефранкизации держави. Целыо зазначеного закону було прагнення побудувати (у відповідності з німецькою моделлю) вільну мережа соціального забезпечення, яка могла б гарантувати пакети пенсійного забезпечення, послуги охорони здоров'я, допомогу безробітним та інвалідам. При виборі такої моделі пільги отримувала тільки працююча частина населення; діяли також спеціальні схеми, які мають адресний характер у відповідності з певними характеристиками галузі або умов праці (наприклад, соціальні пільги для шахтарів). Робота серйозно просунулася після судово-правової реформи 1972 р., коли були створені реальні механізми реалізації закону, але тим не менш це були лише зародкові форми соціальної політики.

Новий Закон про реформу системи соціального забезпечення 1985 р. передбачав вже цілий ряд законодавчих змін з метою формування розгорнутої системи у цій сфері та контролю видатків на пенсійні допомоги. Це було відвертим визнанням того, що фінансова криза системи соціального забезпечення не може бути вирішене за допомогою прямого нарощування державних витрат. Наступний етап реформи був пов'язаний з Бюджетним законом 1987 р. З цього моменту державні трансферти в систему соціального забезпечення необхідно було використовувати виключно в цілях поліпшення фінансового стану цієї системи. Пенсії повинні були фінансуватися безпосередньо з внесків роботодавців, держави та самих трудящих. Ще в 1985 р. були зроблені додаткові дії, пов'язані з регулюванням пенсійних фондів, в результаті чого приватний сектор був допущений в цей сектор, раніше закріплений за державою.

Наступний крок був зроблений у 1991 р. і належав до так званих неоплачуваною пенсій або допомог. Це означало, що пенсію можуть отримувати тільки ті люди, які з тих чи інших причин не мають права отримувати пенсію з "звичайної" пенсійної системи. Це викликало широкі протести в суспільстві і змусило уряд сформувати державну комісію, покликану провести ретельний аналіз фінансування соціальної політики і розробити рекомендації для адекватних її змін. Однак висновки під назвою Пакт Толедо (Pacto de Toledo), до яких дійшла комісія у 1995 р., були представлені в надто загальному вигляді і не проливали світло на поточні і майбутні фінансові проблеми пенсійної системи. Комісія лише пропонувала не здійснювати значних змін в "системі", а вводити малі реформи з метою забезпечення фінансової стабільності пенсійного фонду. В умовах жорстких політичних і громадських дебатів уряд підписав восени 1996 р. угоду з профспілками, в якому говорилося, що пенсії будуть зростати відповідно до збільшення ІСЦ, що викликало велике невдоволення вже у роботодавців. Проте такий підхід виявився найбільш перспективним, і він зберігається в цілому в даний час. Правда, деякі нові елементи (блокують зростання пенсій) були внесені в трудове законодавство в 2009-2010 рр. Вони враховували погіршення ситуації в економіці, в тому числі виробничий спад та зростання безробіття. Однак уряд запевнив суспільство, що ці заходи мають антикризовий, тобто тимчасовий характер.

Слід зазначити, що виникнення демократичної системи в кінці 1970-х рр. спричинило за собою істотні зміни в системі організації праці і соціальної політики в області трудових відносин у цілому, включаючи визнання права профспілок і організацій роботодавців на укладення колективних трудових договорів у різних секторах економіки. Тим не менш справжньою основою нової політики в галузі праці та зайнятості в Іспанії послужили Закон про зайнятість 1980 р. і Закон про права трудящих 1980 р.; обидва ці закону серйозно розширили загальні права робітників і службовців, встановлені Конституцією. Згадані закони значно змінили існуючу систему регулювання праці, надали велику гнучкість організації трудових відносин шляхом надання права вибору між підписанням тимчасового контракту і контракту на певний строк у всіх галузях і сферах економіки і для будь-якого працівника. В результаті цих змін були створені всі сучасні форми і види контрактів, що забезпечило ринку праці Іспанії найбільш високий рівень гнучкості у всьому Євросоюзі. Реформа позитивно позначилася на процесі збільшення зайнятості, але в той же час ще на початку 1990-х рр. 26% усіх зайнятих виконували свою діяльність за контрактами з неповною зайнятістю і майже всі роботи, пов'язані з економічним підйомом, здійснювалися але різних видів тимчасових контрактів. В 1992 р. лише 8% контрактів підписувалася на постійній основі, у 2002 р. ця частка зросла до 14%, а в 2009 році - до 21%.

Діюча нині в країні політика в області зайнятості виходить із завдання домогтися того, щоб кваліфікація робочої сили відповідала вимогам усложняющегося виробництва. Ця стратегія була розроблена "Генеральною Радою з професійного навчання" (2004 р.), що складається з представників працівників, роботодавців і уряду. Вона була введена в дію через "національні програми навчання", що фінансуються урядом, через обов'язкові внески роботодавців і інші програми, що здійснюються незалежними органами влади і фінансуються за рахунок їх бюджетів. Розвиток діяльності, пов'язаної з професійним навчанням, було також наслідком фінансування Європейського соціального фонду. У той же час питання професійного навчання стають головним питанням дискусій, оскільки визнано, що недостатній рівень кваліфікації працівників багатьох галузей економіки може стати серйозною перешкодою для майбутнього економічного зростання і розширення зайнятості.

Регіональна економічна політика

Іспанія традиційно була країною з вкрай нерівномірним розміщенням виробництва, більш або менш динамічно розвиваються регіони виступали як би "вкрапленнями" в економічно відсталі, депресивні території, яких було більше половини ще на початку 1970-х рр. До часу вступу Іспанії в ЄЕС (1978 р.) європейські експерти з фонду регіонального розвитку (Інтеррег) вважали, що не менше 45% населення цієї країни проживають на "проблемних територіях". Слабка ділова активність багатьох іспанських регіонів обумовлювала високий рівень безробіття (до 20%) і бідності населення.

Нові демократичні уряди досить енергійно розробили плани і програми регіональної політики щодо відсталих автономних областей спільно з владою. Нова податкова політика давала можливість регіонам направляти значні фінансові ресурси на ці цілі. Регіональна політика при цьому розглядалася як частина загальної економічної політики держави.

Були задекларовані такі основні цілі: ліквідувати "зони відсталості", розвинути в них виробництво товарів і послуг, створити виробничу і соціальну інфраструктуру, дослідницькі центри, центри навчання, різко збільшити число робочих місць і в кінцевому рахунку зв'язати ці регіони в загальнонаціональному ринку з стійким внутрішнім поділом праці. Одним з вдалих методів (який раніше став застосовуватися в Італії) був метод створення кластерів. В Іспанії кластери стали охоплювати десятки видів і типів діяльності, починаючи від виробництва мікрочіпів до виноробства і туризму.

Серйозну допомогу у здійсненні регіональних програм надавала політика ЄЕС - ЄС. Через загальноєвропейські програми, структурні, регіональні та сільськогосподарські фонди ЄС регіони Іспанії отримували пільгові кредити, консультації фахівців, впроваджували зразки вдалого досвіду інших країн в рішення аналогічних завдань. Модернізація відсталих структур іспанського сільського господарства та його галузей відповідно до єдиної аграрної політики ЄС також сприяла певному вирівнюю умов для розвитку підприємництва та зайнятості - раніше депресивні регіони охоче переміщалися компанії, в тому числі іноземні. Зрушення в цій сфері в Іспанії досить суттєві, але проблеми ще залишаються, і дуже гострі.

Нами вже зазначалося, що вступ в ЄС слаборозвинених східноєвропейських країн з ще більш великими регіональними проблемами, ніж ті, які є в Іспанії (а також в Італії, Португалії і на грецьких островах), призвело до послаблення фінансових можливостей ЄС у вирішенні регіональних проблем Іспанії - кошти фондів Союзу стали "розпорошуватися" серед безлічі претендентів на допомогу. Але Іспанія вже володіє і досвідом, і ресурси для їх вирішення, якщо вона зуміє забезпечити досить стійкий загальний економічне зростання в наступні роки.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Політика зайнятості
Соціальна політика і економічні функції держави в умовах ринкової економіки
Соціальна політика держави
Адміністративне управління та адміністративно-правове регулювання в галузі освіти, науки та молодіжної політики
Безробіття та політика зайнятості
Регіональна економічна політика
Регіональна політика
Регіональна економічна політика
Регіональна економічна політика
Досвід регіональної політики у Великобританії
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси