Меню
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Економічні основи соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 2. ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ

Основи фінансової системи соціального захисту населення

Фінансування соціальних послуг здійснюється в основному державними і муніципальними органами влади. Витрати на соціальну сферу становлять найважливішу складову частину видатків бюджетів усіх рівнів. Вони покриваються як за рахунок загальних, так і за рахунок цільових податкових надходжень у державний бюджет.

В силу особливої природи соціальних послуг приватний сектор, як правило, не зацікавлений фінансувати їх частини суспільного сектора. Тому зростання соціальної сфери обумовлений збільшенням обсягу бюджетного фінансування, що, у свою чергу, залежить від дохідної бази бюджету.

Фінансування екстенсивного розширення соціальних послуг не може супроводжуватися безмежним зростанням соціальних платежів. Громадяни і підприємці не зацікавлені у збільшенні податкового тягаря. Існує межа зростання податкових надходжень, після якого настає антистимулирующий ефект і з'являються застійні явища в економіці.

У сформованих соціально-економічних умовах домінуючим напрямком фінансування соціальної сфери є пряме бюджетне фінансування, що базується на подушевых нормативах. Воно надає широку фінансово-економічну самостійність установам та організаціям бюджетної сфери. Для обґрунтування нормативного фінансування галузей соціальної сфери велике значення має застосування соціальних стандартів, що є основою розробки мінімальних норм бюджетного фінансування - федерального компонента нормативу фінансування соціальної сфери і відповідно мінімально необхідних бюджетів на різних рівнях управління, завдяки цьому забезпечується єдиний фінансовий простір з вертикальним і горизонтальним регіональним вирівнюванням. Це важливо для здійснення виваженої соціально-трансфертної політики.

На рівні установ і організацій соціальної сфери відбувається трансформація одноканального фінансування з системою оперативного управління багатоканальне фінансування на принципах некомерційного господарювання. Бюджетне фінансування соціальних галузей не заміщається, а доповнюється позабюджетним фінансуванням. Крім того, пряме бюджетне фінансування поєднується з непрямим через механізм надання податкових пільг як державним організаціям, так і суб'єктам виділення позабюджетних коштів. Фінансування в деяких галузях соціальної сфери (охорона здоров'я, пенсійне забезпечення і т. д.) будується на страхових засадах, що забезпечує взаємозв'язок розміру виплат та загального трудового вкладу. Оскільки система трудових мотивацій при страхових методи фінансування на основі розподільного принципу в деяких соціальних галузях виявилася недостатньо ефективною, то для їх посилення необхідно здійснити перехід до обов'язкового накопичувального принципу акумулювання фінансових коштів. Підвищення ефективності бюджетного фінансування сприяє використання моделі персоніфікованого фінансування соціальних потреб населення. Існують два варіанти цієї моделі, заснованих на різних принципах надання соціальних послуг.

1. Універсальний принцип надання соціальних послуг усім членам суспільства або всім членам певної категорії населення (наприклад, ветерани війни) без перевірки нуждаемости. Надання соціальних послуг споживачам здійснюється через механізм різних соціальних сертифікатів: страхового поліса, особистого освітнього кредиту і т. д. Фінансування споживача через механізм соціальних свідоцтв додає фактор конкуренції в систему фінансування соціальної сфери. Тільки в цьому випадку можна створити умови для прямого адресного фінансування конкретних споживачів соціальних послуг. Це дозволяє подолати тенденцію надмірної бюрократизації соціальної інфраструктури.

2. Принцип адресності надання соціальних послуг споживачам з диференціацією населення за рівнем потреби. Мова може йти про введення єдиного допомоги по потребі. Однак для цього необхідно встановити критерії потреби і структуру самої виплати. У порівнянні з бюджетним фінансуванням надаваних соціальних послуг, не орієнтованим по своїй природі на поворотний і платний характер, адресне фінансування з допомогою цільових свідчень дає можливість виділити громадський сектор в окремих сегментах соціальної сфери.

Така різновид співфінансування соціальної сфери відповідає вимогам соціальної справедливості. Вона виключає можливість одержання безкоштовно або на пільгових умовах соціальних послуг високо - і среднеобеспеченными верствами населення. Вони повинні набувати соціальні послуги за ринковими цінами, оплачуючи їх за рахунок коштів сімейного бюджету. З точки зору фінансування соціальних витрат адресний характер соціальної допомоги розглядається як найефективніший метод соціальної політики, оскільки переносить соціальне навантаження з державного та муніципальних бюджетів на сімейний.

Одним з напрямів підвищення ефективності бюджетного фінансування соціальної сфери є фінансування через державні замовлення, державні програми, фонди, гранти й контракти, які розміщуються на конкурсній основі як між державними некомерційними, так і недержавними некомерційними організаціями. Але вказаний спосіб бюджетного фінансування соціальних послуг не є альтернативою базового нормативного бюджетного фінансування. Володіючи деякими перевагами (гнучкістю та динамічністю, адресністю в отриманні фінансових коштів), він не позбавлений певних недоліків, і насамперед нестабільності фінансових надходжень. Це обмежує можливості широкого застосування цього способу фінансування. Тому доцільно базове бюджетне фінансування доповнювати фінансуванням через контракти, гранти та фонди.

У 2010 р. розпочалася реформа бюджетної системи, основою якої послужив Федеральний закон від 8 травня 2010 року № 83-ФЗ "ПРО внесенні змін у окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ". Даний нормативний акт покликаний розширити обсяг прав і підвищити самостійність бюджетних установ, внаслідок чого змінюються механізми фінансового забезпечення надання державних послуг. Бюджетним установам соціального захисту було надано право здійснювати приносить доходи діяльністю з надходженням доходів у самостійне розпорядження цих установ.

В державі створена система контролю і соціального моніторингу. При цьому контролюються не тільки навчальні та медичні заклади, а й стан потенціалу здоров'я, освітнього потенціалу, втрати суспільства від їх невідповідності потребам, фактори ризику.

Останнім часом об'єктивно наростає процес комерціалізації послуг, який натрапляє на обмежений платоспроможний попит з боку споживачів послуг, а соціальні гарантії перетворюються на просту декларацію.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ЕКОНОМІКИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ
Психологічні основи соціальної роботи
Теоретико-методологічні основи історії соціальної роботи
ЕКОНОМІЧНІ МЕХАНІЗМИ РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ТА ОРГАНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНИХ РОБІТ
Теоретичні основи правового забезпечення соціальної роботи
Технологія соціального обслуговування у системі соціального захисту населення
Автоматизовані системи обробки інформації щодо соціального захисту населення
Місце та роль соціального страхування в системі соціального захисту населення
Соціальний захист населення як система управління соціальними ризиками
Організаційно-кадрове забезпечення установ системи соціального захисту населення
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси