Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Принципи земельного права

Принципи права - це його основні засади, керівні ідеї і положення, які визначають загальну спрямованість і конкретний зміст правового регулювання відносин у даній сфері. Принципи права поширюють свою дію на більш широку область суспільного життя, ніж правові норми. Як правило, один принцип знаходить відображення і втілення в цілому ряді окремих норм.

У поєднанні зі сферою життєдіяльності, методами, джерелами і правовими режимами принципи, властиві тій чи іншій галузі права, створюють особливий режим правового регулювання, який є найбільш комплексною характеристикою даної галузі. Принципи галузі права самим виразним чином виражають її специфіку: цілком достатньо ознайомитися з цими принципами, щоб, не знаючи нічого іншого про даній галузі, скласти адекватне уявлення про її системі, соціальному призначенні, цілях і завданнях, засобах їх вирішення.

Принципи права служать орієнтиром правотворчої і правозастосовчої діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Дотримання принципів земельного права забезпечує нормальне і однаковий розвиток і функціонування всієї російської правової системи в цілому. Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ і Вищий Арбітражний Суд РФ у своїх постановах часто нагадують про необхідність використання принципів права, оскільки останні можуть бути джерелом права при виявленні в ньому прогалин.

Принципи права поділяються на групи в залежності від того, чи поширюються вони на всю систему права (загальноправові принципи), кілька галузей (міжгалузеві), на одну галузь права (галузеві принципи), на один правовий інститут (внутрішньогалузеві принципи). В залежності від джерел права, що закріплюють ці принципи, розрізняють конституційні засади і принципи, встановлені в федеральних законах.

Більшість принципів земельного права носять міжгалузевий характер, тобто виступають в якості базових вихідних почав у розвитку двох і більше галузей російського права. Серед таких можна відзначити принцип платності використання природних ресурсів, який простежується не лише в земельному, але і водному, лісовому та іншому природоресурсовом законодавстві, а також у законодавстві про податки і зборах.

Не менш важливим міжгалузевим принципом, що випливають з цивільного та земельного законодавства є публічність проведення торгів; з містобудівного, екологічного та земельного законодавства випливає принцип гласності прийняття рішень про запланованій господарської діяльності та надання земельної ділянки для неї і т. д.

Зазначений міжгалузевий характер принципів земельного права дозволяє зробити висновок про те, що у багатьох випадках це міжгалузеве з'єднання відбувається на стику земельного та екологічного законодавства. Це пояснюється тим, що земля є не тільки природним ресурсом і об'єктом господарської діяльності, але й природним об'єктом, складовою частиною навколишнього середовища, яка потребує заходи з охорони від антропогенного впливу.

Перший принцип земельного законодавства, що проголошує облік землі як основи життя і діяльності людини, є прямим продовженням конституційного принципу, сформульованого ст. 9 Конституції РФ, згідно з якою "земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території". При цьому характерно, що сформульований у ст. 1 ЗК РФ міжгалузевий принцип сприймає землю в трьох якостях:

- як природний ресурс - компонент природного середовища, який може бути використаний при здійсненні господарської та іншої діяльності як засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві та просторово-територіального базису для розміщення різних об'єктів;

- як природний об'єкт - частина природної екологічної системи, що зберігає свої природні властивості. Визнання за ділянкою таких якостей і дозволяє створювати особливо охоронювані природні території;

- як нерухоме майно, тобто об'єкт цивільних прав, який може належати суб'єктам різних речових і зобов'язальних правах і перебувати в цивільному обороті.

Конкретні варіанти господарського використання земельної ділянки, особливості його охорони та можливість перебування в цивільному обороті, тобто поєднання всіх трьох його характеристик, прямо залежать від знаходження земельної ділянки у складі однієї з семи існуючих категорій земель єдиного земельного фонду Росії.

Баланс між двома формами буття земельної ділянки - використанням і охороною - визначає другий принцип земельного права, закріплюючи пріоритет охорони земельної ділянки перед його використанням. Даний принцип безпосередньо випливає з ч. 2 ст. 36 Конституції РФ, згідно з якою володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами здійснюються їх власниками вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб. Даний принцип деталізується у розділі II "Охорона земель", а також у багатьох інших статтях ЗК РФ. Включення його в ст. 1 ЗК РФ обумовлено особливою значущістю земель для життєдіяльності людини, безмірністю даного природного об'єкта. Саме тому ЗК РФ виділяє спеціальну категорію земель з особливим правовим режимом - землі особливо охоронюваних територій та об'єктів, а також покладає на власників земельних ділянок відповідні обов'язки та охорони земель, що обмежують їх права на земельну ділянку (ст. 42 ЗК РФ). За порушення випливають з даного принципу правових норм може наступати юридична відповідальність (наприклад, кримінальна відповідальність за псування земель - ст. 254 КК РФ).

Згідно з третім принципом земельного права встановлюється пріоритет охорони життя і здоров'я людини, а для забезпечення даного блага передбачені відповідні вимоги до видів діяльності та рішеннями, незалежно від розміру фінансових витрат. Даний принцип кореспондує з положеннями Конституції РФ (ст. 41-42), а також принципам охорони навколишнього середовища, сформульованим у ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища. Мова йде, по-перше, про принцип "дотримання права людини на сприятливе навколишнє середовище" і, по-друге, про принцип "забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини". Досягнення сформульованої даним принципом ЗК РФ задачі здійснюється за допомогою проведення природоохоронних заходів і покладання обов'язків на органи влади, громадян і юридичних осіб, передбачених гол. II, V, VI ЗК РФ, гол. 3, V, VII Закону про охорону навколишнього середовища, а також іншими нормативними правовими актами.

Найбільш важливим представляється згадка про другорядність понесених витрат, що дозволяють запобігти негативний вплив на здоров'я людини. Однак дане положення необхідно розуміти в контексті принципу "науково обґрунтованого поєднання екологічних, економічних та соціальних інтересів людини, суспільства і держави з метою забезпечення сталого розвитку та сприятливого навколишнього середовища", зазначеного у ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища.

Принцип четвертий, що регулює участь громадян, громадських організацій (об'єднань) та релігійних організацій у вирішенні питань, що стосуються їх прав на землю, докладно деталізується як в самому ЗК РФ (ст. 23, 31, 34 та ін), так і в актах екологічного і містобудівного законодавства. При цьому ЗК РФ досить вузько трактує можливість участі у вирішенні земельних питань об'єднань громадян, згадуючи лише громадські та релігійні організації (об'єднання). Закон про охорону навколишнього середовища займає в цьому питанні більш демократичну позицію, говорячи про "громадських та інших некомерційних об'єднаннях", оскільки в склад останніх, крім громадських та релігійних організацій, входить і ряд інших різновидів некомерційних юридичних осіб (див. п. 3 ст. 50 ЦК РФ і п. 3 ст. 2 Федерального закону від 12.01.1996 № 7-ФЗ "ПРО некомерційних організаціях").

Екологічне законодавство передбачає для некомерційних екологічних об'єднань ряд можливостей для участі в прийнятті рішень, в тому числі що стосуються питань охорони земель. У їх числі організація і проведення в установленому порядку слухань з питань проектування, розміщення об'єктів, господарська та інша діяльність яких може завдати шкоди навколишньому середовищу, створити загрозу життю, здоров'ю та майну громадян; організація та проведення громадської екологічної експертизи; подання до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також до суду звернень про скасування рішень про проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції, експлуатації об'єктів, господарська та інша діяльність яких може мати негативний вплив на навколишнє середовище, про обмеження, призупинення і припинення господарської та іншої діяльності, що надає негативний вплив на навколишнє середовище; подання до суду позовів про відшкодування шкоди навколишньому середовищі; організація зборів, мітингів, демонстрацій, маніфестацій і пікетування, збору підписів під петиціями, внесення пропозицій про проведення референдумів з питань охорони навколишнього середовища та обговоренні проектів, що стосуються охорони навколишнього середовища, і т. д.

Не менш широкі можливості громадян та їх об'єднань у вирішенні питань у сфері використання земель представлені в містобудівному законодавстві (ст. 28 ГрК РФ).

П'ятий принцип земельного законодавства встановлює єдність долі земельних ділянок і міцно пов'язаних з ними об'єктів, згідно з яким всі міцно пов'язані із земельними ділянками об'єкти слідують долю земельних ділянок, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Даний принцип не слід розуміти як абсолютний пріоритет значення земельних ділянок порівняно з розташованими на них об'єктами нерухомості. Існує достатньо прикладів і зворотного зв'язку, коли земельну ділянку слід долю продаваного об'єкта нерухомості. Передбачене цим принципом правова єдність земельної ділянки та розташованих на ній об'єктів проявляється, наприклад, в тому, що власнику земельної ділянки належать знаходяться па ньому ставок, обводнених кар'єр (ст. 8 ВК РФ), посіви та посадки сільськогосподарських культур (п. 2 ст. 40 ЗК РФ). Нарешті, земельна ділянка з розташованими на ній об'єктами нерухомості може підпадати під особливий правовий режим майнових комплексів, передбачений спеціальними законами (підприємство, багатоквартирний будинок).

Шостий принцип земельного законодавства встановлює пріоритет збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій.

Даний принцип, прямо випливає зі ст. 9 Конституції РФ, слід розглядати в контексті екологічного законодавства, що передбачає обмеження в господарському використанні (аж до вилучення) земельної ділянки у разі встановлення на його території особливої еколого-правового режиму. Такий особливий режим передбачений для особливо охоронюваних територій та об'єктів, у тому числі державних природних заповідників, заказників, національних і природних парків, пам'яток природи і т. д. (гол. XVII ЗК РФ; гол. IX Закону про охорону навколишнього середовища). Порядок зміни цільового призначення категорії земель, в тому числі за допомогою надання їм статусу особливо цінних, визначений Законом про переведення земель з однієї категорії в іншу.

Слід мати на увазі, що особливий еколого-правовий режим може встановлюватися як з перекладом земельної ділянки з будь-якої категорії земель до категорії земель особливо охоронюваних територій та об'єктів, так і без такого. В останньому випадку мова йде про встановлення, наприклад, особливостей охорони особливо цінних земель сільськогосподарського призначення, які не змінюють приналежність до своєї категорії, але вимагають застосування до них диференційованого режиму використання і охорони.

Іншими словами, для таких земель сільськогосподарського призначення, поряд із загальними нормами щодо їх охорони, діють і спеціальні норми земельного та екологічного права, спрямованих на їх збереження, без зміни категорії земель та вилучення з сільськогосподарського використання.

Використання особливо цінних продуктивних сільськогосподарських угідь, включених законами суб'єктів РФ у спеціальний перелік, для інших цілей не допускається (п. 4 ст. 79 ЗК РФ). Однак не потрапили в такий перелік особливо ланцюгові продуктивні сільськогосподарські угіддя відповідно до п. 4 ст. 88 ЗК РФ все ж можуть надаватися організаціям гірничодобувної та нафтогазової промисловості у відповідності зі ст. 79 ЗК РФ після відпрацювання інших сільськогосподарських угідь, які розташовані в межах гірничого відводу. Таким чином, в даному випадку ми бачимо непослідовність законодавця, що робить винятки з цього принципу для суб'єктів гірничодобувної та нафтогазової промисловості (в тому числі і приватних потреб) на шкоду інтересам охорони навколишнього середовища в цілому і сільськогосподарських угідь зокрема. Зазначений порядок збереження особливо цінних земель (шляхом включення до складу категорії особливо охоронюваних територій і об'єктів або встановлення особливого режиму використання і охорони без зміни категорії) поширюється на захисні ліси і особливо захисні ділянки лісів (ст. 102 Л ДО РФ), землі водного фонду, зокрема водоохоронні зони (ст. 65 ВК РФ), рідкісні і знаходяться під загрозою зникнення грунту, занесені до Червоної книги ґрунтів (ст. 62 Закону про охорону навколишнього середовища), землі, зайняті об'єктами культурної спадщини (ст. 34 Закону про об'єкти культурної спадщини).

Слід мати на увазі, що розглянутий принцип встановлює спеціальні (додаткові) вимоги і заборони щодо використання і охорони особливо цінних земель, у той час як у всіх інших земельних ділянок діють загальні вимоги щодо їх охорони, сформульовані в гол. II ЗК РФ. Саме тому даний принцип не може тлумачитися як заперечення або применшення значення земель інших категорій.

Сьомим принципом земельного законодавства, виділюваним ЗК РФ, виступає платність використання землі. Даний принцип кореспондує з передбаченим ст. 3 Закону про охорону навколишнього середовища принципом платності природокористування, оскільки земля є одним з видів природних ресурсів, поряд з лісами, водами, тваринним світом і т. д. За використання земельної ділянки плата справляється у формі земельного податку для власників, землевласників і землекористувачів та орендної плати для орендарів земельних ділянок (ст. 65 ЗК РФ).

Восьмим принципом земельного законодавства є розподіл земель за цільовим призначенням на категорії, згідно з яким правовий режим земель визначається виходячи з їх приналежності до певної категорії і дозволеного використання відповідно до зонування територій та вимогами законодавства. Даний галузевий принцип розвивається в 7-8 ст. і гол. XIV - XVIII ЗК РФ. Його сенс полягає в тому, що дія норм ЗК РФ та інших федеральних законів про власність, про охорону земель, про припинення прав па землю і т. д. мають певну специфіку в межах окремих категорій земель, які виділяються за основним цільовим призначенням. Останнє означає певну домінуючу мета використання земельної ділянки - вирощування сільськогосподарської продукції (для земель сільськогосподарського призначення); збереження унікальних природних комплексів і об'єктів для майбутніх поколінь людей в первозданному вигляді (для земель особливо охоронюваних територій і об'єктів) і т. д. Дана мета визначає належність земельної ділянки до певної категорії земель, що означає наявність у власника (землекористувача, землевласника, орендаря) по-своєму унікального набору прав і обов'язків по використанню та охороні земельної ділянки.

Вказівка на необхідність використання земельної ділянки у відповідності з його "дозволеним використанням" не носить такого ж універсального характеру для всіх категорій земель, як використання ділянок за цільовим призначенням. Поняття "дозволене використання земельних ділянок найбільш послідовно вживає містобудівне законодавство при визначенні параметрів і видів прийнятного використання частини території муніципального освіти, наприклад під забудову. Види дозволеного використання земельної ділянки визначаються містобудівним регламентом, що встановлюються для кожної територіальної зони. Оскільки містобудівний регламент не встановлюється для деяких категорій земель (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ), то стосовно них діє тільки принцип цільового призначення.

Представляється важливим, що визначення правового режиму земель здійснюється не тільки ЗК РФ, але і "відповідно до вимог законодавства". Це означає, що крім ЗК РФ правовий режим земель визначається у відповідності з Л ДО РФ (щодо земель лісового фонду), ВК РФ (щодо земель водного фонду), ГрК РФ (щодо земель населених пунктів) і т. д. Дійсно, важко уявити, що правовий режим земель лісового або водного фонду може бути визначений відповідно ст. 101 і ст. 102 ЗК РФ. Однією статтею визначити правовий режим цілої категорії земель неможливо.

Дев'ятим принципом ЗК РФ називає розмежування державної власності на землю. У зв'язку з цим необхідно відзначити три обставини. По-перше, не можна вважати вдалим формулювання принципу, просто відсилає до федеральним законам про розмежування державної власності на землю.

По-друге, в даний момент втратив силу Федеральний закон від 17.07.2001 № 101-ФЗ "ПРО розмежування державної власності на землю", який передбачав процедури розмежування публічної власності на землю за допомогою складання і затвердження Урядом РФ спеціальних переліків земельних ділянок, що відносять їх до тієї чи іншої форми публічної власності (Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальної власності). Віднесення земельних ділянок до однієї з форм публічної власності здійснюється тепер в порядку, зазначеному ст. 3.1 Вступного закону і ще чекає свого завершення.

По-третє, формулювання даного принципу видається невдалою, так як "державну власність" можна розмежувати тільки на власність Російської Федерації і суб'єктів РФ. В межі державної власності па землю власність муніципальних утворень не може включатися хоча б тому, що в силу ст. 12 Конституції РФ органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади, а муніципальна власність не є частиною державної. Інша справа, якщо говорити про розмежування "публічної власності на землю".

В якості десятого принципу вказана необхідність диференційованого підходу до встановлення правового режиму земель, здійснюваного з урахуванням природних, соціальних, економічних та інших факторів. Він знаходиться в тісному взаємозв'язку з восьмим принципом земельного права, розглянутим вище. Сенс його окремого виділення полягає в тому, що земельні ділянки у складі кожної категорії земель володіють специфічними природними властивостями, врахувати які універсальними нормами земельного права неможливо. З цієї причини окремі глави ЗК РФ. а також спеціальні федеральні закони (ЛК РФ, ВК РФ, Закон про особливо охоронюваних природних територіях і т. д.) встановлюють диференційований режим використання і охорони для кожної категорії земель, тобто свій певний набір прав і обов'язків для суб'єктів земельних відносин, стимулів та обмежень у використанні земель, виділяють особливості управління практично для кожної категорії земель. За порушення передбачених ЗК РФ і іншими федеральними законами правил поведінки передбачені заходи юридичної відповідальності.

Одинадцятий принцип земельного законодавства присвячений проблемі поєднання інтересів суспільства і законних інтересів громадян, або, іншими словами, поєднання приватних і публічних земельних інтересів. Сучасне російське законодавство визнає множинність форм власності на землю та інші природні ресурси, закріплює принцип свободи договору (ст. 8 Конституції РФ; ст. 1 і 421 ГК РФ). У той же час Конституція РФ і федеральне законодавство закріплюють ряд "противаг" анархическому розгулу приватного права. Наприклад, принцип свободи договору обмежують норми про публічному договорі (ст. 426 ЦК РФ); принцип недоторканності власності можливість примусового вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб (ст. 49 ЗК РФ), реквізиції і конфіскації (ст. 242, 243 ЦК РФ), встановлення публічного сервітуту (ст. 23 ЗК РФ) і т. д.

Головним змістом цього принципу може служити те, що чинне законодавство передбачає в якості базової норми необхідність поєднання приватних і публічних інтересів, не проголошуючи (як вважають деякі) "священність і недоторканність" приватної власності на землю. Існуюча в більшості розвинутих зарубіжних країн концепція "соціальних функцій власності" знаходить розвиток й в актах російського законодавства, правда, не завжди детально і послідовно.

Перелік принципів, сформульований у ст. 1 ЗК РФ, не є вичерпним, так як передбачається можливість його розширення іншими федеральними законами (а не підзаконними актами і не законами суб'єктів РФ). У числі таких федеральних законів слід відзначити Закон про обіг земель, встановив принципи обороту земель сільськогосподарського призначення (п. 3 ст. 1); Закон про державний кадастр нерухомості, що визначає принципи ведення державного кадастру нерухомості (ст. 5), і т. д.

Деякі принципи поки тільки позначені, але не розкриті у ЗК РФ та іншому законодавстві (наприклад, принцип державного регулювання приватизації землі; принцип міжнародного співробітництва; принцип розмежування дії норм цивільного законодавства та норм земельного законодавства в регулюванні відносин щодо використання земель), що породжує суперечки у теорії та практиці правозастосування.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття, предмет і принципи земельного права
ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Оформлення права власності на земельну ділянку
ЗАХИСТ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ТА РОЗГЛЯД ЗЕМЕЛЬНИХ СПОРІВ
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
ПРИДБАННЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Конституційні принципи цивільного процесуального права
Галузеві принципи цивільного процесуального права
Припинення права безоплатного термінового користування земельною ділянкою
Організація і проведення торгів з продажу державних або муніципальних земельних ділянок або права їх оренди
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси