Лекція 4. Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства

Поняття і види джерел екологічного права

Як відомо, право виступає регулятором суспільних відносин. Не є в цьому сенсі винятком і суспільні відносини, що виникають, змінюються та припиняються у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки. Однак право впливає на учасників суспільних відносин, визначаючи порядок їх правомірної поведінки за допомогою норм, які містяться у його джерелах.

Теорією держави і права вироблена класифікація джерел права:

закон, під яким розуміються не тільки законодавчих, але і підзаконні правові акти. Дана група джерел домінує в країнах з так званою континентальною системою права, до числа яких належить і Російська Федерація;

судовий прецедент, який лягає в основу подальшої практики правозастосування в аналогічних розглянутим нагоди питаннях. Такі джерела широко поширені, зокрема, у Великобританії та США;

правовий звичай, заснований на сформованих за тривалий період у конкретного народу або спільності уявленнях про добро і зло і підтримуваний офіційною владою відповідної держави;

договір, тобто угода між двома і більш публічними структурами (державами, органами державної влади, муніципальними органами) з приводу співпраці в тій чи іншій сфері, розмежування компетенції і передачі повноважень.

До числа джерел права, в тому числі і екологічного слід віднести також рішення, прийняте на референдумі, який згідно ст. 2 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" є формою прямого волевиявлення громадян Російської Федерації з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюються шляхом голосування громадян Російської Федерації, які мають право на участь у референдумах.

Конституція Російської Федерації як головне джерело екологічного права

Конституція, будучи основним законом країни, закріплює правові засади природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Конституції україни земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території. Дане формулювання не слід розглядати як апріорне закріплення права власності відповідного суб'єкта РФ на всі природні ресурси, розташовані на його території. Хоча в 1990-е рр. в період так званого "параду суверенітетів" окремі суб'єкти РФ (республіки Карелія, Татарстан, Саха (Якутія) і ряд інших) в порушення федерального законодавства законодавчо закріплювали своє виключне право на володіння, користування і розпорядження природними ресурсами на своїй території. У своїй постанові від 07.06.2000 № 10-П "У справі про перевірку конституційності окремих положень Конституції Республіки Алтай і Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"" Конституційний Суд РФ визнав невідповідним Конституції РФ положення ч. 1 ст. 16 Конституції Республіки Алтай, згідно з яким земля, надра, рослинний і тваринний світ, водні та інші природні ресурси є надбанням (власністю) Республіки Алтай, як допускає визнання за Республікою Алтай права власності на всі природні ресурси, що знаходяться на її території.

У ч. 2 ст. 9 Конституції визначено, що земля та інші природні ресурси можуть перебувати у приватній, державної, муніципальної та інших формах собственности1.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ, у тому числі з екологічних питань, є складовою частиною її правової системи. Більше того, тут же презюмується пріоритет норм міжнародного договору перед національним законодавством у разі їх конкуренції (розбіжності, суперечностей) при регулюванні схожих питань.

Частина 2 ст. 41 Конституції визначає, що в Російській Федерації заохочується діяльність, що сприяє екологічному і санітарно-епідеміологічному благополуччю. У свою чергу в ст. 42 перераховані основні групи екологічних прав громадян та інших осіб, у тому числі їх право на:

сприятливе навколишнє середовище;

достовірну інформацію про стан навколишнього середовища;

відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним правопорушенням.

Оскільки правовий статус особистості крім прав включає в себе і обов'язки, ст. 58 Конституції україни зобов'язує кожного зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств.

Стаття 72 Конституції до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів відносить:

захист прав і свобод людини і громадянина;

питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

природокористування, охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території;

здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільностей. Саме ця стаття визначає "двухэтажность" системи екологічного законодавства, тобто наявність нормативних правових актів як федерального, так і регіонального рівнів.

У той же час до виключного відання Російської Федерації в силу ст. 71 Конституції належать питання:

встановлення основ федеральної політики і федеральних програм в області екологічного розвитку РФ;

охорони та використання природних ресурсів територіального моря, виключної економічної зони і континентального шельфу РФ;

поводження з радіоактивними відходами.

Таким чином, перераховані статті Конституції зумовлюють рівень, зміст нормативних правових актів, що складають екологічне законодавство.