Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 14. ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ФРАНЦУЗЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ

Конституція Франції. Її характерні риси й особливості

Франція має найдавнішу конституційну історію. З часу Великої буржуазної революції кінця XVIII століття в цій державі було видано 17 конституцій і конституційних хартій.

Після Другої світової війни у 1946 р. була прийнята Конституція Франції, яка закріплювала Четверту республіку парламентського типу правління. Однак багато які політичні сили (включаючи популярного генерала де Голля) виступали за сильну виконавчу владу в особі президента республіки. Після затяжної кризи, викликаного колоніальними війнами і нестабільністю політичної системи, вони переконали народ в необхідності докорінної реформи французького державного устрою, що виявилось у розробці і прийнятті нової Конституції.

На загальному референдумі 28 вересня 1958 р. близько 80% французів проголосували за новий Основний Закон країни. Чинна Конституція заклала П'яту республіку, заснувала нову систему організації вищих органів державної влади, яка в науковій літературі отримала найменування президентсько-парламентської (змішаної) форми правління.

Вперше в республіканській історії Франції конституційний текст не розроблявся Установчими зборами. Законом від 1 червня 1958 р. його підготовка була делегована генералу Шарлю де Голлю (1890-1970), який наділявся надзвичайними повноваженнями в законодавчій сфері. Складання проекту він доручив групі членів Державної ради на чолі з міністром юстиції Мішелем Дебре (1912-1996). Урядовий комітет під головуванням де Голля спочатку обговорював проект по частинах, а потім він був переданий на розгляд Конституційного консультативному комітетові. Після внесення поправок проект обговорювався в уряді, був схвалений і оприлюднений, а потім переданий на всенародний референдум.

В юридичному сенсі діюча Конституція включає в себе чотири акта. Конституції 1958 р., Декларацію прав людини і громадянина 1789 р., преамбулу Конституції 1946 р., а також Хартію про екологічні права 2004 р.

Декларація 1789 р. і преамбула Конституції 1946 р. головним чином стосуються прав і свобод людини і громадянина, принципів національного суверенітету, визнання народу як єдиного джерела влади.

У чинній редакції Конституція П'ятої республіки болгарія складається з короткої преамбули і 15 розділів, які об'єднують 85 статей. Два розділи були виключені конституційним законом 1995 р.

Франція проголошується правовою світським соціальною державою.

Більшість норм Основного Закону регулює систему публічної влади, в основу якої покладений принцип поділу влади. Модель влади, заснована Конституцією 1958 р., отримала найменування "П'ята республіка", що поєднує у собі елементи президентської і парламентської республік. Президент Франції наділяється широкими ключовими повноваженнями по управлінню державою і по відношенню до всіх гілок влади. Слід помститися непропорційно велике конституційне регулювання вищих органів державної влади. При детальній регламентації правового статусу президента практично не врегульованими виявилися питання організації уряду, характер його взаємодії з парламентом. Хоча в цілому домінуюче становище відводиться виконавчої гілки влади, одночасно закріплюється принцип парламентської відповідальності уряду та незалежності судової влади. Законодавча діяльність парламенту по ряду питань обмежена. Визначено статус Конституційної ради - органу конституційного нагляду. Ряд положень присвячений організації місцевого самоврядування.

Специфіка французької Конституції полягає насамперед у тому, що її перехідні положення наділяли уряд правом видання мають силу закону ордонансов, з тим щоб протягом півроку після її промульгації була створена нормативна база заснованих нею державних інститутів.

В Конституції 1958 р. істотне увагу приділяється питанням зовнішньої політики Франції. Декларується більша юридична сила ратифікованих міжнародних договорів по відношенню до національних законів. Питання про статус колишніх французьких колоній було вирішено на користь їх суверенітету. Тут інтерес представляє розд. XIV "ПРО угоди про об'єднання", формулюючи єдину статтю про те, що "Республіка може укладати угоди з державами, які бажають об'єднатися з нею з метою розвитку їх цивілізації". Спеціальний розділ Конституції містить положення, що визначають членство Франції в Європейському союзі.

Конституційна реформа фактично почалася відразу ж після прийняття Основного Закону 1958 р. Хоча його розробники і заклали серйозні перешкоди для сьогоденних спроб перегляду моделей і принципів П'ятої республіки, конституційний текст неодноразово піддавався змінам. Будучи жорстким, Основний Закон передбачає дві процедури зміни: утвердження конституційного закону на референдумі і прийняття поправок до Конституції спеціально скликається Конституційним конгресом (палат французького парламенту, засідають і голосуючих спільно). Причому суб'єктами права внесення пропозицій щодо перегляду фундаментальних положень є президент, який діє за пропозицією прем'єр-міністра, і парламентарії. Тільки після схвалення кваліфікованою більшістю - 3/5 від загальної кількості поданих голосів обох палат національної легіслатури - конституційний закон виноситься на референдум. Поправки до Конституції на референдумі повинні отримати підтримку абсолютної більшості виборців, що беруть участь у голосуванні. Причому Конституція не зобов'язує президента кожен схвалений парламентом конституційний закон щодо зміни тексту Основного Закону виносити на референдум. Це створює так звану "практику відкладеного перегляду" Конституції. При цьому схвалені парламентом поправки не мають ніякого терміну давності.

Поправки до Конституції стосувалися зміни часу парламентських сесій, визначення суб'єктів запиту в Конституційну раду, порядку обрання президента, кримінальної відповідальності членів уряду та ін. Найбільш серйозним змінам конституційні положення зазнали у зв'язку з вступом держави в Європейські співтовариства і Європейський союз 1992 р. В 2000 р. на загальнонаціональному референдумі був скорочений термін повноважень президента Французької Республіки з семи до п'яти років, в 2005 р. включено положення про Хартії про екологічні права. Дана Хартія на конституційному рівні закріплює поява нових екологічних прав та обов'язків громадян і держави.

У травні 2005 р. у Франції відбувся загальнонаціональний референдум щодо ратифікації Конституції (конституційного акта) Європейського союзу (ЄС), умовою вступу в силу якої в 2007 р. була її ратифікація 25 членами ЄС. У Франції - другий за економічним потенціалом європейській державі - незважаючи на безпрецедентну агітаційну кампанію на підтримку Конституції ЄС, організовану урядом Франції, проти її прийняття проголосувало близько 55% громадян при явці виборців у 69%.

Конституція 1958 р. містить важлива умова - про неприпустимість перегляду республіканської форми правління.

У Франції в класичному вигляді здійснюється попередній конституційний контроль. Діяльність Конституційної ради - квазисудебного органу, покликаного контролювати дотримання Конституції і здійснювати конституційний нагляд, носить виключно превентивний характер. Творці Конституції П'ятої республіки, засновуючи інститут конституційного контролю, насамперед прагнули захистити так звану "регламентарную сфери" від посягань законодавчої влади.

В даний час Конституційний рада у порівнянні зі своїм попередником володіє набагато більшими правами та реальною владою. Даний державний орган здійснює перевірку на конституційність щодо органічних законів до їх промульгації (абз. 5 ст. 46, ст. 61 Конституції Франції), стосовно регламентів палат парламенту до їх введення в дію (абз. 1 ст. 61 Конституції Франції), у відношенні законів до їх промульгації (абз. 2 ст. 61 Конституції Франції); міжнародні договори можуть бути оскаржені до Конституційного рада до їх ратифікації або схвалення (ст. 129.1 Регламенту національних зборів Франції від 3 червня 1959 р.). Крім того, об'єктом конституційного контролю можуть виступати законодавчі пропозиції чи поправки, що проходять законодавчу процедуру (ст. 41 Конституції Франції).

Квазісудовий характер діяльності Конституційної ради виражається в тому, що процедура розгляду справ у ньому не така формалізована, як власне в судах, - переважає письмове провадження. До його складу входять дев'ять осіб, які призначаються на дев'ять років. По три члени призначають президент, голови сенату і національних зборів. До його складу довічно входять за їх бажанням колишні президенти Французької Республіки.

Як було сказано раніше, всі закони до підписання їх президентом проходять перевірку на відповідність їх Конституції Франції. Якщо Конституційна рада визнає акт суперечить Конституції, має право скасувати його.

Крім повноважень щодо здійснення конституційного нагляду Конституційна рада спостерігає за ходом проведення президентських і парламентських виборів, загальнонаціональних референдумів.

Другий орган конституційного контролю - Державна рада, яка формується урядом в основному з кваліфікованих юристів. Раду очолює систему адміністративних судів. Він дозволяє справи про невідповідність Конституції тих чи інших актів виконавчої влади за скаргами осіб, права яких порушені. При встановленні Державною радою неконституційність акта, він анулюється. Такий конституційний контроль називається наступним.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ІТАЛІЙСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РЕСПУБЛІКИ ПОЛЬЩА
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА КИТАЙСЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ФЕДЕРАТИВНОЇ РЕСПУБЛІКИ НІМЕЧЧИНА
Основи конституційного права
Конституція Японії, її характерні риси й особливості
Характерні риси Конституції США
Характерні риси конституцій країн Заходу, прийнятих у повоєнний період
Мажоритарна виборча система, її характерні риси й особливості
Характерні риси приватних деліктів
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси