Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Повноваження органів загальної та спеціальної компетенції

Органи державної влади, які здійснюють управлінську діяльність у сфері використання та охорони земель, можуть бути класифіковані за кількома критеріями. Якщо, наприклад, виходити з характеру та обсягу притаманних їм владних повноважень, то слід розмежовувати органи загальної та спеціальної компетенції. До федеральним органам загальної компетенції належать Президент РФ і Уряд РФ. Дані органи виділені в особливий вид федеральних органів державної влади тому, що вирішення питань використання та охорони земель не є їх спеціальної і єдиною функцією, а здійснюється поряд з вирішенням інших завдань. Так, конкретні повноваження Уряду РФ в галузі використання і охорони земель визначаються ЗК РФ (див. ст. 2, 8, 13, 14, 22, 38, 54, 57, 58, 60, 65 тощо), а також іншими федеральними законами. Наприклад, згідно ст. 8 ЗК РФ Уряд РФ здійснює переклад земель, що перебувають у федеральній власності, з однієї категорії в іншу.

До державних органів загальної компетенції належать і органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Саме вони приймають рішення про резервування, вилучення, зокрема шляхом викупу, земель для потреб суб'єктів РФ, а також здійснюють інші повноваження, не віднесені до повноважень РФ або до повноважень органів місцевого самоврядування. Таким чином, ЗК РФ не встановлює перелік повноважень конкретних органів державної влади суб'єктів РФ, а лише окреслює коло питань, які знаходяться у віданні суб'єкта РФ у сфері використання і охорони земель.

Система органів державної влади суб'єктів РФ встановлюється ними самостійно (ч. 1 ст. 77 Конституції РФ) відповідно до основами конституційного ладу Росії (демократична федеративна правова держава з республіканською формою правління, єдність державної влади Російської Федерації і її суб'єктів) (ст. 1, 5, 10 Конституції РФ) і з загальних принципів організації системи органів державної влади, що встановлюються федеральним законом (ст. 72, 77 Конституції РФ).

Органами спеціальної компетенції називаються органи державної влади, спеціально уповноважені Урядом РФ або Президентом РФ виконувати певні функції в галузі використання і охорони земель. При цьому слід розрізняти поняття "система" і "структура" федеральних органів виконавчої влади. Такий висновок випливає з Указів Президента РФ від 09.03.2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" (у чинній редакції) і від 12.05.2008 № 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади".

В структуру спеціально уповноважених федеральних органів у галузі використання і охорони земель входять органи галузевої і міжгалузевої компетенції. Міжгалузеві органи спеціальної компетенції здійснюють свої повноваження по відношенню до земельних ділянок всіх форм власності і категорій з питань, зазначених у положеннях про ці органи (землеустрій, моніторинг, ведення державного кадастру нерухомості тощо). В їх число входять наступні органи:

1) Міністерство природних ресурсів і екології РФ. Діє на підставі постанови Уряду РФ від 29.05.2008 № 404 "Про Міністерстві природних ресурсів і екології Російської Федерації".

Діяльність даного Міністерства має природоохоронний характер, а оскільки земля є складовою і невід'ємною частиною навколишнього середовища, ці повноваження будуть представляти для нас інтерес. Землеохоронні повноваження Міністерства полягають у проведенні заходів з охорони лісів (які ростуть на землях лісового фонду та землях інших категорій) і лісових аукціонів; затвердження такс і методик обчислення шкоди навколишньому середовищу (наприклад, існує методика визначення розміру шкоди від забруднення земель хімічними речовинами), а також в створенні і управління особливо охоронюваними природними територіями (розташовуються на землях особливо охоронюваних територій і об'єктів);

2) Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ (у його веденні знаходиться Федеральна служба по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд), що виконує функції санітарно-епідеміологічного нагляду). Одна з функцій даної Служби полягає у проведенні державного санітарно-епідеміологічного нагляду за дотриманням санітарного законодавства в межах всіх категорій земель незалежно від форм власності;

3) Міністерство регіонального розвитку РФ. До його основних функцій відноситься управління будівництвом, містобудуванням, житлово-комунальним господарством. У світлі передбачених ст. 9 ГрК РФ заходів по територіальному плануванню, поширюються на землі всіх категорій, функції даної служби набувають особливої актуальності;

4) Міністерство економічного розвитку РФ (у його віданні - Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (Росреестр) і Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно).

Росреестр здійснює такі повноваження:

а) державну реєстрацію прав на об'єкти нерухомого майна та угод з ним;

б) державний кадастровий облік нерухомого майна та державну кадастрову оцінку земель;

в) ведення державного фонду даних, отриманих у результаті проведення землеустрою, а також нагляд за її проведенням;

г) державний моніторинг земель в Російській Федерації (за винятком земель сільськогосподарського призначення);

д) державний земельний нагляд. Росмайно володіє наступними повноваженнями:

а) здійснює нагляд за управлінням, розпорядженням, використанням за призначенням і збереженням земельних ділянок, що перебувають у федеральній власності;

б) набуває в установленому порядку майно у федеральну власність, здійснює передачу майна, що перебуває у федеральній власності, у державну власність суб'єктів РФ і муніципальну власність;

в) готує та подає до Міністерства економічного розвитку РФ пропозиції про встановлення публічних сервітутів на земельні ділянки;

г) при продажу перебувають у федеральній власності земельних ділянок або права на укладення договорів оренди таких земельних ділянок визначає істотні умови таких договорів та виступає організатором торгів, а також здійснює продаж земельних ділянок без проведення торгів в порядку і випадках, встановлених законодавством РФ;

д) здійснює від імені Російської Федерації надання земельних ділянок органу державної влади РФ (його територіального органу), державному унітарному підприємству, а також державній установі, інший некомерційної організації, створені органами державної влади РФ;

е) приймає рішення про приватизацію земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, придбані у власність юридичними і фізичними особами, у разі придбання об'єктів нерухомого майна, що перебувають у федеральній власності, і т. д.

До органів галузевої компетенції відносяться федеральні органи виконавчої влади, наділені окремими функціями або в галузі використання та охорони окремих категорій земель, або в межах певної галузі господарства (промисловість, транспорт, оборона тощо). Наприклад, Міністерство сільського господарства РФ здійснює низку функцій у сфері використання та охорони однієї категорії земель - земель сільськогосподарського призначення, у тому числі встановлює правила і норми у сфері меліорації земель; плани проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних, фітосанітарних і протиерозійних заходів щодо забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення і т. д.

У віданні Міністерства транспорту РФ знаходиться Федеральне дорожнє агентство (Росавтодор), яка організовує у встановленому порядку роботу з вилучення, у тому числі шляхом викупу, закріпленню та резервування земельних ділянок для державних потреб у цілях розвитку федеральної мережі автомобільних доріг, а також за реєстрацію відповідних прав па них; здійснює узгодження рішень органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок в межах придорожніх смуг федеральних автомобільних доріг або земельних ділянок, що перебувають поза межами цих смуг, але потребують спеціального доступу до них, а також земельних ділянок під стоянки і зупинки.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Виконавчі органи державної влади: особливості їх організаційної системи, компетенції, регламентації та класифікації
Поняття, зміст і особливості бюджетних повноважень (компетенції) Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень
Поняття компетенції та повноважень у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища і необхідність їх розмежування
Система і компетенція федеральних органів виконавчої влади, що забезпечують безпеку Російської Федерації
Делеговані повноваження органів місцевого самоврядування
Власні повноваження органів місцевого самоврядування
Порядок формування та компетенція органів місцевого самоврядування
Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями
Перерозподіл процесуальних та наглядових повноважень між прокурором і керівником слідчого органу
Прокурорський нагляд, інші повноваження органів та посадових осіб прокуратури Російської Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси