Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Прокурорський нагляд
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІ. ГАЛУЗІ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ

Лекція 4. ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ ЗАКОНІВ (ЗАГАЛЬНИЙ НАГЛЯД)

Поняття, сутність і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів

Нагляд за виконанням законів є однією з галузей наглядової діяльності прокуратури. Поняття та зміст даного виду нагляду викладено в гол. 1 Закону про прокуратуру.

Нагляд за виконанням законів є найбільш широкою і складною галуззю прокурорського нагляду, оскільки вона поширюється на федеральні органи виконавчої влади, а в суб'єктах РФ також і на представницькі (законодавчі) органи, органи місцевого самоврядування, різні державні і недержавні утворення, незалежно від їх відомчої належності, а також на громадські об'єднання. Її змістом є нагляд за виконанням всіх законів, що діють на території РФ (як федеральних, так і суб'єктів РФ), загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародних договорів, а в деяких випадках - нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ. Ось чому цю галузь іноді іменують "наглядом".

В рамках даної галузі найбільш повно проявляються сутність і призначення прокуратури, покликаної забезпечити верховенство закону в країні, зміцнення законності, захист прав і інтересів особистості, суспільства і держави.

Правову основу даної галузі нагляду складають: Конституція (ст. 129); Закон про прокуратуру (ст. 21-25.1), накази Генерального прокурора РФ від 07.12.2007 № 195 "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів, дотриманням прав і свобод людини і громадянина", від 02.10.2007 № 155 "Про організацію прокурорського нагляду за законністю нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування".

Сутність загального нагляду полягає у визначенні відповідності між приписами законів і діями піднаглядних об'єктів, пов'язаними з виконанням цих законів. Та в разі виявлення таких невідповідностей - вжиття заходів до усунення порушень та їх наслідків, а також застосування заходів впливу до осіб, що порушили закон.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, органи прокуратури сприяють виконанню завдань, що стоять перед суспільством і державою у всіх сферах державної діяльності (політичної, економічної, соціальної, оборонної і т. д.).

Разом з тим у ході здійснення нагляду за виконанням законів вирішуються безпосередні завдання, притаманні даній галузі, в тому числі:

- виявлення порушень законів і вжиття заходів до їх усунення;

- встановлення причин і умов, що сприяють порушенням законів, а також вжиття заходів щодо їх попередження;

- встановлення осіб, які допустили порушення законів;

- вжиття заходів до притягнення цих осіб до відповідальності.

У кінцевому рахунку реалізація поставлених завдань в рамках загального нагляду повинна забезпечити поліпшення правових основ російської державності, верховенство закону і зміцнення законності.

Розглянута галузь, як і інші галузі прокурорського нагляду, характеризується своїми предметом нагляду, об'єктами нагляду і повноваження прокурора.

Предмет та об'єкти нагляду за виконанням законів

Предметом нагляду за виконанням законів (загального нагляду) є діяльність фізичних (посадових) і юридичних осіб, пов'язана з дотриманням Конституції, виконанням законів, діючих на території РФ, а також за відповідністю законам правових актів, що видаються піднаглядними органами та їх посадовими особами. Якщо ця діяльність здійснюється в строгих рамках закону, на основі закону, вона визнається законною, а тому не підпадає під дію прокурорського реагування. Вона стає предметом прокурорського нагляду і прокурорського реагування тоді, коли здійснюється поза рамками закону, пов'язаний з порушенням законності.

Предмет нагляду за виконанням законів визначений ст. 21 Закону про прокуратуру, яка так і називається "Предмет нагляду". Згідно із Законом предметом нагляду розглянутої галузі є:

Дотримання Конституції і виконання законів, що діють на території РФ, федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання та сприяння особам, що знаходяться в місцях примусового тримання, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.

Дотримання Конституції законодавець виділив в якості пріоритетного елемента предмета загального нагляду. Це обумовлено тим, що в правовій системі Конституція займає чільне положення, має вищу юридичну силу, пряму дію, визначає основні цінності особистості, суспільства і держави, порядок їх державного захисту.

Включення в предмет нагляду за дотриманням Конституції передбачає обов'язкове дотримання її норм усіма піднаглядними об'єктами, а з боку органів прокуратури є здійснення нагляду за тим, щоб норми Конституції дотримувалися точно і узгоджено на всій території РФ.

Виконання законів, що діють на території РФ, передбачає, що предметом нагляду є виконання всіх законів, у всіх сферах державної діяльності. До них відносяться федеральні конституційні закони, федеральні закони, а також конституції, статути та інші закони суб'єктів РФ.

При всьому різноманітті законів, нагляд за виконанням яких здійснюють прокурори, можна виділити ряд пріоритетних напрямків у правовій сфері, які знаходяться під особливою увагою з боку органів прокуратури. Ці пріоритети можуть змінюватися на кожному етапі розвитку російської державності.

В даний час, як випливає з положень наказу від 07.12.2007 № 195, основні зусилля органів прокуратури повинні бути зосереджені на здійсненні нагляду за виконанням законів у таких сферах державної діяльності, як економіка (виконання законів про власність, землі, підприємницької діяльності, бюджетного, податкового, банківського, митного, антимонопольного законодавства); екологічна безпека (виконання законів про охорону природи, раціональне використання її ресурсів); соціальна сфера (виконання законів про соціальний захист і соціальне забезпечення громадян, трудового, житлового законодавства, законодавства про захист прав споживачів) і т. д.

У перелік пріоритетних напрямків загального нагляду слід також включити боротьбу з антигромадськими і злочинними проявами (тероризмом, корупцією, наркоманією, алкоголізмом тощо).

Здійснення прокурорського нагляду за виконанням законів в окремих випадках об'єктивно пов'язано з необхідністю звернення до деяких підзаконним нормативним правовим актам - до Указів Президента РФ і постановами Уряду РФ. Як правило, закони формулюють загальні положення і приписи, механізм же їх виконання встановлюється Указами Президента РФ і постановами Уряду РФ. І часом без аналізу цих підзаконних актів можна однозначно відповісти на питання, чи мало місце порушення закону, в чому воно проявилось, хто відповідальний за це? З урахуванням викладеного нормативні правові акти Президента РФ і Уряду РФ також підлягають включенню у сферу загального нагляду прокурорів.

До числа нормативних правових актів, нагляд за виконанням яких здійснює прокуратура, належать загальновизнані принципи і норми міжнародного права, а також міжнародні договори РФ, оскільки вони теж входять в правову систему Російської Федерації (ч. 4 ст. 15 Конституції РФ).

Відповідність законам правових актів, що видаються піднаглядними об'єктами, - ще один елемент предмету загального нагляду. В даному випадку мова йде про нормативних правових актах, які в межах своєї компетенції можуть видавати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, державні і недержавні установи і організації, їх посадові особи. Це накази, укази, вказівки, розпорядження, інструкції, положення і т. д. Вони повинні ґрунтуватися на законах, відповідати законам і не суперечити їм.

Відступ від вимог закону при їх підготовці та виданні неминуче спричиняє порушення прав і фізичних, і юридичних осіб, на кого вони розраховані. Виявлення незаконних актів, вжиття заходів до їх скасування та усунення негативних наслідків, пов'язаних з їх застосуванням, є однією з найважливіших цілей загального нагляду.

Об'єкти прокурорського нагляду за виконанням законів (загального нагляду) - це федеральні органи виконавчої влади, представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, органи військового управління, органами контролю, їх посадові особи, суб'єкти здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання та сприяння липам, що знаходяться в місцях примусового утримання (громадські спостережні комісії та їх члени), а також органи управління і керівники комерційних і некомерційних організацій (перелік об'єктів розглянутої галузі прокурорського нагляду дано у п. 1 ст. 21 Закону про прокуратуру).

Таким чином, об'єктом загального нагляду є велике коло органів, установ, організацій, їх посадових осіб. Поза загального нагляду знаходяться тільки судові органи, Федеральне збори, Уряд РФ, Президент РФ і окремі громадяни.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА ТА ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ "ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД". ПРАВОВІ ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ
ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ ЗАКОНІВ СУДОВИМИ ПРИСТАВАМИ
ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ДОДЕРЖАННЯМ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ І ГРОМАДЯНИНА
ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД ЗА ВИКОНАННЯМ ЗАКОНІВ СУДОВИМИ ПРИСТАВАМИ
Організація прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами
Організація прокурорського нагляду за виконанням законів
Сутність, предмет і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами
Сутність, завдання і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють дізнання і попереднє слідство
Сутність, завдання і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність
Сутність, предмет і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів судовими приставами
Сутність, завдання і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють дізнання і попереднє слідство
Сутність, завдання і предмет прокурорського нагляду за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси