Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Особливості адміністративного права Франції та Федеративної Республіки Німеччини як держав із романо-германською правовою системою

У романо-германській правовій системі існують романська та германська гілки. Перша з них має місце у Франції, Бельгії, Голландії, Іспанії, Італії, Португалії, друга-у Федеративній Республіці Німеччини, Австрії, Швейцарії. Ця правова система сформувалася в Європі на основі римського, канонічного і звичайного права. Римське право надавало їй особливу формальну визначеність, строгість і стрункість.

У романо-германській правовій системі віддається пріоритет писемним джерелам права, особливо із законом. Вона спирається на писані конституції, принцип верховенства закону, інші провідні правові принципи. Держави, які дотримуються даної правової системи, мають кодифіковане законодавство по всім основним галузям права. Як і в римському праві, їй відомо поділ системи права на публічне і приватне. Суд у романо-германській системі виконує функції правозастосовчого органу, а не правотворчого. Він розглядає спори по конкретних справах па основі законів, правових принципів та норм і нс видає нормативні правові акти.

Адміністративне право Франції

Розуміння адміністративного права. У кінці XVIII - на початку XIX ст. у Франції завоювала позиції концепція самостійності державної адміністрації від законодавчої і судової влади, були засновані спеціальні адміністративні суди для контролю за державною адміністративною діяльністю. Через існувала недовіри до загальним судам, які сформувалися в період абсолютної монархії, зазначену контрольну функцію їм не довірили. Саме в цей період формується адміністративне право, що забезпечує правове регулювання контролю за державною адміністрацією, захисту громадян від свавілля адміністративних властей.

Сучасне адміністративне право країни регулює організацію і діяльність державних органів адміністративної влади, набір, статус та організацію діяльності державних службовців. Зазначені органи покликані здійснювати реалізацію політичних рішень, які приймаються органами законодавчої влади.

Джерела адміністративного вдачі.

До них належать міжнародні договори, роль яких значно зросла в зв'язку з входженням країни у Європейський Союз, Конституція Франції та інші закони, нормативні акти адміністративних органів, рішення судів (в основному адміністративні). Чинна Конституція суттєво послабила законодавчу владу і посилила роль президента, а також уряду. Вона містить норми про органи управління, про суди, у тому числі адміністративних, про міністрів. В ній проголошено право на участь громадян в управлінні державою.

Адміністративне право Франції на відміну від ряду інших правових галузей не кодифіковано. Воно систематизовано шляхом видання збірників законів та інших актів, яких понад 30. Збірники підготовлені приватними особами для зручності користування актами.

Адміністративно-правові акти видають президент, уряд, міністерства і відомства, а також місцеві органи (мери комун, голови регіональних і генеральних рад, префект та ін). Цивільний кодекс Франції забороняє судам формулювати норми права. На практиці суди, в тому числі адміністративні, при розгляді конкретних справ іноді змушені створювати нові норми права в зв'язку з наявністю прогалин в адміністративному законодавстві.

Організація адміністрації.

Адміністративну владу в центрі здійснюють такі види органів державної влади: президент, прем'єр-міністр, міністри. Президент і прем'єр-міністр видають правові акти, призначають вищих посадових осіб держави (міністрів, суддів, префектів, послів, директорів міністерств і державних компаній, ректорів та ін). Вони координують діяльність міністерств і відомств, вирішують спори між ними.

Уряд Рада міністрів формується у складі прем'єр-міністра і міністрів. Конституція і закони не встановлюють компетенцію міністрів. Її визначає прем'єр-міністр. У кожного міністра є кабінет чисельністю до 10 осіб. Великі підрозділи міністерств очолюють генеральні директори, в підпорядкуванні у них знаходяться директора та інші посадові особи.

Система місцевих органів державної адміністрації включає префектури і державні периферійні служби. Префекти представляють державу в департаментах і регіонах. У Франції створено 22 регіону. Державні периферійні служби є зовнішніми службами міністерств і проводять політику міністерств.

Важливе місце в територіальному управлінні Франції займають місцеві співтовариства двох видів: 1) звичайні (більшість громад, департаментів та регіонів); 2) особливі (наприклад, Корсика, Париж, Марсель, заморські території і регіони). Місцеві спільноти є публічними юридичними особами. У них формуються керівні органи, що обираються населенням.

Державна служба. У Франції державними службовцями є всі особи, які перебувають на службі у держави. Поряд з державною службою заснована публічна служба місцевих спільнот. Близько половини їх службовців зайняті в системі публічного освіти та охорони здоров'я.

Державного службовця називають також публічним агентом. Державний службовець - це особа, підпорядкована нормам публічного права, що здійснює свою професійну діяльність па службі публічного колективу і призначений актом публічної влади.

Державні службовці підрозділені на дві категорії: а) цивільні службовці державної адміністрації, місцевих громад і публічних установ; б) військовослужбовці, працівники судів та парламенту. Штатні службовці держави займають постійні посади, тому їх правове становище стабільно. Залежно від важливості і складності роботи цивільні службовці розділені на чотири категорії: чиновники; стажисти; допоміжний персонал; тимчасові договірні агенти. Громадянину, прийнятим на державну службу, присвоюють певний розряд але результатами конкурсних іспитів або інших форм перевірки його професійних якостей.

Регулювання адміністративної діяльності.

Адміністрація має право приймати нормативні та індивідуальні правові акти. Якщо прийнятий акт не виконується, адміністрація може домагатися його реалізації самостійно або шляхом звернення до суду. До другого способу забезпечення виконання акта адміністрація зазвичай вдається у випадках, що не терплять зволікання (пожежі, стихійні лиха тощо). Шкоду, заподіяну незаконним рішенням, а також законним, але неправильно виконаних, підлягає відшкодуванню. Іноді такий збиток стягується зі службовця, що заподіяв шкоду.

Організація і діяльність адміністрації підпорядкована трьом правилам: безперервності, ієрархічності та самостійності. Перше з них означає, що органи і служби адміністрації повинні функціонувати постійно. Ієрархічність вказує на ступінчастий характер юридичної сили прийнятих актів та їх скасування вищестоящим органом. Самостійність суб'єкта адміністрації припускає, що він вільний у своїй діяльності в межах, встановлених правом. Закон 1979 р. "Про обґрунтуванні адміністративних актів і поліпшення відносин між органами управління і громадськістю" передбачає обов'язок адміністрації мотивувати прийняті нею індивідуальні акти, особливо негативні та несприятливі для громадян та юридичних осіб.

Адміністративна юстиція.

Адміністративні суди (трибунали) самостійними та не підпорядковуються органам, що функціонують у системі загальних судів. Вони не тільки дозволяють адміністративні спори, але і виступають у ролі радників адміністрації. Трибунали перевіряють законність широкого кола актів (від муніципальних до президентських). Розглядаються ними спори зачіпають всі сфери життя французького суспільства (політичну, економічну, соціальну, культурну, моральну). Передбачена спеціалізація суддів у питаннях управління.

До адміністративних судів віднесені: а) низові (регіональні та спеціалізовані); б) апеляційні; в) Державна рада. Регіональні суди вважаються загальними адміністративними судами. Система спеціалізованих адміністративних судів включає такі їх види: 1) Рахункову палату і регіональні рахункові палати; 2) дисциплінарні адміністративні суди; 3) суди але питань соціального забезпечення.

Вищим адміністративним судом Франції та головним консультантом уряду в питаннях управління є Державна рада. Головою Держради є прем'єр-міністр, його заступником - міністр юстиції. Практично Держрада очолює його віце-голова. У складі Держради налічується 250 членів.

Контроль судів над адміністрацією.

При розгляді адміністративного спору суд повинен ретельно дослідити матеріали справи, ґрунтовно ознайомитися з діяльністю адміністративних установ. У цих цілях встановлена спеціалізація адміністративних судів та їх суддів. Застосовується також відрядження суддів на роботу до установи.

З питань факту суд зазвичай довіряє адміністрації, так як в ній працюють професіонали. На себе суд бере розгляд питань права. При перевірці адміністративного рішення він приділяє головну увагу наступним питанням права: а) чи діяла адміністрація законно; б) чи правильно вона застосувала правові норми; в) не допустила порушень встановленої процедури. На жаль, в адміністративних судах справи розглядаються дуже довго: від кількох місяців до двох-трьох років.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччини
Особливості кримінальної відповідальності в державах романо-германської (континентальної) системи права (на прикладі сучасного кримінального законодавства Німеччини)
Романо-германська правова сім'я
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ФЕДЕРАТИВНОЇ РЕСПУБЛІКИ НІМЕЧЧИНА
Особливості кримінальної відповідальності в державах соціалістичної системи права (на прикладі сучасного кримінального законодавства Китаю)
ЕКОНОМІКА ФРАНЦІЇ
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Основи адміністративного права
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси