Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правоохоронні органи Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Прокурорський нагляд, інші повноваження органів та посадових осіб прокуратури Російської Федерації

Основною функцією органів прокуратури є здійснення від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, діючих на території РФ.

Прокурорський нагляд - це здійснювана від імені Російської Федерації діяльність органів і посадових осіб прокуратури по забезпеченню дотримання Конституції РФ і виконання законів усіма державними органами, органами місцевого самоврядування, недержавними організаціями, їх посадовими особами, а також встановлення відповідності законам правових актів, що видаються цими органами і посадовими особами шляхом виявлення і своєчасного усунення порушень законів, притягнення винних до відповідальності.

Прокуратура РФ відокремлена від інших гілок державної влади, а прокурорський нагляд істотно відрізняється від інших видів соціально значущої діяльності.

Прокурорський нагляд поширюється на всі без винятку державні органи, органи місцевого самоврядування, недержавні об'єднання, а також на діяльність посадових осіб. При цьому прокурор не має права втручатися в управлінську, економічну та іншу внутрішню діяльність. Прокурор не наділений адміністративними повноваженнями і не може давати вказівки про те, яким чином слід здійснювати керівництво, які видавати накази, кого приймати на роботу і звільняти з роботи і т. п. Однак при виявленні порушень закону прокурор має право і зобов'язаний використовувати в повному обсязі заходів прокурорського реагування.

Основними цілями прокурорського нагляду є забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави. У Федеральному законі "Про прокуратуру Російської Федерації" закріплено такі галузі прокурорського нагляду.

1. Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини в місцях примусового утримання та сприяння особам, що знаходяться в місцях примусового утримання, органами управління і керівниками комерційних організацій, а також за відповідністю закону видаваних ними правових актів.

Перевірки виконання законів проводяться на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення законів, що вимагає прийняття заходів прокурорського реагування.

При здійсненні нагляду за виконанням законів прокурор має право: безперешкодно входити на території і в приміщення органів, мати доступ до їх документами та матеріалами, перевіряти виконання законів у зв'язку з що надійшла до органів прокуратури інформації про факти їх порушень; вимагати від керівників та інших посадових осіб подання документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, виділення спеціалістів для з'ясування питань, що виникли, проведення перевірок та ревізій; викликати посадових осіб і громадян для пояснень з приводу порушень законів.

2. Нагляд за додержанням прав і свобод людини і громадянина міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, суб'єктами здійснення громадського контролю за забезпеченням прав людини в місцях примусового тримання, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій.

При реалізації своїх наглядових повноважень прокурор: розглядає і перевіряє заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод людини і громадянина; роз'яснює постраждалим порядок захисту їх прав і свобод; вживає заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина, притягнення до відповідальності осіб, які порушили закон, та відшкодування заподіяної шкоди; приймає інші заходи, передбачені чинним законодавством.

3. Нагляд за виконанням законів органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство. При цьому прокурор перевіряє дотримання прав і свобод людини і громадянина, встановлений порядок реєстрації та дозволу повідомлень про вчинені або підготовлювані злочини, виконання оперативно-розшукових заходів та проведення попереднього розслідування, а також законність рішень органів і посадових осіб, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність, дізнання і попереднє слідство.

У відповідності зі ст. 21 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" прокурорський нагляд за виконанням законів органами, що здійснюють дану діяльність, реалізують Генеральний прокурор РФ і уповноважені ним прокурори. У структурі Генпрокуратури РФ і нижчестоящих прокуратур формуються спеціальні підрозділи, а при неможливості їх створення (наприклад, у районних прокуратурах) дану діяльність прокурор доручає здійснювати спеціально уповноваженому співробітнику.

За вимогами зазначених прокурорів або інших уповноважених посадових осіб прокуратури керівники органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, подають їм оперативно-службові документи, що включають в себе справи оперативного обліку, матеріали про проведення оперативно-розшукових заходів з використанням оперативно-технічних засобів, а також обліково-реєстраційну документацію та відомчі нормативні правові акти, що регламентують порядок проведення оперативно-розшукових заходів.

При цьому відомості про осіб, впроваджених в організовані злочинні групи, про штатних негласних співробітників органів, здійснюють оперативно-розшукову діяльність, а також про осіб, які сприяють цим органам на конфіденційній основі, подаються відповідним прокурорам тільки з письмової згоди цих осіб.

Прокурори забезпечують захист відомостей, що містяться у поданих ним документах і матеріалах.

Невиконання законних вимог прокурора, що випливають з його повноважень по нагляду за оперативно-розшуковою діяльністю, тягне за собою встановлену законом відповідальність.

При виявленні порушень закону, допущених дізнавачами, прокурор своєю постановою скасовує незаконне або необгрунтоване постанову цієї посадової особи. Також прокурор вправі вимагати від органів дізнання і слідчих органів усунення порушень федерального законодавства, допущених у ході дізнання або попереднього слідства.

Для дізнавача така вимога є обов'язковою. Якщо ж незгоду з вимогами прокурора висловив слідчий або керівник слідчого органу, то вони мають право його не виконувати, мотивуючи свою незгоду. Але прокурор має можливість звернутися до керівника вищого слідчого органу з тією ж вимогою. У разі проходження всієї вертикалі слідчих органів прокурор має право звернутися до Генерального прокурора РФ, рішення якого але цього питання буде остаточним.

4. Нагляд за виконанням законів судовими приставами. В рамках даної різновиду нагляду прокурор перевіряє винесені судовими приставами-виконавцями постанови на предмет їх відповідності чинному законодавству, а також законність дій судових приставів-виконавців і приставів але забезпечення встановленого порядку діяльності судів.

Особливу увагу прокурор приділяє дотриманню законів судовим приставом-виконавцем при здійсненні заходів примусового виконання (звернення стягнення на майно боржника шляхом накладення арешту на майно та його реалізацію; звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші види доходів боржника; звернення стягнення на грошові кошти та інше майно боржника, що знаходяться в інших осіб; вилучення у боржника і передача стягувачеві певних предметів, зазначених у виконавчому документі, та ін). При виявленні порушень прокурор вживає заходів реагування.

5. Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, виконуючих покарання і призначувані судом заходи примусового характеру, адміністраціями місць змісту затриманих і ув'язнених під варту. Предметом такого нагляду є: законність перебування осіб у місцях тримання затриманих, попереднього ув'язнення, виправно-трудових та інших органах та установах, що виконують покарання і заходи примусового характеру, призначувані судом; дотримання встановлених чинним законодавством прав і обов'язків затриманих, ув'язнених під варту, засуджених та .осіб, підданих заходам примусового характеру, порядку та умов їх утримання; законність виконання покарання, не пов'язаного з позбавленням волі.

При цьому прокурор має право: відвідувати у будь-який час піднаглядні органи та установи; опитувати затриманих, ув'язнених під варту, та осіб, підданих заходам примусового характеру; знайомитися з документами, на підставі яких ці особи затримані, взяті під варту, засуджені або піддані заходам примусового характеру, а також з оперативними матеріалами; вимагати від адміністрації створення належних умов утримання, забезпечують права осіб, перевіряти відповідність чинному законодавству наказів, розпоряджень, постанов адміністрації органів і установ; вимагати пояснень від посадових осіб; вносити протести та подання, порушувати провадження про адміністративні правопорушення.

За результатами перевірок прокурор має право скасовувати дисциплінарні стягнення, які було накладено з порушенням закону на осіб, ув'язнених під варту, засуджених, негайно звільняти їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру, одиночній камери, дисциплінарного ізолятора.

Прокурор або його заступник зобов'язаний негайно звільнити своєю постановою кожного міститься без законних підстав в установах, що виконують покарання і заходи примусового характеру, які в порушення закону підданого затримання, попереднього ув'язнення або поміщеного в судово-психіатричний заклад.

Поряд з наглядом органи і посадові особи прокуратури діють за такими напрямами.

1. Кримінальне переслідування відповідно до повноваженнями, встановленими кримінально-процесуальним законодавством РФ.

У ст. 37 КПК РФ зазначено, що прокурор є посадовою особою, яка не тільки наглядає за процесуальної діяльністю органів дізнання та органів попереднього слідства, але і здійснює від імені держави кримінальне переслідування під час кримінального судочинства.

Кримінальне переслідування у досудовому провадженні по кримінальних справах виражається в тому, що прокурор дає письмові вказівки дізнавачу про направлення розслідування, проведення слідчих дій, дає згоду дізнавачу на порушення перед судом клопотання про провадженні ряду слідчих дій (наприклад, обшук у помешканні, виїмка в житлі) та про обрання ряду заходів запобіжного заходу (взяття під варту, застава, домашній арешт).

Якщо кримінальну справу розслідує слідчий, прокурор у досудовому виробництві кримінальне переслідування не здійснює, а реалізує лише свої наглядові повноваження.

У ході судового розгляду прокурор або за його дорученням інша посадова особа прокуратури виступає в якості державного обвинувача.

2. Координація діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.

Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори координують діяльність по боротьбі із злочинністю органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, органів федеральної митної служби та інших правоохоронних органів. В цілях забезпечення діяльності вказаних органів прокурор скликає координаційні наради, організує робочі групи, витребує статистичну та іншу необхідну інформацію, здійснює інші повноваження відповідно до Положення про координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю (затверджено Указом Президента РФ від 18.04.1996 № 567 "Про координації діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю").

Координаційна діяльність правоохоронних органів здійснюється за такими напрямами:

- спільний аналіз стану злочинності, її структури і динаміки, прогнозування тенденцій розвитку, вивчення практики виявлення, розслідування, розкриття, попередження і припинення злочинів;

- виконання федеральних і регіональних програм боротьби зі злочинністю;

- розробка спільно з іншими державними органами, а також науковими установами пропозицій про попередження злочинів;

- підготовка і направлення інформаційних матеріалів з питань боротьби зі злочинністю вищим посадовим особам держави, органам державної влади та органам місцевого самоврядування;

- узагальнення практики застосування законів про боротьбу із злочинністю та підготовка пропозицій про поліпшення правоохоронної діяльності;

- розробка пропозицій щодо вдосконалення правового регулювання діяльності по боротьбі зі злочинністю;

- узагальнення практики виконання міжнародних договорів РФ та угод із зарубіжними країнами і міжнародними організаціями з питань співробітництва у боротьбі зі злочинністю та вироблення пропозицій;

- вивчення координаційної діяльності правоохоронних органів, поширення позитивного досвіду.

Форми координації діяльності правоохоронних органів:

- проведення координаційних нарад правоохоронних органів;

- обмін інформацією з питань боротьби із злочинністю;

- спільні виїзди в регіони;

- проведення спільних цільових заходів;

- видання спільних нормативних правових актів;

- розробка та затвердження узгоджених планів та ін. 3. Порушення справ про адміністративні правопорушення і проведення адміністративного розслідування.

У відповідності зі ст. 25.11 КоАП РФ прокурор у межах своїх повноважень мають право:

- порушувати провадження в справі про адміністративне правопорушення;

- брати участь у розгляді справи про адміністративне правопорушення, подавати докази, заявляти клопотання, давати висновки з питань, що виникають під час розгляду справи;

- приносити протест на постанову але справі про адміністративне правопорушення незалежно від участі у справі, а також вчиняти інші передбачені законом дії.

Прокурор має бути повідомлений про місце і час розгляду справи про адміністративне правопорушення, скоєному неповнолітнім, а також справи про адміністративне правопорушення, порушеної за ініціативою прокурора.

При здійсненні нагляду за додержанням законів, що діють на території РФ, прокурор має право порушити справу про будь-яке адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ.

Постанова прокурора про адміністративне правопорушення направляється судді, до органу, посадовій особі, уповноваженим розглядати справи про адміністративне правопорушення, протягом трьох діб з моменту складання даного документа. Якщо за адміністративне правопорушення можливий адміністративний арешт або адміністративне видворення, то постанова передається судді негайно після його винесення.

Адміністративне розслідування проводиться у випадках, коли вимагається виробництво експертизи або інших процесуальних дій, що вимагають значних витрат часу. Адміністративне розслідування проводиться за місцем вчинення або виявлення адміністративного правопорушення. За результатами адміністративного розслідування прокурор складає протокол про адміністративне правопорушення або виносить ухвалу про припинення справи про адміністративне правопорушення.

4. Участь прокурорів у розгляді справ судами, винесення протестів на суперечать закону рішення, вироки, ухвали і постанови судів.

В рамках реалізації даного напрямку діяльності прокурори беруть участь у розгляді судами цивільних і кримінальних справ.

Згідно ст. 45 ЦПК РФ прокурор має право звернутися до суду на захист прав, свобод і законних інтересів громадян, невизначеного кола осіб чи інтересів Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень. Заява на захист прав, свобод та законних інтересів громадянина може бути подано прокурором, якщо особа за станом здоров'я, віком, нездатності та з інших поважних причин не може сам звернутися до суду.

Прокурор, який звернувся до суду з заявою, володіє всіма процесуальними правами і виконує всі процесуальні обов'язки позивача, за винятком права на укладення мирової угоди і обов'язки зі сплати судових витрат.

Прокурор також вступає у вже розпочатий процес і дасть висновок у справах про виселення, поновлення на роботі, відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоров'ю, і в ряді інших випадків.

При незгоді з рішенням суду але цивільній справі прокурор звертається з поданням до вищестоящого судовий орган.

У відповідності зі ст. 52 АПК РФ прокурор має право звернутися в арбітражний суд:

- з заявами про оскарження нормативних і ненормативних правових актів органів державної влади та місцевого самоврядування, що зачіпають права і законні інтереси організацій та громадян у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності;

- позовом про визнання недійсними правочинів, вчинених органами державної влади чи місцевого самоврядування, а також юридичними особами, у статутному капіталі яких є частка участі Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень;

- позовом про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину, вчиненого органами державної влади і органів місцевого самоврядування, державними і муніципальними унітарними підприємствами, державними установами, а також юридичними особами, у статутному капіталі яких є частка участі Російської Федерації, суб'єктів РФ або муніципальних утворень.

Прокурор, який звернувся до арбітражного суду, користується правами і несе обов'язки позивача. Але при цьому відмова прокурора від пред'явленого ним позову не позбавляє позивача права вимагати розгляду справи по суті, якщо позивач бере участь у справі.

При незгоді з рішенням арбітражного суду прокурор вправі звернутися у вищий арбітражний суд з поданням.

В ході судового розгляду у кримінальній справі прокурор або інша посадова особа органу прокуратури, що діє за дорученням прокурора, має статус державного обвинувача.

У відповідності зі ст. 246 КПК РФ державний обвинувач: представляє докази і бере участь в їх дослідженні, викладає суду свою думку по суті обвинувачення, а також з інших питань, що виникають у ході судового розгляду, висловлює суду пропозиції про застосування кримінального закону і призначення підсудному покарання.

Якщо державний обвинувач або вищестоящий прокурор не згоден з вироком суду, то він має право звертатися з поданням у вищестоящі судові органи, а також брати участь у судових засіданнях судів апеляційної, касаційної і наглядової інстанцій.

5. Участь прокуратури РФ в правотворчій діяльності.

Генпрокуратура РФ володіє правом законодавчої ініціативи. Дане право реалізується шляхом звернення до законодавчого органу з пропозицією про прийняття нового закону, скасування або зміну діючих законів.

Інші органи прокуратури, науково-дослідні та освітні установи можуть звертатися в Генпрокуратуру РФ з обґрунтуванням пропозицій про внесення змін у чинне законодавство.

6. Випуск Генпрокуратурою РФ спеціальних видань.

У цих виданнях поширюється позитивний досвід роботи органів прокуратури, обговорюються питання їх оптимального функціонування. До числа таких видань, наприклад, відноситься журнал "Законність".

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правові основи служби в органах і установах прокуратури Російської Федерації
Щодо порядку офіційного опублікування організаційно-розпорядчих документів генеральної прокуратури Російської Федерації, що носять нормативно-правовий характер
ОРГАНИ ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА ТА ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ НАВЧАЛЬНОЇ ДИСЦИПЛІНИ "ПРОКУРОРСЬКИЙ НАГЛЯД". ПРАВОВІ ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ І ДІЯЛЬНОСТІ ПРОКУРАТУРИ
Система і структура органів прокуратури Російської Федерації
Прокурорський нагляд-основний напрямок діяльності прокуратури, його зміст, цілі і завдання
СИСТЕМА ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. ПРИНЦИПИ ЇЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ
Місце і роль прокуратури в системі державних органів Російської Федерації. Функції прокуратури
Президент російської федерації та дорадчі органи при президенті Російської Федерації
ГАЛУЗІ ПРОКУРОРСЬКОГО НАГЛЯДУ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси