Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правоохоронні органи Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Нормативно-правове регулювання організації і діяльності правоохоронних органів

Одним з основних властивостей правоохоронних органів є те, що їх організація та діяльність детально регламентовані законодавством. В залежності від призначення того чи іншого органу ступінь законодавчої регламентації розрізняється як за рівнем закріплення, так і по деталізації прописаних у нормативних правових актах правовідносин.

Можливий різний підхід до викладу системи нормативних правових актів, що регламентують організацію і діяльність правоохоронних органів. Безсумнівно, визначальною є юридична сила актів, оскільки при їх невідповідність одне одному слід застосовувати більш значимий документ. В той же час нормативні правові акти розрізняються по ширині охоплення регламентованих ними правовідносин. Тому при викладі системи нормативних правових актів, що регламентують організацію і діяльність правоохоронних органів, слід брати за основу їх юридичну силу, але враховувати і обсяг відносин, які вони зачіпають.

По даній підставі виділяються наступні групи нормативних правових актів.

1. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права, міжнародні договори РФ. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ вони є складовою частиною правової системи держави і мають пріоритет над внутрішнім законодавством. Кожна держава вправі самостійно встановлювати систему правоохоронних органів, однак ці акти забезпечують відповідність організації і діяльності правоохоронних органів міжнародним стандартам забезпечення прав і свобод людини і громадянина. До числа найбільш значущих багатосторонніх договорів належать Конвенція про захист прав і основних свобод людини від 4 листопада 1950 р., Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р. та ін Багато важливі норми, що стосуються організації і діяльності правоохоронних органів, що містяться у двосторонніх договорах, укладених Російською Федерацією і ратифікованих на федеральному рівні. Деякі положення, що містяться в офіційних документах міжнародного рівня, ратифіковані Російською Федерацією не були, проте багато з них містять правила, також використовуються при створенні і функціонуванні вітчизняних правоохоронних органів.

2. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р., містить цілий ряд положень, які безпосередньо стосуються правоохоронних органів. Так, у розділі 1 "Основи конституційного ладу" визначена загальна спрямованість діяльності держави на визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина. У розділі 2 "Права і свободи людини і громадянина" містяться статті, що розкривають зміст прав і свобод особистості, які реалізуються в тому числі в ході відносин з правоохоронними органами. Глава 7 "Судова влада" включає в себе важливі положення, які встановлюють структуру і основні правила діяльності органів правосуддя, а також визначає загальні завдання органів прокуратури.

3. Федеральні конституційні закони. Прийнято ряд актів, повністю або в певній частині що стосуються організації і діяльності правоохоронних органів. До них, наприклад, ставляться федеральні конституційні закони "Про Конституційному Суді Російської Федерації", "Про арбітражних судах в Російській Федерації", "Про судову систему Російської Федерації", "Про суди загальної юрисдикції в Російській Федерації".

4. Федеральні закони, повністю або в частині присвячені організації та діяльності правоохоронних органів. До них можна віднести, наприклад, федеральні закони "Про прокуратуру Російської Федерації"; "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації"; "Про поліції". До федеральним законам також належать і кодекси: ЦПК РФ, КПК РФ, КоАП РФ і ін. Дані кодифіковані акти містять важливі правила діяльності різних правоохоронних органів.

5. Підзаконні нормативні правові акти. Багато положень, що стосуються організації і діяльності правоохоронних органів, закріплені на підзаконному рівні. Це обумовлено двома причинами. По-перше, у федеральних законах неможливо закріпити детальну структуру багатьох органів, визначити специфіку їх вертикального підпорядкування. І, по-друге, підзаконні акти можуть бути оперативно змінені, що дозволяє більш мобільно удосконалювати структуру правоохоронних органів та організацію їх діяльності.

До підзаконних актів, насамперед, належать нормативні укази Президента РФ і постанови Уряду РФ. Наприклад, Указом Президента РФ від 01.03.2011 № 248 затверджено Положення про Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації; Указом Президента РФ від 28.07.2004 976 - Положення про Федеральної службі Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків; постановою Уряду РФ від 26.06.2006 № 459 - Положення про Федеральній митній службі.

Крім того, правоохоронні органи видають відомчі акти, які конкретизують їх структуру і напрями діяльності. Прикладами можуть служити наказ Генпрокуратури РФ від 07.05.2008 № 84 "Про розмежування компетенції територіальних прокурорів, військових та інших прокуратур"; наказ МВС Росії від 19.06.2012 № 608 "Про деякі питання організації оперативно-розшукової діяльності в системі МВС Росії".

Також приймаються міжвідомчі нормативні правові акти (наприклад, спільний наказ Генпрокуратури РФ і МВС Росії від 12.09.2006 № 80/725 "Про посилення прокурорського нагляду і відомчого контролю за процесуальними рішеннями під час розгляду повідомлень про злочини").

У будь-якому разі підзаконні акти не повинні суперечити чинному федеральному законодавству.

Певне значення для організації та діяльності правоохоронних органів мають рішення вищих судових органів. Хоча в даних рішеннях і не містить правових норм, їх використання дозволяє оптимізувати правозастосовну діяльність.

У відповідності з Федеральним конституційним законом "Про Конституційний Суд Російської Федерації" постанови цього органу є остаточними, не підлягають оскарженню і набирають чинності негайно після їх проголошення. Нормативні правові акти, які були визнані неконституційними, втрачають силу. Рішення судів та інших органів, засновані на таких актах, не підлягають виконанню. Згодом у чинне законодавство повинні бути внесені зміни. Визначення Конституційного Суду РФ, як правило, пов'язані з відмовою прийняття заяв та звернень до розгляду, але не можна заперечувати важливого регулюючого впливу і за ними. Вони містять конкретні підстави винесення такого рішення і в більшості випадків роз'яснюють зміст конкретних правових норм.

Роз'яснення з питань судової практики, вироблені Верховним Судом РФ, Вищим Арбітражним Судом РФ, входять в коло повноважень даних органів. Роз'яснення оформляються у вигляді постанов пленумів вищих судових органів, які правових норм не містять, проте роз'яснюють їх застосування і створюють одноманітну практику.

Якщо Верховний Суд РФ або Вищий Арбітражний Суд РФ виявить, що нормативні приписи потрібно вдосконалити, то відповідний судовий орган має право виступати з законодавчою ініціативою.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
КООРДИНАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ ПО БОРОТЬБІ ІЗ ЗЛОЧИННІСТЮ
Нормативне регулювання аудиторської діяльності в Російській Федерації
Система правоохоронних органів
Нормативно-правова база діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування
ПРЕДМЕТ ТА СИСТЕМА КУРСУ "ПРАВООХОРОННІ ОРГАНИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ"
Організація галузі закордонних справ, правові основи управління та регулювання у сфері закордонних справ
Організація галузі юстиції, правові основи управління та регулювання в галузі юстиції
Документи нормативно-правового регулювання
Стан та проблеми служби в правоохоронних органах
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси