Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 14. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБЛИВО ОХОРОНЮВАНИХ ТЕРИТОРІЙ І ОБ'ЄКТІВ

Поняття і склад категорії земель особливо охоронюваних територій і об'єктів

До земель особливо охоронюваних територій належать землі, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, які згідно з постановами федеральних органів державної влади, органів влади суб'єктів РФ або рішеннями органів місцевого самоврядування повністю або частково вилучені з господарського використання і обороту і для яких встановлено особливий правовий режим.

Поява даної категорії земель обумовлено необхідністю охорони унікальних природних об'єктів і комплексів, правове становище яких визначено екологічним законодавством.

Існують три напрями охорони навколишнього середовища: встановлення екологічних вимог до окремих видів господарської та іншої діяльності; встановлення правил охорони окремих природних об'єктів (вод, лісів тощо); надання особливої еколого-правового статусу територіям.

Останній напрям полягає у встановленні особливого порядку використання і охорони певній території, особливостей управління нею, фінансування і проведення спеціальних екологічних заходів. Особливий еколого-правовий режим охорони встановлюється при створенні двох різновидів територій: особливо охоронюваних природних територій (далі - ООПТ) і зон екологічного лиха. Щодо останньої різновиди територій з особливим еколого-правовим статусом у федеральному законодавстві існує прогалина, оскільки передбачене ст. 57 Закону про охорону навколишнього середовища законодавство про зони екологічного лиха поки відсутня.

Метою встановлення особливих стимулів і обмежень щодо використання і охорони таких територій є створення додаткових гарантій досягнення головної задачі екологічного законодавства - забезпечення сприятливого якості навколишнього середовища. Іншими словами, встановлення особливого еколого-правового режиму є необхідною, якщо загальні екологічні вимоги (лімітування, нормування і т. д. не дозволяють позитивно вирішити питання про збереження та відновлення конкретних природних об'єктів у належному стані.

Перелік відповідних стимулів та обмежень міститься у федеральному і регіональному екологічному, земельному, водному, лісовому законодавстві, законодавстві про культурну спадщину і т. д. Певні заходи в цьому напрямку можуть бути прийняті і на муніципальному рівні.

Поява розглянутої категорії земель випливає з основного принципу земельного законодавства (ст. 1 ЗК РФ), який проголошує пріоритет збереження особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій і згідно з якою зміна цільового призначення цінних земель сільськогосподарського призначення, земель лісового фонду, зайнятих захисними лісами, земель особливо охоронюваних природних територій і об'єктів, земель, зайнятих об'єктами культурної спадщини, інших особливо цінних земель і земель особливо охоронюваних територій для інших цілей обмежується або забороняється в порядку, встановленому федеральними законами.

Категорія земель особливо охоронюваних територій і об'єктів неоднорідна і включає в себе ряд субкатегорий: ООПТ (в тому числі лікувально-оздоровчі місцевості і курорти); території природоохоронного, рекреаційного, історико-культурного призначення; інші особливо цінні землі (в. 2 ст. 94 ЗК РФ). Згадка "інших" земель слід розуміти в тому сенсі, що даний перелік не є вичерпним, а тому в силу п. 5 ст. 94 ЗК РФ Уряд РФ, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування можуть встановлювати інші види земель особливо охоронюваних територій (землі, на яких знаходяться охоронювані берегові лінії, охоронювані природні ландшафти, біологічні станції, микрозаповедники та ін).

Такий досвід вже існує. Так, постановою Уряду РФ від 26.12.2001 № 900 "Про особливо охоронюваних геологічних об'єктах, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення" встановлено, що геологічні об'єкти, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення, можуть бути віднесені до особливо охоронюваних геологічних об'єктів у порядку і на умовах, які встановлені Законом про особливо охоронюваних природних територіях.

Крім того, в більшості суб'єктів РФ прийняті регіональні закони про ООПТ, які відтворюють вищеназвані і вводять додаткові різновиди особливо охоронюваних територій. У їх числі слід згадати території охоронюваного ландшафту; пам'ятники ландшафтного мистецтва; охоронювані об'єкти природного комплексу міст (наприклад, міські ліси, міські парки, зелені зони населених пунктів, пам'ятки садово-паркового мистецтва тощо); природні резервати; охоронювані геологічні об'єкти; лісопарки; природні екологічні стежки; резервні території; зони спокою і т. д.

Земельні ділянки у складі даної категорії земель можуть бути вилучені або обмежені у цивільному обороті або перебувати у вільному обігу з дотриманням загальних вимог земельного законодавства.

Так, землі державних природних заповідників вилучені з обороту, а землі природних парків, пам'яток природи, державних природних заказників, дендрологічних парків і ботанічних садів, а також ряд інших категорій ООПТ в обігу обмежені.

Враховуючи, що ЗК РФ поширює обмеження в обороті саме на земельні ділянки в межах ООПТ, логічно припустити, що земельні ділянки, наприклад, рекреаційного або історико-культурного призначення можуть відчужуватися і переходити від однієї особи до іншої, крім випадків, зазначених законодавством. Так, не можуть відчужуватися у приватну власність з федеральної власності землі, зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів РФ, об'єктами, включеними до Списку Всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, об'єктами археологічної спадщини (ст. 27 ЗК РФ).

Між тим перераховані об'єкти займають лише малу частину категорії земель особливо охоронюваних територій і об'єктів. Як випливає з п. 2 ст. 98 ЗК РФ, до складу земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки, на яких знаходяться будинки відпочинку, пансіонати, кемпінги, об'єкти фізичної культури і спорту, туристичні бази, стаціонарні і наметові туристсько-оздоровчі табори, будинки рибалки та мисливця, дитячі туристичні станції, дитячі та спортивні табори, інші аналогічні об'єкти. ЗК РФ не вилучає і не обмежує дані землі в обороті, так само як не забороняє приватизацію земельних ділянок, на яких знаходяться, наприклад, кемпінги або будинку відпочинку.

Аналогічний висновок ми зробимо при аналізі ст. 99 ЗК РФ, що регламентує правовий режим земель історико-культурного призначення. Якщо що входять до складу даної субкатегорії землі об'єктів культурної спадщини народів Росії (пам'яток історії та культури), у тому числі об'єктів археологічної спадщини, обмежені в обороті, а землі під військовими і цивільними похованнями навіть вилучені з обігу, то стосовно третьої різновиди земель даної субкатегорії - визначних місць, у тому числі місць побутування історичних промислів, виробництв і ремесел, жодних обмежень та вилучень з обороту не встановлено.

Якщо перейти від аналізу субкатегорий до аналізу оборотоздатності окремих земельних ділянок, легко встановити, що можуть відчужуватися але договором купівлі-продажу, наприклад, земельні ділянки, в межах яких знаходяться пам'ятники природи, але з дотриманням новим власником режиму обмежень (обтяжень) та їх господарського використання, передбаченому екологічним законодавством.

Знаходження земель особливо охоронюваних територій і об'єктів публічної власності не виключає можливості включення до складу будь-якої категорії ООПТ земельних ділянок, що належать па праві власності громадянам та юридичним особам (п. 2 ст. 95 ЗК РФ). Остання можливість виникає в разі економії бюджетних коштів на викуп таких земельних ділянок для державних або муніципальних потреб. Проте власники цих ділянок обмежуються в своїх правочини, що обумовлено необхідністю збереження режиму особливої охорони таких територій.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правовий режим особливо охоронюваних природних територій
Вимоги до режиму деяких особливо охоронюваних природних територій
Землі особливо охоронюваних природних територій
Стан рослинного і тваринного світу. Біорізноманіття. Особливо охоронювані природні території
Правовий режим охорони та використання земель
Правовий режим особливо охоронюваних природних територій
Вимоги до режиму деяких особливо охоронюваних природних територій
Землі особливо охоронюваних природних територій
Стан рослинного і тваринного світу. Біорізноманіття. Особливо охоронювані природні території
Поняття та склад земель сільськогосподарського призначення
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси