Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поняття та зміст права приватної власності на земельні ділянки

Право приватної власності на земельні ділянки можна розглядати як об'єктивне і як суб'єктивне право. В об'єктивному розумінні воно являє собою комплексний (міжгалузевий) інститут права, що містить норми, які визначають межі можливих дій фізичних і юридичних осіб по володінню, користуванню і розпорядженню земельними ділянками, які на підставі закону не обмежені і не вилучені з цивільного обороту.

Суб'єктивне право приватної власності на землю-це встановлена об'єктивним правом можливість суб'єктів земельних відносин вільно володіти, користуватися та розпоряджатися земельною ділянкою, за умови, що це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.

Правомочність володіння означає можливість фактичного панування (володіння) земельною ділянкою на законних підставах. З правомочності володіння випливають такі права, як право огороджувати земельну ділянку, забороняти користуватися ним третім особам і т. д.

Правомочність користування земельною ділянкою означає закріплену законом можливість господарської експлуатації шляхом вилучення корисних властивостей і отримання доходу. Правомочність розпорядження земельною ділянкою - це можливість визначення власником юридичної долі. Власники земельних ділянок - громадяни та юридичні особи - мають право купувати і продавати для ведення особистого підсобного і дачного господарства, садівництва та індивідуального житлового будівництва, підприємницької діяльності, здійснювати інші не заборонені законом угоди із земельною ділянкою.

Необхідно розрізняти індивідуальну (приватну) і загальну власність на земельні ділянки. Остання поділяється на спільну часткову і спільну сумісну власність (подружжя, фермерів).

Суб'єктами права приватної власності на земельні ділянки є громадяни Російської Федерації та їх об'єднання (юридичні особи). Для того щоб мати ділянка у власності, громадяни повинні володіти цивільної та земельною правоздатністю і дієздатністю, а юридичні особи - праводееспособностью. Не можуть мати земельні ділянки у власності певні категорії юридичних осіб, наділені спеціальною правоздатністю. До їх числа ст. 20 ЗК РФ відносить державні і муніципальні установи, казенні підприємства, центри історичної спадщини президентів РФ, які припинили виконання своїх повноважень (мають організаційно-правову форму фонду), яким земельні ділянки надаються виключно на праві постійного (безстрокового) користування.

Власниками земельних ділянок можуть бути апатриди, іноземні громадяни та іноземні юридичні особи. Раніше такими правами дані категорії суб'єктів не наділялися, але могли отримати земельну ділянку в оренду. Права осіб без громадянства, іноземних юридичних осіб і громадян па одержання у власність земельної ділянки в Російській Федерації носять, порівняно з громадянами Російської Федерації, обмежений характер. Це означає, що в їх власність не можуть бути передані земельні ділянки, які перебувають, по-перше, в прикордонних територіях, перелік яких встановлений Указом Президента РФ від 09.01.2011 № 26 "Про затвердження переліку прикордонних територій, на яких іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками".

По-друге, у власність іноземним громадянам і юридичним особам не надаються землі на інших (крім прикордонних) територіях, встановлених особливо федеральними законами.

По-третє, згідно п. 5 ст. 28 ЗК РФ іноземним громадянам та юридичним особам земельні ділянки зі складу земель державної або муніципальної власності надаються у власність тільки за плату.

По-четверте, згідно ст. 3 Закону про обіг земель сільськогосподарського призначення іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, особи без громадянства, а також юридичні особи, у статутному (складеному) капіталі яких частка іноземних громадян, іноземних юридичних осіб, осіб без громадянства складає більш ніж 50%, можуть володіти земельними ділянками або частками у праві спільної власності на земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення тільки па праві оренди.

Конституційність норм ЗК РФ в частині можливості іноземних громадян і юридичних осіб набувати на праві власності земельні ділянки викликає ряд сумнівів. Дійсно, Конституція РФ закріплює більшість суб'єктивних прав як за громадянами Російської Федерації, так і за апатридами та іноземними громадянами. У таких випадках у Конституції РФ використовується термін "кожен". У Росії кожен, що знаходиться в межах її кордонів, має право на життя (ст. 20 Конституції), на сприятливе навколишнє середовище (ст. 42), право мати майно у власності (ст. 35) і т. д. Це означає, що суб'єктом цих прав є всі особи, що знаходяться в межах Росії, незалежно від статі, громадянства, національності і т. д.

Саме в цьому і проявляється "національний режим", тобто зрівняння в правах громадян Російської Федерації та іноземних громадян (апатридів). Однак ряд суб'єктивних прав надається тільки громадянам Росії. Наприклад, громадяни Російської Федерації мають право: брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників; обирати і бути обраними в органи державної влади і місцевого самоврядування; збиратися мирно, без зброї, проводити зборів, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування (ст. 31), мають рівний доступ до державної служби (ст. 32) і т. д.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Конституції РФ громадяни та їх об'єднання (тобто юридичні особи) вправі мати в приватній власності землю. Якщо це право належало б апатридам та іноземним громадянам (їх об'єднанням) або навіть юридичним особам з іноземним участю, у зазначеній статті Конституції використовувався б термін "кожен".

Зазначена невизначеність стала предметом розгляду Конституційного Суду РФ, остаточно вирішив дане питання в Постанові від 23.04.2004 № 8-П у справі про перевірку конституційності Земельного кодексу Російської Федерації у зв'язку з запитом Мурманської обласної Думи. Підставою для розгляду справи стала обнаружившаяся невизначеність у питанні щодо відповідності Конституції низки норм ЗК РФ за своїм змістом, а також ЗК РФ в цілому - за порядком прийняття. Заявник вважав, що ряд норм ЗК РФ (зокрема, п. 3 ст. 15, п. 12 ст. 30, п. 5 ст. 35 і т. д.) за своїм змістом суперечать ст. 2, 4 (ч. 3), 7 (ч. 1), 9 (ч. 1), 15 (ч. 1), 19 (ч. 2), 36 (ч. 1) та 67 (ч. 1) Конституції РФ. В обґрунтування були наведені наступні доводи.

Земля є основою життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території, в даному випадку до таких народів належать тільки народи Росії; закон не може обмежувати і перерозподіляти цю основу, право на неї на користь осіб, які не належать до народів РФ; з Конституції РФ випливає, що суб'єктом права приватної власності на землю можуть бути тільки російські громадяни та їх об'єднання; надання іноземним громадянам, особам без громадянства та іноземним юридичним особам права власності на землю применшує (обмежує) територіальну основу життя і діяльності народів Росії, створить можливість відторгнення землі іноземній державі за допомогою угод або пред'явлення територіальних претензій до Російської Федерації, може призвести до порушення се суверенітету. Крім того, Мурманська обласна Дума просила визнати ЗК РФ в цілому не відповідає Конституції за порядком прийняття (не було враховано думку суб'єктів РФ).

У своєму рішенні Конституційний Суд РФ визнав оспорювані статті ЗК РФ, а також порядок його прийняття не суперечать Конституції Росії. Зокрема, Конституційний Суд зазначив, що Конституція в якості загального принципу російського законодавства встановлює національний режим для іноземних осіб та осіб без громадянства, тобто у відношенні прав і обов'язків прирівнює їх до російським громадянам. Реалізуючи свій конституційний обов'язок, федеральний законодавець встановив пріоритет російських громадян мати у власності землю, ввівши ряд обмежень для іноземних громадян і юридичних осіб, осіб без громадянства у здійсненні права землекористування (наприклад, в частині заборони набувати земельні ділянки у прикордонних територіях). Цього достатньо для забезпечення суверенних прав Росії на се природні багатства і ресурси та гарантування росіянам щодо рівних умов конкуренції з іноземним капіталом.

Об'єктом права приватної власності є земельні ділянки (але не їх частини), причому ст. 129 (п. 3) ГК РФ передбачено, що земля та інші природні ресурси можуть відчужуватися або переходити від однієї особи до іншої іншими засобами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законами про землю та інших природних ресурсах. Перелік вилучених і обмежених в обороті земельних ділянок, які не можуть перебувати у приватній власності, подано в ст. 27 ЗК РФ.

Всі права та обов'язки власників земельних ділянок можна підрозділити на дві групи: ті, що мають загальний та спеціальний характер. Загальні права поширюються на всі категорії земель; спеціальні права актуальні тільки для однієї категорії земель (наприклад, земель населених пунктів або земель сільськогосподарського призначення).

До числа таких прав, що мають загальний характер, відноситься, по-перше, право використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, прісні підземні води, а також ставки, обводнені кар'єри відповідно до законодавством РФ. Слід мати на увазі, що гірниче законодавство не передбачає право власності громадян і юридичних осіб - власників земельних ділянок на надра. Переліки ж загальнопоширених корисних копалин затверджуються персонально по кожному суб'єкту РФ спільним розпорядженням Міністерства природних ресурсів і екології РФ і органу виконавчої влади суб'єкта РФ. Такі переліки затверджені по Пензенської, Самарської областях, Республіці Бурятія і багатьом іншим суб'єктам РФ. У них увійшли галька, гравій, крейда, пісок і т. д. Користування загальнопоширеними корисними копалинами здійснюється безкоштовно, якщо власник використовує для власних (не підприємницьких) потреб.

Водні об'єкти, розташовані у межах земельної ділянки приватного власника, не завжди будуть перебувати в її власності. Згідно ст. 8 ВК РФ у власності громадян і юридичних осіб можуть перебувати тільки ставки і обводнені кар'єри.

По-друге, ГК РФ і ЗК РФ передбачають, що власникові належать права володіння, користування і розпорядження своїм майном. Це означає, що власник має право вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону, в тому числі відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином. Земельний кодекс РФ визначає можливість передачі земельної ділянки власником в оренду (ст. 22), безоплатного термінового користування (ст. 24), купівлі-продажу та міни земельної ділянки (ст. 37), а також визначає перелік земельних ділянок, вилучених або обмежених в обороті (ст. 27).

У числі прав власників земельних ділянок, що мають спеціальний характер, тобто поширюються тільки на окремі категорії земель, слід віднести, по-перше, право па зведення житлових, виробничих, культурно-побутових та інших об'єктів нерухомості відповідно з цільовим призначенням земельної ділянки та його дозволеним використанням з додержанням вимог містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, протипожежних та інших правил і нормативів.

Дане право власника найбільш наочно проявляється в межах категорії земель населених пунктів. Конкретні параметри об'єкта нерухомості, який власник бажає звести на своїй ділянці, визначаються містобудівними регламентами, що встановлюються для кожної територіальної зони і входять складовою частиною до правил землекористування та забудови, що затверджуються муніципальним правовим актом. В ході будівництва обов'язково дотримання екологічних нормативів, вимог у галузі охорони навколишнього природного середовища в частині розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, що надають пряме чи непряме негативний вплив на навколишнє середовище. Дані вимоги можуть носити загальний або спеціальний характер (наприклад, у водоохоронних зонах або границях особливо охоронюваних природних територій). Загальні екологічні вимоги до різних стадій будівництва та експлуатації добудованих об'єктів сформульовані в ст. 34-39 Закону про охорону навколишнього середовища. Крім того, у ході будівництва необхідно дотримання санітарних правил і норм (СанПиНов), будівельних норм і правил (Сніп) і ряду інших обов'язкових до виконання документів, які будуть діяти аж до набрання чинності технічних регламентів.

По-друге, власник має право проводити у відповідності з дозволеним використанням зрошувальні, осутигельные, культуртехнічні та інші меліоративні роботи, будувати ставки та інші водні об'єкти відповідно до встановлених законодавством екологічних, будівельним, санітарно-гігієнічним та іншим спеціальним вимогам. Дані права орієнтовані головним чином на землі сільськогосподарського призначення. Наприклад, меліорація земель - це корінне поліпшення земель шляхом проведення гідротехнічних, хімічних, протиерозійних, агротехнічних й інших меліоративних заходів, під якими розуміється проектування, будівництво, експлуатація та реконструкція меліоративних систем та окремо розташованих гідротехнічних споруд, обводнення пасовищ, створення систем захисних лісових насаджень, проведення культуртехнічних робіт, поліпшення хімічних і фізичних властивостей грунтів, науковий та виробничо-технічне забезпечення зазначених робіт.

Власник ділянки має право на посіви і посадки сільськогосподарських культур, отриману сільськогосподарську продукцію і доходи від її реалізації, за винятком випадків, коли він передає земельну ділянку в оренду, постійне (безстрокове) користування або довічне успадковане володіння або безоплатне термінове користування.

Існуюча система обов'язків власників земельних ділянок, передбачена ст. 42 ЗК РФ, спрямована па реалізацію положень ст. 36 та 58 Конституції РФ. Передбачені нею обов'язки власників земельних ділянок досить чітко класифікуються на дві групи. У першу групу входять обов'язки щодо належного використання земельних ділянок, в тому числі використовувати земельні ділянки відповідно до їх цільового призначення і приналежністю до тієї чи іншої категорії земель і дозволеним використанням; зберігати межові, геодезичні та інші спеціальні знаки, встановлені на земельних ділянках відповідно до законодавства; своєчасно приступати до використання земельних ділянок у випадках, якщо терміни освоєння земельних ділянок передбачені договорами; своєчасно виробляти платежі за землю; дотримуватися при використанні земельних ділянок вимоги містобудівних регламентів, будівельних, екологічних, протипожежних та інших правил, нормативів і т. д. Остання обов'язок продубльована в підп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, тому неясно, право чи обов'язок - використовувати земельну ділянку відповідно до містобудівними регламентами та з додержанням екологічних правил.

У другу групу входять обов'язки щодо охорони земель як природного об'єкта та складової частини навколишнього середовища. Базовою нормою виступає п. 1 ст. 77 Закону про охорону навколишнього середовища, згідно з яким особи, які завдали шкоди навколишньому середовищу в результаті її забруднення, виснаження, псування та іншого шкідливого впливу, зобов'язані відшкодувати її в повному обсязі. Цей Закон містить ряд норм про екологічні вимоги на різних стадіях будівництва; охорони особливо охоронюваних природних територій, охороні зелених зон на землях населених пунктів і т. д.

В дану групу увійдуть і обов'язки здійснювати заходи щодо охорони земель, лісів, вод та інших природних об'єктів, а також не допускати забруднення, захаращення, деградацію і погіршення родючості ґрунтів на землях відповідних категорій. Ці обов'язки кореспондують з положеннями ст. 13 ЗК РФ. Окремі землеохоронні вимоги ми виявимо при аналізі лісового, водного, гірського та іншого природоресурсового законодавства.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПРИПИНЕННЯ ПРАВА ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІНШИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Загальна характеристика способів набуття права приватної власності на земельні ділянки громадянами та юридичними особами
Оформлення права власності на земельну ділянку
Поняття, об'єкти та зміст іноземного права приватної власності
ПРАВО ВЛАСНОСТІ ТА ОБМЕЖЕНІ РЕЧОВІ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Умови і порядок купівлі-продажу земельних ділянок
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
Припинення права безоплатного термінового користування земельною ділянкою
Визнання права на земельну ділянку
Право приватної власності юридичних осіб
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси