Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поняття і зміст землеустрою

Землеустрій є однією з функцій державного управління земельним фондом. Згідно ст. 1 Закону про землеустрій під землеустроєм розуміються заходи по вивченню стану земель, планування та організації раціонального використання земель та їх охорони, опису місця розташування і (або) встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою, організації раціонального використання громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також з організації територій, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ і особами, що належать до корінним малочисельним народам Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, для забезпечення їх традиційного способу життя (внутрішньогосподарське .землеустрій).

Документи, отримані в результаті проведення землеустрою, називаються землевпорядною документацією. До видів землевпорядної документації належать: генеральна схема землевпорядкування території РФ, схема землеустрою територій суб'єктів РФ, схема землеустрою муніципальних утворень, схеми використання та охорони земель; карти (плани) об'єктів землеустрою; проекти внутрішньогосподарського землеустрою; проекти поліпшення сільськогосподарських угідь, освоєння нових земель, рекультивації порушених земель і т. д. (наприклад, карти (плани) об'єктів землеустрою - документи, що відображають в графічній і текстовій формах місце розташування, розмір, межі об'єкта землеустрою та інші його характеристики). Карта (план) об'єкта землеустрою складається з використанням відомостей державного кадастру нерухомості, наявного картографічного матеріалу, матеріалів дистанційного зондування, а також за даними вимірів, отриманих на місцевості.

Об'єктами землеустрою є території суб'єктів РФ, території муніципальних утворень, території населених пунктів, територіальні зони, зони з особливими умовами використання територій, а також частини зазначених територій і зон.

Землеустрій проводиться в обов'язковому порядку у випадках: зміни меж об'єктів землеустрою; виявлення порушених земель, а також земель, що зазнають впливу водної та вітрової ерозії, селям, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушування, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів; проведення заходів з відновлення та консервації земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів.

Підставами проведення землеустрою є: рішення федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування про проведення землеустрою; договори про проведення землеустрою; судові рішення. Рішення федеральних органів влади про проведення землеустрою можуть прийматися в публічних інтересах, наприклад, у разі зміни меж двох і більше суб'єктів РФ у порядку, визначеному Конституцією РФ.

Судові рішення можуть виступати в якості підстави проведення землеустрою в двох випадках: при зверненні до суду громадян і юридичних осіб для оскарження дій і рішень органів публічної влади при відмові в проведенні землеустрою; звернення до суду органів публічної влади для обязывания громадян і юридичних осіб провести землевпорядкування, якщо його проведення обов'язково в силу закону.

Суб'єктами договірних відносин, як правило, є спеціалізовані організації, а також громадяни і юридичні особи - власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі (але не орендарі). Зараз не потрібно наявності ліцензії для проведення землевпорядних робіт. Ліцензія потрібна лише для ведення геодезичної і картографічної діяльності (до набрання чинності відповідних технічних регламентів). Однак в силу ст. 10 Закону про землеустрій матеріали геодезичних і картографічних робіт є основою для проведення ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень і розвідувань, інвентаризації земель, оцінки якості земель, планування і раціонального використання земель, опису місця розташування та встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою, внутрішньогосподарського землеустрою. Отже, безпосередньо землевпорядна діяльність здійснюється без ліцензії, але в її основі лежать дані, отримані ліцензованими організаціями. Хоча Закон про землеустрій не згадує ліцензування як правову процедуру у сфері проведення землеустрою, він передбачає контроль (нагляд) за здійснюють землеустрій громадянами і юридичними особами.

Відповідно до Положення про контроль за проведенням землеустрою (затв. постановою Уряду РФ від 29.12.2008 № 1061) цей контроль (нагляд) здійснюється в цілях забезпечення дотримання організаціями і громадянами при проведенні землеустрою вимог законодавства РФ, а також затверджених у встановленому порядку технічних умов проведення землеустрою та вимог до нього. Нагляд здійснюється посадовими особами Росреестра (його територіальними органами). Зазначена Служба при здійсненні нагляду взаємодіє з зацікавленими федеральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, організаціями і громадянами. Нагляд здійснюється у формі перевірок, які проводяться згідно з планами, які затверджуються Росреестром, а також позапланових перевірок. Позапланові перевірки проводяться для нагляду за виконанням приписів про усунення раніше виявлених порушень при проведенні землеустрою, а також у разі отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій і громадян документів та інших доказів, що свідчать про наявність ознак порушення вимог законодавства РФ при проведенні землеустрою, у тому числі при проведенні опису місця розташування і (або) встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою на підставі заяви особи, зацікавленої в проведенні нагляду. Нагляд здійснюється до закінчення робіт з проведення землеустрою та складання таких робіт замовнику. У разі якщо роботи з проведення землеустрою виконані, а результат таких робіт переданий замовнику, перевірка дотримання особами, що здійснюють проведення землеустрою, вимог законодавства РФ, а також затверджених у встановленому порядку технічних умов проведення землеустрою та вимог до нього може бути здійснена Росреестром при проведенні в установленому порядку державної експертизи землевпорядної документації. При проведенні нагляду можуть виконуватися обстеження об'єкта землеустрою та виїзні перевірки, що виконуються відносно стосуються цього об'єкта землевпорядних робіт, що здійснюються за місцем знаходження об'єкта землеустрою.

Відомості про землеустрій, так само як і відомостей державного кадастру нерухомості, носять за загальним правилом відкритий характер, крім відомостей, що належать до державної таємниці. Інший випадок правомірного обмеження надання відомостей про землеустрій - якщо відомості відносяться до особистості" власників, землевласників, землекористувачів і орендарів земельних ділянок (п. 3 ст. 69 ЗК РФ). З одного боку, в силу ч. 1 ст. 24 Конституції РФ збирання, зберігання, використання і поширення інформації про приватного життя особи без його згоди не допускаються. З іншого боку, дані землеустрою не стосуються "особистості" громадянина або юридичної особи, а містять відомості про місцезнаходження і межі земельної ділянки. У будь-якому випадку відсутність офіційного роз'яснення цієї норми залишає можливість її довільного тлумачення відповідними посадовими особами.

Внутрішньогосподарський землеустрій проводиться в цілях організації раціонального використання земель сільськогосподарського призначення та їх охорони, а також земель, що використовуються громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ і особами, що належать до корінним малочисельним народам для забезпечення їх традиційного способу життя. При проведенні внутрішньогосподарського землеустрою виконуються наступні види робіт:

1) організація раціонального використання громадянами і юридичними особами земельних ділянок для здійснення сільськогосподарського виробництва, а також організація територій, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ і особами, що належать до корінним малочисельним народам Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ, для забезпечення їх традиційного способу життя;

2) розробка заходів по поліпшенню сільськогосподарських угідь, освоєння нових земель, відновлення та консервації земель, рекультивації порушених земель, захисту земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів.

Порядок встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою визначається Правилами встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою (затв. постановою Уряду РФ від 20.08.2009 № 688). Згідно з цим нормативним актом встановлення на місцевості меж об'єктів землеустрою здійснюється на підставі відомостей державного кадастру нерухомості про відповідні об'єкти землеустрою. Межі об'єктів землеустрою та (або) окремі частини таких меж, що збігаються з державним кордоном РФ, на місцевості не встановлюються.

Встановлення на місцевості меж об'єкта землеустрою (винесення меж на місцевість) виконується за координатами характерних точок таких меж (точок зміни опису кордонів об'єкта землеустрою та поділу їх на частини), відомості про яких містяться в державному кадастрі нерухомості. При встановленні на місцевості меж між суб'єктами РФ, кордонів муніципальних утворень, населених пунктів вузлові точки таких меж (характерні точки, які є загальними для кордонів трьох і більше суб'єктів РФ, муніципальних утворень або населених пунктів), а також найближчі до них характерні точки меж закріплюються довгостроковими межовими знаками і використовуються в якості пунктів опорної межовий мережі. У разі якщо об'єктом землеустрою є на території закритого адміністративно-територіального освіти, то при встановленні на місцевості межі закріплюються межовими знаками всі характерні точки такої межі.

Документи і матеріали, отримані при виконанні робіт по встановленню на місцевості меж об'єкта землеустрою, включаються в землевпорядне справу. Один примірник землевпорядного справи підлягає передачі в державний фонд даних, отриманих у результаті проведення землеустрою.

Слід розрізняти процедури землеустрою і межування земельних ділянок. Як вже зазначалося вище, землеустрій - це публічно-правова процедура, в рамках якої визначаються границі між суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями і т. д. Якщо ж мова йде про окремо взятому земельній ділянці, то його межі визначаються шляхом складання межового плану. Підготовку межових планів здійснюють кадастрові інженери, об'єднані в саморегулівні організації у сфері кадастрової діяльності.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Виявлення умислу: поняття та зміст
Зміст поняття "державне управління"
Судимість: поняття, зміст та значення
Поняття та зміст комплексного економічного аналізу
Поняття, зміст та основні тенденції кримінально-виконавчої політики на сучасному етапі
Поняття принципів правосуддя, їх система та зміст
Поняття, види і зміст земельного контролю (нагляду)
Право власності: поняття, зміст та форми
Поняття та зміст права приватної власності на земельні ділянки
Психологічний зміст поняття особистості в праві
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси