Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Система державного і муніципального управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 17. Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

o роль, функції і завдання сучасного державного і муніципального службовця;

o правові та морально-етичні норми у сфері професійної діяльності;

вміти

o проводити аудит кадрового потенціалу організації, прогнозувати і визначати потребу організації в персоналі, визначати ефективні шляхи її задоволення;

o розробляти заходи щодо залучення та відбору нових співробітників і програми їх адаптації;

o використовувати різні методи оцінки ефективності професійної діяльності державних і муніципальних службовців;

o розробляти заходи щодо мотивації та стимулювання персоналу організації;

o діагностувати етичні проблеми і застосовувати основні моделі прийняття етичних управлінських рішень;

володіти

o інструментами розвитку працівників через оцінку результатів їх діяльності, планування кар'єри, забезпечення можливості для підвищення освіти і зростання;

o сучасним інструментарієм управління людськими ресурсами;

o методами планування службової кар'єри.

Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців

Носіями владних функцій у системі державного та муніципального управління є державні та муніципальні чиновники, що спеціалізуються на виконанні владних функцій у суспільстві.

Система державної служби в Російській Федерації включає наступні види державної служби: державна громадянська служба; військова служба; правоохоронна служба. У цьому підручнику докладно розглянуто лише державна громадянська служба.

Державна громадянська служба Російської Федерації - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).

Державна громадянська служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну громадянську службу (далі також - федеральна громадянська служба) і державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.

Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації щодо забезпечення виконання повноважень:

o Російської Федерації;

o федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;

o суб'єктів Російської Федерації;

o органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;

o осіб, заміщуючих посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;

o осіб, заміщуючих посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.

Принципи цивільної служби в Російській Федерації такі:

1)пріоритет прав і свобод людини і громадянина;

2)єдність правових та організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;

3)рівний доступ громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадським об'єднанням, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця;

4) професіоналізм і компетентність цивільних службовців;

5)стабільність цивільної служби;

6)доступність інформації про громадянської службі;

7)взаємодія з громадськими об'єднаннями та громадянами;

8)захищеність цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби Російської Федерації інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та принципів її побудови та функціонування, а також шляхом:

o співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій;

o встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби Російської Федерації різних видів;

o урахування стажу державної служби Російської Федерації інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;

o співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу в Російській Федерації.

Під проходженням державної служби розуміються зміни у службово-правовий стан державного службовця, які визначаються наступними обставинами: вступ на державну службу та призначення на посаду будь-якої категорії (керівники, помічники, фахівці і забезпечують фахівці); присвоєння кваліфікаційного розряду, військового або спеціального звання, класного чину, дипломатичного рангу; атестація; звільнення з державної служби; а також іншими подіями (наприклад, присудження наукового ступеня, присвоєння вченого звання, почесне звання), з якими чинне законодавство пов'язує певні права, пільги і переваги. Проходження служби кожним державним службовцем документується в його особовій справі і відображає індивідуальний життєвий шлях з моменту вступу на державну службу і закінчуючи звільненням з неї.

Професійна службова діяльність державного службовця здійснюється відповідно до посадовим регламентом, який затверджується представником наймача і є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу. В посадовій регламент включаються:

1)кваліфікаційні вимоги до рівня і характеру знань і навичок, що пред'являються до цивільного службовця, особі відповідну посаду цивільної служби, а також до освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом;

2)посадові обов'язки, права і відповідальність громадянського службовця за невиконання (неналежне виконання) службових обов'язків відповідно до адміністративним регламентом державного органу, завданнями і функціями структурного підрозділу державного органу та функціональними особливостями замещаемой в ньому посади цивільної служби;

3)перелік питань, але яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати управлінські та інші рішення;

4)перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний брати участь у підготовці проектів нормативних правових актів та/або проектів управлінських та інших рішень;

5)строки та процедури підготовки, розгляду проектів управлінських та інших рішень, порядок узгодження і ухвалення даних рішень;

6)порядок службового взаємодії громадянського службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків з цивільними службовцями того ж державного органу, цивільними службовцями інших державних органів, іншими громадянами, а також з організаціями;

7)перелік державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу;

8)показники ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця.

Положення посадової регламенту враховуються при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, атестації, кваліфікаційного іспиту, плануванні професійної службової діяльності громадянського службовця.

Результати виконання цивільним службовцем посадової регламенту враховуються при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби або включення цивільного службовця до кадрового резерву, оцінці його професійної службової діяльності при проведенні атестації, кваліфікаційного іспиту або заохочення цивільного службовця. Зразкові посадові регламенти затверджуються відповідним органом з управління державною службою.

При виконанні посадових (службових) обов'язків державний службовець повинен керуватися "Загальними принципами службового поведінки державних службовців", затвердженими Указом Президента РФ від 12 серпня 2002 року № 885 (в ред. Указу Президента РФ від 20 березня 2007 р. № 372).

Державний службовець, усвідомлюючи свою відповідальність перед державою, суспільством і громадянами, покликаний:

o виконувати посадові (службові) обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державного органу;

o виходити з того, що визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина визначають основний зміст діяльності органів державної влади та державних службовців;

o здійснювати свою діяльність у межах встановленої законами і підзаконними нормативними правовими актами компетенції державного органу;

o не надавати переваги будь-яким професійним або соціальним групам і організаціям, бути незалежним від впливу з боку громадян, професійних або соціальних груп і організацій;

o виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових (службових) обов'язків;

o дотримуватися встановлені законом обмеження для державних службовців;

o дотримуватися політичну нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій чи інших суспільних об'єднань;

o дотримуватися норм службової, професійної етики і правила ділової поведінки;

o проявляти коректність і уважність у поводженні з громадянами та представниками організацій;

o виявляти терпимість та повагу до звичаїв і традицій народів Росії, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних, соціальних груп і конфесій, сприяти міжнаціональному і міжконфесійному порозумінню;

o утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів в об'єктивному виконання державним службовцем посадових (службових) обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації чи авторитету державного органу;

o при загрозі виникнення конфлікту інтересів - ситуації, коли особиста зацікавленість впливає або може вплинути на об'єктивне виконання посадових (службових) обов'язків, - повідомляти про це безпосередньому керівникові і виконувати його рішення, спрямоване на запобігання або врегулювання даного конфлікту інтересів;

o не використовувати своє службове становище для впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців та громадян при вирішенні питань, особисто сто стосуються;

o утримуватися від публічних висловлювань, суджень і оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в його посадові (службові) обов'язки;

o дотримуватися встановлених у державному органі правила публічних виступів і надання службової інформації;

o шанобливо ставитися до діяльності представників засобів масової інформації щодо інформування суспільства про роботу державного органу, а також надавати їм у встановлених законами випадках і порядку сприяння в отриманні достовірної інформації;

o утримуватися в публічних виступах, в тому числі в засобах масової інформації, від позначення в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) вартості на території Російської Федерації товарів, робіт, послуг і інших об'єктів цивільних прав, сум операцій між резидентами Російської Федерації, показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, розмірів державних і муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу, за винятком випадків, коли це необхідно для точної передачі відомостей чи передбачено законодавством Російської Федерації, міжнародними договорами (угодами), звичаями ділового обороту.

Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до іншим державним службовцям, також покликаний:

o вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;

o не допускати випадковий примусу державних службовців до участі у діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.

У зв'язку з проходженням державної служби службовцю забороняється:

o брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;

o заміщати посаду громадянської служби у разі:

- обрання або призначення на державну посаду,

- обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування,

- обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;

o здійснювати підприємницьку діяльність;

o купувати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід;

o бути повіреним або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами;

o отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані державним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральної власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків, встановлених Цивільним кодексом РФ;

o виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями;

o використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам;

o розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

o допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить у його посадові обов'язки;

o приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями;

o використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;

o використовувати службові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить у його посадові обов'язки;

o створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур;

o припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна метрологічна служба в Російській Федерації
Система державної служби Російської Федерації
Кадрове забезпечення муніципальної служби
Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації
Державно-політичний розвиток Російської Федерації в 1991-2009 роках
Вимоги до службового поводження цивільного службовця
Поняття муніципальної служби й муніципального службовця
Поняття державного службовця. Державно-владний характер функцій державного службовця
Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Службовий контракт про державної громадянської службі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси