Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правовий статус уряду ФРН

Федеральний уряд являє собою орган виконавчої влади, який здійснює функції управління державою. Воно складається з федерального канцлера і федеральних міністрів. З кінця 2009 р. діє коаліційний уряд ХДС-ХСС і Вдп.

Федеральний канцлер обирається бундестагом. Кандидатуру на цей пост пропонує федеральний президент після переговорів з партією, яка показала найкращі результати в ході виборів. Зазвичай кандидатом на пост федерального канцлера є представник партії або урядової коаліції, яка перемогла на виборах у бундестаг. Голосування по даній кандидатурі може проходити в три тури. Якщо кандидат отримує абсолютну більшість голосів членів бундестагу, то президент призначає сто на посаду канцлера. Для Німеччини характерні коаліційний, а не однопартійний уряд.

Федеральні міністри призначаються федеральним президентом за пропозицією канцлера. Останній визначає основні напрямки в політиці і керує роботою федерального уряду. Кожний федеральний міністр діє самостійно в межах своєї компетенції і несе за це відповідальність перед канцлером. Структура органів виконавчої влади федерації незалежно від профілю відомства будується у відповідності з принципом триступеневості: міністерства - вищі (головні) відомства, наділені політичними функціями; відомства середньої ланки, що мають функції нагляду; відомства низової ланки, які здійснюють суто виконавські завдання та повноваження.

Федеральний уряд зобов'язаний втілювати в життя закони, прийняті парламентом, а також намічати політичні цілі і керувати державними справами.

Зміцнення співробітництва між законодавчою і виконавчою владою служить ряд обов'язкових юридичних процедур, яких дотримуються у своїй діяльності уряд і парламент. Так, уряд спрямовує підготовлені проекти нормативних актів бундесрат навіть у тому випадку, якщо для їх прийняття не потрібно формальне схвалення цього органу. Виконавча влада земель через бундесрат бере участь у федеральному законодавчому процесі. Федеральний уряд має виконувати завдання політичного керівництва. Вона зводиться до того, що уряд виходить з ініціативою, планує політичний розвиток країни і здійснює керівництво державою. В рамках цієї діяльності уряд діє самостійно.

При нормальному розвитку подій федеральний уряд перебуває при владі весь період легіслатури бундестагу, тобто протягом чотирьох років. Однак є випадки дострокового припинення його повноважень:

- у зв'язку з відходом у відставку (або смертю) федерального канцлера;

- з моменту заснування нового бундестагу;

- в результаті конструктивного вотуму недовіри, вираженого бундестагом федеральному канцлеру;

- при відхиленні бундестагом поставленого федеральним канцлером питання про довіру і розпуск бундестагу федеральним президентом.

Таким чином, доля уряду тісним чином пов'язана з канцлером. Його відставка означає відставку всіх федеральних міністрів і тим самим всього уряду в цілому.

Характерні риси німецького федералізму

Федералізм в Німеччині має давні історичні корені. Він сформувався знизу і адаптувався до її умов. Виняток - період нацизму (фашизму), коли країна перетворилася в централізовану унітарну державу.

Поразка у Другій світовій війні та фактичний поділ країни державами-переможницями призвели до того, що на сході та на заході раніше єдиної Німеччини розвиток державності йшов різними шляхами. При утворенні НДР запанував унітарний принцип. На заході були відтворені або утворені нові землі, а потім в 1949 р. на їх основі конституировано нову федеративну державу.

Після об'єднання Німеччина складається з 16 земель (10 старих західних земель 5 возз'єднаних територій колишньої НДР, а також Берлін). Статус землі мають два великих західнонімецьких міста - Бремен і Гамбург. Суб'єкти ФРН володіють досить високим ступенем автономності (самостійності). За своїм статусом землі - не політичні суб'єкти, а швидше регіони з державною структурою і певною самостійністю. У німецькій моделі федералізму фактично реалізовано рівність федеральних одиниць. Німецькі суб'єкти Федерації мають свої конституції, парламенти і уряди. Втручання

Федерації як вищестоящої структури в сферу компетенції суверенної земель допускається лише у виняткових випадках, передбачених конституційними нормами.

Бундесрат - верхня палата парламенту - формується з представників земельної виконавчої влади. Вона має великі повноваження. Зокрема, у ряді випадків бундесрат має право на участь у прийнятті рішень поряд з бундестагом і урядом. Це відноситься, наприклад, до введення в дію закону про надзвичайний стан, про застосування федерального примусу до якоїсь із земель, при висунення звинувачень проти президента ФРН, а також при оголошенні війни. Певне значення має і той факт, що федеральний президент обирається не загальним голосуванням, а особливим зборами, половина якого формується за рахунок депутатів бундестагу, а інша - з представників земельних парламентів. Це додатково посилює позиції земель по відношенню до центру (Берліну).

Акцент в законодавчій області зміщений в бік федерації, проте пріоритет в області виконання законів належить суб'єктам. Землі правомочні приймати закони в тій мірі, в якій конституційні положення не відводять дане право Федерації. У зв'язку з цим в Основному законі ФРН проведено чітке розмежування між федеральним і земельним законодавством, між виключної компетенції Федерації, конкуруючим законодавства Федерації і земель (предмети спільного ведення), загально німецьким законодавством, яке деталізується в землях, а також питаннями, що знаходяться в компетенції місцевої влади. До виключного відання Федерації ставляться: зовнішні зносини; оборона; загальнонімецький громадянство; еміграція та імміграція; грошовий обіг; митна і торгова єдність території; митна і прикордонна охорона; залізні дороги і повітряне сполучення; правове становище осіб, що перебували на федеральній службі; правова охорона промислової власності; захист і безпеку німецької держави та його земель; і деякі інші об'єкти. У віданні земель знаходяться культурна, поліцейська і комунальна сфери, а також цивільне і кримінальне право, судочинство, господарське право, судноплавство, охорона узбережжя, імміграція і т. д. В більшості випадків сфери компетенції Федерації і її суб'єктів переплетені таким чином, що для прийняття будь-якого рішення потрібно взаємне узгодження.

Федерація і землі самостійні в ведення бюджетного господарства, але вони повинні враховувати вимоги національного економічного балансу і довгострокового фінансового планування.

Важливою рисою німецького федералізму є те, що в компетенцію суб'єктів передані функції виконавчої влади, за винятком тих, які залишені у віданні центру. І землі виконують федеральні закони як свої власні, а федеральні органи лише стежать за тим, щоб закони не порушувались. Вказівки щодо порядку проведення в життя якихось конкретних законів керівники земель отримують тільки тоді, коли діють за дорученням Федерації.

При вирішенні зачіпають конституційні прерогативи сторін спорів між окремими землями і Федерацією або між різними землями останнє слово належить Федеральному Конституційному суду.

В цілому інститути німецького федералізму функціонують досить ефективно, міжрегіональні відносини не можуть стати загрозою стабільному розвитку суспільства і держави.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правовий статус уряду Італії
Уряд Великобританії: порядок формування та правовий статус
Правовий статус людини та його розвиток
Статус парламенту, уряду та судів Японії
Статус президента і уряду у Франції
Основні характерні риси сучасного менеджменту
Мажоритарна виборча система, її характерні риси й особливості
Характер, його основні властивості та риси; оцінка їх юристом
Характерні риси Конституції США
Конституція Франції. Її характерні риси й особливості
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси