Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Шляхи формування адміністративного процесуального права

Роль законодавця і формуванні адміністративного процесуального права. Розвиток наукових досліджень та проблем формування адміністративного процесуального права. Адміністративний (юрисдикційний процес і регулює його адміністративне процесуальне право, створене на основі аналогії з традиційними процесуальними галузями права.

Досягнення сучасної науки адміністративного права дозволяють нам сформулювати ряд конструктивних і логічно витриманих висновків з проблем розвитку адміністративного процесуального права.

У формуванні адміністративного процесуального вдачі вирішальне слово має сказати вітчизняний законодавець. Існуюче нині поєднання матеріального і процесуального регулювання в одному кодифікованому нормативному правовому акті - Кпап РФ - стримує розвиток адміністративного процесуального права. Необхідно прийняття самостійного та підсумкового кодифікованого процесуального закону - адміністративного процесуального кодексу. Кілька концепцій і проектів такого кодексу наукова громадськість обговорювала. Наявність кодифікованого закону, прийнятого у формі кодексу, або комплексу таких законів є неодмінним атрибутом розвиненої галузі (підгалузі) права.

Административистам належить провести фундаментальні наукові дослідження з проблем адміністративного процесуального права, щоб виробити більш чи менш консолідовану позицію з питань його змісту і структури і тим самим подолати існуючу і явну роз'єднаність в даній області. Результатом таких досліджень повинні бути науково обґрунтовані концепції галузі адміністративного процесуального права, концепції систематизації адміністративного процесуального законодавства і структури кодифікованого адміністративного процесуального закону (комплексу законів). Зазначені наукові розробки можуть стати матеріалом для конструктивного обговорення проблем галузі як в науковому та юридичному співтоваристві, так і в органах державної влади (законодавчої, виконавчої, судової).

Необхідно домовитися про розуміння ключової для даного випадку категорії "адміністративний процес" і її обсязі. Російське слово "процес" утворено від лат. processus - просування, рух вперед. Воно має декілька значень, які цілком можна використовувати і при поясненні шуканої категорії: а) перебіг якогось явища, послідовна зміна станів, стадій розвитку і т. д.; б) сукупність, комплекс послідовних дій для досягнення якого-небудь результату; в) порядок здійснення діяльності, дій слідчих, адміністративних і судових органів; г) порядок розгляду судових та адміністративних справ.

З урахуванням короткого екскурсу в лінгвістику і наявних загальних уявлень про право є підстави взяти за основу два значення категорії "адміністративний процес": 1) упорядковану допомогою права діяльність державної адміністрації (порядок реалізації адміністративної влади, здійснення адміністративного управління, адміністративно-правового регулювання); 2) упорядковану допомогою права діяльність переважно органів виконавчої влади та їх посадових осіб щодо вирішення адміністративних спорів (індивідуально конкретних справ), що виникли з адміністративних правовідносин, не пов'язаних з управлінським (службовим) підпорядкуванням.

Відомо, що державна адміністрація у процесі своєї діяльності покликана вирішувати безліч справ позитивного (позитивного) і негативного (правоохоронного) регулювання. Наприклад, до перших з них відносяться справи, пов'язані з виконанням організаційних функцій (державної реєстрації юридичних осіб і індивідуальних підприємців, прав на нерухоме майно та угод з ним, громадян за місцем проживання і перебування). Другі зумовлені необхідністю здійснення адміністративного примусу та вирішення справ про адміністративні правопорушення, а також справ про службові дисциплінарні проступки і зверненнях громадян та юридичних осіб до суб'єктів державної (публічної) адміністрації.

Обидва напрямки діяльності державної адміністрації необхідні для суспільства, обидва регулюються правом. Однак у них різні цілі, завдання, характер і зміст дозволених індивідуальних справ, юридичних процедур їх розгляду. Перший напрямок, хоча й іменується в адміністративно-правовій літературі адміністративним процесом, але розглядається як сукупність здійснюваних державною адміністрацією адміністративних процедур і відповідних їм правил (Л. Л. Попов).

Адміністративний процес у такому процедурно-управлінському (процедурно-адміністративному) розумінні не має порівнянних параметрів ні цивільним, ні з кримінальним процесом, а одно з цивільним процесуальним і кримінальним процесуальним правом. Отже, він не є однопорядковым з ними, а тому аналогією тут навіть у термінології недоречні. Наприклад, але лише формальних підстав можна стверджувати, що процедурно-адміністративний (адміністративний) процес врегульовано адміністративним процесуальним правом та його нормами. Вона врегульована адміністративним матеріальним правом.

Точно так само в цивільному матеріальному праві використовуються численні норми для регулювання порядку здійснення певних видів діяльності фізичних та юридичних осіб як суб'єктів цивільного права. Але ніхто не ризикне зараховувати цю діяльність до цивільного процесу, а норми називати цивільно-процесуальними. Пошлюся в якості прикладу на ГК РФ. У ньому встановлено, що юридична особа набуває цивільних прав і бере на себе цивільні обов'язки через свої органи. Порядок призначення або обрання органів юридичної особи визначається законом та установчими документами [38. Ст. 53, 1 ч.]. Тут викладено зміст двох норм, що мають місце в цивільному матеріальному законі і регулюють порядок діяльності юридичної особи. Вони не можуть бути названі процесуальними, тому що не мають ніякого відношення до регулювання цивільного процесу. Протилежну позицію не підтримає жоден теоретик права, ні один цивіліст.

Аналогічне положення має скластися в кінцевому рахунку і в адміністративно-правовій сфері. Адміністративне процесуальне право - правове утворення, яке регулює процес розгляду адміністративних справ переважно органами виконавчої влади та їх посадовими особами про застосування заходів адміністративного та дисциплінарного примусу до суб'єктів, винних у вчиненні адміністративних і дисциплінарних правопорушень, а також про вирішення спорів між громадянами і юридичними особами, з одного боку, та суб'єктами державної (публічної) адміністрації - з іншого. Існують підстави називати адміністративно-процесуальними лише ті первинні правові веління, в тому числі норми права, які складають зазначений освіта. Всі інші первинні правові веління є адміністративно-матеріальними, в тому числі й адміністративно-процедурні.

Який же статус буде заслуженим в сучасний період для правової освіти, названого в цьому підручнику адміністративним процесуальним правом: правовий інститут або підгалузь адміністративного права або самостійна галузь права? Вважаю, що з урахуванням виваженої оцінки дійсного рівня його розвитку йому не буде поки тісно в рамках підгалузі адміністративного права. В особливій частині даної підгалузі комфортно розмістяться правові інститути виробництва та справах про адміністративні правопорушення, службове дисциплінарне провадження та провадження у справах про звернення фізичних і юридичних осіб.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Джерела адміністративно-процесуального права
Адміністративний процес та адміністративне процесуальне право
Основи процесуального права
Адміністративно-процесуальні правовідносини як різновид правових відносин
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Основи адміністративного права
Поняття та система заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, загальні правила їх застосування
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
Цивільне процесуальне право.
Адміністративне право: місце в правовій системі і система галузі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси