Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Зміст охорони земель

Передбачені ст. 13 ЗК РФ обов'язки власників, власників, користувачів та орендарів земельних ділянок є важливим землсохранным доповненням обов'язків зазначених осіб, передбачених ст. 42 ЗК РФ. Такі заходи можна розділити на три групи. По-перше, це профілактичні заходи, проведення яких дасть змогу запобігти в майбутньому шкоду земельним ділянкам. У їх числі збереження досягнутого рівня меліорації, захист сільськогосподарських угідь від заростання деревами і чагарниками, бур'янами, а також захист рослин і продукції рослинного походження від шкідливих організмів (рослин або тварин, хвороботворних організмів, здатних за певних умов завдати шкоди деревам, кущам і іншим рослинам); захист земель від водної та вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушення, ущільнення, забруднення радіоактивними й хімічними речовинами, засмічення відходами виробництва та споживання, забруднення, у тому числі біогенного, і інших негативних (шкідливих) впливів, в результаті яких відбувається деградація земель.

По-друге, це ліквідація наслідків вже погіршення якості земель, включаючи ліквідацію наслідків забруднення, у тому числі біогенного забруднення, засмічення земель, рекультивацію порушених земель, відновлення родючості ґрунтів, своєчасне залученню земель в оборот. Остання норма ст. 13 ЗК РФ сформульована, на наш погляд, не зовсім вдало, оскільки допускає двояке тлумачення: як цивільного обороту (у частині можливостей щодо розпорядження земельною ділянкою) і як сільськогосподарського обороту (наприклад, сівозміни). Тільки з контексту даної статті стає ясно, що мова йде про останньому.

По-третє, це забезпечення збереження родючості грунтів в момент їх використання при проведенні робіт, пов'язаних із порушенням земель.

У разі виявлення порушених земель, а також земель, що зазнають впливу водної та вітрової ерозії, селям, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, висушування, ущільнення, забруднення відходами виробництва і споживання, радіоактивними і хімічними речовинами, зараження та інших негативних впливів, проведення землеустрою є обов'язковим (ст. 3 Закону про землеустрій).

Частина передбачених п. 1 ст. 13 ЗК РФ заходів поширюється на всі категорії земель і актуальна для них в однаковому обсязі, наприклад, в частині запобігання забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами або біогенного забруднення. Дійсно, радіаційне забруднення небезпечно для здоров'я людини та на землях оборони, і на землях населених пунктів, та на землях водного фонду та на будь-яких інших категоріях земель.

Однак більшість зазначених заходів націлене на охорону земель сільськогосподарського призначення, де в якості самостійного об'єкта охорони виступають грунту. Грунт - поверхневий шар землі, що представляє собою природне утворення, що складається з мінеральних і органічних речовин, води, повітря, ґрунтових організмів і продуктів їх життєдіяльності, що володіє особливим складом, будовою та властивостями в залежності від природно-кліматичних умов ґрунтоутворення, забезпечує середовище існування та життєдіяльності людини, тварин і рослин і виконує екологічні, санітарно-гігієнічні та господарські функції.

Як справедливо зазначав М. Т. Разгельдеев, грунту "є самостійним природним тілом для забезпечення біологічного життя і як ресурс виступають головним засобом виробництва в сільському і лісовому господарстві. У цій якості ґрунтовий фонд і стає об'єктом права у природоохоронних правовідносинах. З приводу ґрунтів вже склалися особливі суспільні відносини, що породжують інший спосіб і характер діяльності, ніж діяльність з приводу вод, лісів, надр і т. д."

Завдання охорони грунтів вирішується законодавцем двома шляхами. По-перше, у ряді статей Закону про охорону навколишнього середовища і ЗК РФ для природокористувачів та органів державної влади (місцевого самоврядування) встановлюються загальні обов'язки щодо охорони і раціонального використання ґрунтів (наприклад, п. 3 ст. 40, ст. 42,43, п. 2 ст. 51 Закону про охорону навколишнього середовища і ст. 42, 45, 46, 56, 58, 62 ЗК РФ). При цьому характерно, що в ряді статей названих законів спостерігається розмежування понять "охорона земель" та "охорона ґрунтів", що пояснюється екологічними особливостями даного компонента природного середовища.

По-друге, охорона ґрунтів здійснюється за допомогою встановлення на окремих земельних ділянках або на територіях особливого режиму охорони унікальних ґрунтів шляхом ведення Червоної книги ґрунтів РФ і Червоної книги ґрунтів суб'єктів РФ (ст. 62 Закону про охорону навколишнього середовища). Ґрунти, що представляють за своїми характеристиками особливу цінність для Російської Федерації або її суб'єкта, підлягають внесенню у такі книги з встановленням режиму особливої охорони і виведення з активного господарського використання. На наш погляд, така міра повинна застосовуватися в тих випадках, коли розмір території або інші обставини не тягнуть надання їй статусу особливо охоронюваної природної території. Для реалізації даної міри необхідна розробка низки законів РФ і суб'єктів РФ, а також підзаконних актів обох рівнів, якими повинен передбачатися порядок і критерії віднесення ґрунтів до рідкісних і перебувають під загрозою зникнення, а також порядок встановлення режимів використання земельних ділянок, ґрунти яких віднесені до рідкісних і перебувають під загрозою зникнення і занесені до Червоної книги ґрунтів РФ або суб'єкта РФ.

Заходи по охороні грунтів і земель передбачені рядом спеціальних законів РФ і її суб'єктів. Наприклад, такі заходи передбачаються Законом про охорону навколишнього середовища. Так, ст. 43 присвячена природоохоронним заходам при здійсненні меліорації земель; ст. 49 встановлює перелік екологічних вимог при проведенні хімізації і т. д. Інші нормативні акти екологічного та земельного законодавства конкретизують і доповнюють зазначені напрями почвоохранных заходів, зокрема встановлюють обов'язки сільських товаровиробників дотримуватися вимоги в області підвищення родючості земель, проводити заходи по охороні грунтів і земель.

Під родючістю земель сільськогосподарського призначення розуміється здатність ґрунту задовольняти потребу сільськогосподарських культурних рослин у поживних речовинах, повітрі, воді, теплі, біологічного і фізико-хімічної середовищі і забезпечувати врожай сільськогосподарських культурних рослин. Забезпечення родючості земель передбачає здійснення виробництва сільськогосподарської продукції способами, які створюють умови для відтворення родючості земель сільськогосподарського призначення, а також виключають або обмежують несприятливий вплив такої діяльності на навколишнє середовище з метою запобігання деградації земель.

В ході ведення сільськогосподарського виробництва землекористувачі зобов'язані дотримуватися стандарти, норми, нормативи, правила і регламенти проведення агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та протиерозійних заходів, а також подавати в установленому порядку до відповідних органів виконавчої влади відомості про використання агрохімікатів та пестицидів і т. д.

Порядок застосування пестицидів і агрохімікатів визначається федеральними органами виконавчої влади, які здійснюють нагляд за безпечним поводженням з пестицидами і агрохімікатами з урахуванням фітосанітарної, санітарної та екологічної обстановки, потреб рослин в агрохімікатах, стану родючості земель (ґрунтів), а також з урахуванням раціонів тварин. Безпека застосування пестицидів і агрохімікатів забезпечується дотриманням встановлених регламентів і правил застосування пестицидів і агрохімікатів, що виключають їх негативний вплив на здоров'я людей і навколишнє середовище. Пестициди і агрохімікати застосовуються тільки при використанні спеціальної техніки та обладнання. Застосування пестицидів обмеженого використання повинно здійснюватися на підставі дозволів спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади тільки громадянами, які мають спеціальну професійну підготовку.

Під меліорацією земель розуміється корінне поліпшення земель шляхом проведення гідротехнічних, культуртехнічних, хімічних, протиерозійних, агролесомелиоративных, агротехнічних й інших меліоративних заходів. Громадяни та юридичні особи, які експлуатують меліоративні системи, окремо розташовані гідротехнічні споруди та захисні лісові насадження, зобов'язані містити зазначені об'єкти в справному (належному) стані і вживати заходів щодо запобігання їх пошкодження.

У відповідності з санітарно-епідеміологічного законодавства у ґрунтах міських і сільських населених пунктів і сільськогосподарських угідь утримання потенційно небезпечних для людини хімічних і біологічних речовин, біологічних і мікробіологічних організмів, а також рівень радіаційного фону не повинен перевищувати гранично допустимі концентрації (рівні), встановлені санітарними правилами. Утримання територій міських і сільських населених пунктів, промислових майданчиків повинно відповідати санітарним правилам.

Заборонено захоронення відходів на територіях міських та інших населених пунктів, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зон, а також водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного і господарсько-побутового водопостачання.

Поряд з вимогами про дотримання заборон і нормативів, ст. 13 ЗК РФ наказує суб'єктам земельних відносин вчинення активних дій, спрямованих на охорону земель, в тому числі проведення рекультивації земель. Рекультивація земель - комплекс робіт, спрямованих на відновлення продуктивності та народногосподарської цінності порушених земель, а також на поліпшення умов навколишнього середовища.

Рекультивації підлягають землі, порушені при розробці родовищ корисних копалин відкритим або підземним способом, а також видобутку торфу; прокладання трубопроводів, проведення будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, геологорозвідувальних, випробувальних, експлуатаційних, проектно-вишукувальних та інших робіт, пов'язаних з порушенням ґрунтового покриву; ліквідації промислових, військових, цивільних та інших об'єктів і споруд; складування і захоронення промислових, побутових та інших відходів; будівництві, експлуатації і консервації підземних об'єктів і комунікацій (шахтні вироблення, сховища, метрополітен, каналізаційні споруди та ін); ліквідації наслідків забруднення земель, якщо за умовами їх відновлення потрібно зняття верхнього родючого шару ґрунту; проведенні військових навчань за межами спеціально відведених для цих цілей полігонів.

Згідно п. 2 ст. 13 ЗК РФ з метою охорони земель розробляються федеральні, регіональні й місцеві програми охорони земель, що включають у себе перелік обов'язкових заходів щодо охорони земель із урахуванням особливостей господарської діяльності, природних і інших умов. Оцінка стану земель і ефективності передбачених заходів щодо охорони земель проводиться з урахуванням екологічної експертизи, установлених законодавством санітарно-гігієнічних і інших норм і вимог.

Однак передбачена даною нормою оцінка стану землі не може проводитися "з урахуванням екологічної експертизи". Подібний висновок очевидний в контексті ст. 1 Федерального закону від 23.11.1995 .V 124-ФЗ "Про екологічну експертизу". Відповідно до зазначеної статті екологічна експертиза - встановлення відповідності документів і (або) документації, що обґрунтовують намечаемую у зв'язку з реалізацією об'єкта екологічної експертизи господарську та іншу діяльність екологічним вимогам, встановленим технічними регламентами та законодавством в області охорони навколишнього середовища, з метою запобігання негативного впливу такої діяльності на навколишнє середовище. Отже, екологічна експертиза проводиться па стадії планованої діяльності і полягає в оцінці представлених проектних документів, з яких поточна або подальша "оцінка стану земель" не випливає. Таку оцінку можна дати за результатами поточного державного екологічного нагляду, керуючись при цьому встановлених законодавством санітарно-гігієнічними та іншими нормами і вимогами (наприклад, нормативами ГДК), на зміну яким приходять технічні регламенти. Зовсім інша справа - передбачена тим же пунктом оцінка ефективності передбачених заходів щодо охорони земель", наявність яких у проектній документації є обов'язковим.

В якості окремої різновиди санітарно-гігієнічних і екологічних вимог, спрямованих на забезпечення в тому числі й охорони земель, слід назвати встановлення санітарно-захисних зон і очисних споруд. Санітарно-захисна зона - це встановлений відповідно до санітарної класифікації для екологічно небезпечних підприємств та інших об'єктів ділянку землі, що прилягає до їх території, в цілях створення "бар'єра" між підприємством і житловою забудовою для забезпечення права громадян на сприятливе навколишнє середовище. У більшості випадків екологічне і природноресурсове законодавство прямо забороняє введення в експлуатацію господарських об'єктів, які не мають очисних споруд і санітарно-захисних зон.

Відповідно до п. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведенні будівельних робіт і робіт з видобутку корисних копалин, пов'язаних з порушенням ґрунтового шару, родючий шар ґрунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель. Зазначений комплекс робіт зі зняття, транспортування і нанесення родючого шару ґрунту і потенційно родючих порід на малопродуктивні угіддя з метою їх поліпшення отримав назву "землевание".

Норми зняття родючого шару ґрунту, потенційно родючих шарів і порід (лес, лесовидні і покривні суглинки та ін) встановлюються при проектуванні в залежності від рівня родючості порушуються ґрунтів з урахуванням заявок і відповідних гарантій з боку споживачів на використання потенційно родючих шарів і порід. Знятий верхній родючий шар грунту використовується для рекультивації порушених земель або поліпшення малопродуктивних угідь. Використання родючого шару грунту для цілей, не пов'язаних з сільським та лісовим господарством, допускається тільки у виняткових випадках, при економічній недоцільності або відсутності можливостей його використання для покращення земель сільськогосподарського призначення та лісового фонду.

Для озеленення та благоустрою територій населених пунктів та інших цілей, не пов'язаних з сільським та лісовим господарством, переважно використовуються відповідні санітарно-гігієнічним та екологічним вимогам потенційно родючі шари і породи, а також родючий шар грунту, що знімається в межах населених пунктів при проведенні будівельних та інших робіт.

В цілях запобігання деградації земель, відновлення родючості ґрунтів і забруднених територій допускається консервація земель, порядок проведення якої визначається постановою Уряду РФ від 02.10.2002 № 830 "Про затвердження Положення про порядок консервації земель з вилученням їх з обігу". Згідно з цим нормативним правовим актом допускається консервація земель, що зазнали негативних (шкідливих) впливів, в результаті яких відбуваються деградація земель і погіршення екологічної обстановки, а також забруднених земель, подальше використання яких призводить до негативного впливу на здоров'я людини, в тому числі:

а) земель, що зазнали водної та вітрової ерозії, впливу селів, вторинного засолення, висушення, ущільнення, а також земель в районах Крайньої Півночі, зайнятих оленячими пасовищами, з сильно порушеним грунтово-рослинним покривом;

б) земель, що мають осідання поверхні внаслідок використання надр або природних геологічних процесів;

в) земель, забруднених радіоактивними речовинами, нафтою і нафтопродуктами, важкими металами та іншими токсичними хімічними речовинами, біологічними речовинами і мікроорганізмами понад гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин (мікроорганізмів), включаючи землі, на яких в результаті радіоактивного, хімічного чи біогенного забруднення не забезпечується виробництво продукції, яка відповідає вимогам, встановленим законодавством РФ.

Пропозиції щодо консервації земель, що перебувають у федеральній власності, розглядаються уповноваженими федеральними органами виконавчої влади, земель, що перебувають у власності суб'єктів РФ, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, земель, що перебувають у муніципальній власності, - органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про консервацію земель в межах своєї компетенції.

Рішення про консервацію земель, які перебувають у приватній власності, приймаються щодо земель сільськогосподарського призначення органами виконавчої влади суб'єктів РФ, а щодо земель іншого цільового призначення - органами місцевого самоврядування.

Земельні ділянки, вилучені з обігу у відповідності з прийнятим рішенням про їх консервації, зберігаються за їх правовласниками або переводяться до земель запасу у випадках, встановлених законодавством РФ. Органи виконавчої влади РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування, які прийняли рішення про консервацію земель, інформують про прийняте рішення органи, що здійснюють ведення державного земельного кадастру та державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.

Особливі вимоги п. 7 ст. 13 ЗК РФ передбачає по відношенню до охорони оленячих пасовищ. Правовий режим таких земель має ряд специфічних особливостей. Так, не підлягають приватизації, що перебувають у державній або муніципальній власності земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, зайняті оленячими пасовищами в районах Крайньої Півночі і отгонными пасовищами (в. 4 ст. 1 Закону про обіг земель). Зазначені земельні ділянки можуть бути передані громадянам і юридичним особам тільки на праві оренди (п. 6 ст. 10).

Згідно ст. 10 Федерального закону "Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" у складі таких територій можуть виділятися ділянки землі та водного простору, які використовуються для ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя, в тому числі оленячі пасовища, мисливські та інші угіддя, ділянки акваторій моря для здійснення промислу риби і морського звіра, збирання дикорослих рослин. При цьому найважливіше значення для забезпечення режиму охорони оленячих пасовищ має визнання ст. 1 цього Закону територій традиційного природокористування особливо охоронюваними природними територіями з усіма витікаючими звідси наслідками.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття та зміст охорони земель
Правовий режим охорони та використання земель
Зміст державного управління в сфері охорони та використання земель
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ
Зміст державного управління в сфері охорони і використання лісів
Особливості охорони земель водного фонду
Зміст державного управління в сфері охорони та використання надр
Зміст державного управління в сфері охорони атмосферного повітря
Зміст державного управління в сфері охорони і використання водних об'єктів
Зміст державного управління в сфері охорони і використання об'єктів тваринного світу
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси