Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 17. ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ШВЕЙЦАРІЇ

Конституція Швейцарської Конфедерації: загальна характеристика

Швейцарія - одна з найстаріших демократичних держав з республіканською формою правління, федеративна система і система інститутів безпосередньої демократії якого дослідниками позначаються як "особливий випадок". Однак його розуміння неможливе без з'ясування історичного контексту.

Сучасна Швейцарія - високорозвинена і індустріально-аграрна федеративну державу Центральної Європи з територією в 41,3 тис. кв. км, населення - 7,5 млн чоловік. Столиця - р. Берн, р. Лозанна - місце перебування федеральних судових органів. При більшості німецькомовне населення в Швейцарії (65%) в якості офіційних визнані чотири мови - німецька, французька, італійська і ретороманська.

Початок Швейцарського союзу кантонів як самоврядних об'єднань громад прийнято пов'язувати з підписанням трьома кантонами - Швіц, Урі і Унтервальден - 1 серпня 1291 р. Союзного листи "на вічні часи", іменованого дослідниками також Клятвою Рютли. Мета "Швейцарського клятвенного союзу" ("Schweizerische Eidgenossenschaft") як самостійної держави у складі Священної Римської імперії об'єдналися кантони визначили наступним чином: "щоб найкращим чином захистити себе і своє добро і охоронити старе право, дали клятву вірності і обіцяли надавати одна одній всіляку допомогу: як всередині, так і поза своїх земель...". Цей найважливіший документ швейцарської федеративної історії, складений латиною, зберігся в архіві міста Швица. Примітно, що назва швейцарського держави в буквальному перекладі з німецької звучить як "Швейцарське клятвена товариство".

Згодом розширився Швейцарський союз - вже конфедерація 13 кантонів, відносини між якими регулювалися на основі взаємних договорів, - проіснував до 1798 р. Слід зазначити, що аж до Великої французької революції в Швейцарському союзі не було постійного центрального органу управління. Общесоюзным представницьким органом були періодично скликувані загальносоюзні сейми - представницькі органи, де право голосу мали тільки повноправні кантони. Також були відсутні загальносоюзні адміністрація, армія і фінанси.

У 1798 р. після окупації цієї альпійської держави військами революційної Франції Швейцарська конфедерація була перетворена в Гельветіческой Республіки. Нова Конституція Швейцарії за образу французької Конституції 1795 р. засновувала незвичне для швейцарців унітарний державний устрій країни. Унітарна республіка, не отримавши підтримки населення, довго не проіснувала. 19 лютого 1803 р. Наполеон Бонапарт (1769-1821) видав нову, вже федеральну Конституцію Швейцарії, яка отримала назву Акта посередництва. Згідно з її положеннями Швейцарія перетворювалася в союзну державу з 19 кантонів. Кантони мали сприяти один одному в разі зовнішньої або внутрішньої небезпеки, не мали права воювати один з одним, а також укладати договори між собою або з іншими державами. У внутрішніх справах вони мали досить широким самоврядуванням.

Після перемоги над наполеонівською Францією Віденський конгрес європейських держав-переможниць визнав у 1815 р. незалежність і постійний нейтралітет Швейцарії. Одночасно швейцарськими кантонами був укладений новий Союзний договір, який закріпив рівні права для всіх 22 суверенних кантонів. Нове державне утворення являло собою конфедерацію, що складається з самостійних держав, слабо пов'язаних між собою спільними інтересами. У віданні Зборів представників кантонів знаходилися спільні справи кантонів, але вони зводилися до зовнішніх зносин та гарантіям внутрішнього спокою.

У 30-40-х роках XIX ст. кантонами приймаються власні конституції, які проголосили принципи народного суверенітету і представницького правління, загострюється боротьба між прихильниками відділення кантонів і прихильниками централізації. Кульмінацією такого протистояння стало швидке збройне придушення кантонами - прихильниками централізації спроби сецесії, коли сім кантонів у 1847 р. вийшли з Швейцарського союзу, утворивши так званий Зондербунд (Особливий союз). Після цих подій зібралося в 1848 р. Збори представників кантонів підготувало нову федеральну Конституцію (за зразок була взята Конституція США), яка була схвалена 15 кантонами і одним полукантоном і вступила в силу.

Конституція 1848 р. була першою національною Конституцією Швейцарії. Її прийняття знаменувало завершення процесу федералізації. З нетривкого союзу держав-кантонів Швейцарія перетворилася в єдину союзну державу. Був створений постійний федеральний орган виконавчої влади - союзний рада з семи членів, що обираються федеральним законодавчим органом. Федеральний законодавчий орган складався з двох палат - національної ради і ради кантонів. Союзний рада був наділений правом випускати гроші, регулювати митні правила, визначати зовнішню політику. Церква була відокремлена від держави, прийняті єдині міри довжини і ваги, єдина валюта, скасовано місцева митниця. В якості федеральної столиці обраний Бери. Тоді ж було затверджено національний прапор держави. При якісному розширенні повноважень центральної влади зберігалася колишня назва - конфедерація та кантони зберігали значну ступінь незалежності. Стосовно до статусу кантонів була запозичена з Конституції США формула, згідно з якою "кантони суверенний (самодержавны) остільки, оскільки їхній суверенітет не обмежений Федеральною конституцією, і в такій якості користуються всіма правами, які не передані федеральній владі".

В 1874 р. була прийнята нова федеральна Конституція Швейцарії, яка діяла більш 100 років - аж до прийняття у 1999 р. до нині діючої Конституції Швейцарії. Численні поправки (понад 130) до Конституції 1874 р. були спрямовані на уточнення статусу федеральних органів влади, посилення владних повноважень федерального уряду, при цьому федеративна основа держави не піддавалася обмеження. Окремі поправки стосувалися регулювання соціальних відносин.

Конституційна реформа, проведена в кінці XX століття, результатом якої стало прийняття чинної Конституції Швейцарії, за опенке фахівців, була вкрай необхідна. Наявність численних поправок, застаріла структура конституційного акта 1874 р., неточність формулювань значно ускладнювали його використання.

Після досить тривалої розробки нова Конституція Швейцарії була схвалена парламентом у 1998 р. і 1999 р. прийнята на референдумі. Вона вступила в силу 1 січня 2000 р. Слід визнати, що докорінної зміни змісту конституційного регулювання суспільних відносин з набранням чинності Конституції 1999 р. не відбулося.

Чинна Конституція Швейцарії складається з преамбули та шести частин, які об'єднують 196 статей, з яких остання охоплює 16 перехідних положень.

У першій частині Конституції Швейцарії сформульовані принципи і цілі побудови і дії правового федеративної держави, а також індивідуальної і суспільної відповідальності. Держава проголошується Швейцарською Конфедерацією, що складається з 26 кантонів. Кантони суверенні, оскільки їхній суверенітет не обмежений Союзною конституцією; вони здійснюють всі права, які не передані Союзу (ст. 3).

Основні конституційні зміни торкнулися питань регулювання прав і свобод особи, прав громадянства і соціальних цілей. У Конституції 1999 р. відповідні положення не тільки значно розширено за змістом порівняно з попередньою Конституцією 1874 р., але і представлені єдиним блоком у другій її частині. Особливої уваги заслуговує гол. 3 Конституції, в якій формулюються соціальні цілі Швейцарського союзу і кантонів. Так, згідно ст. 41 "Союз і кантони в доповнення до особистої відповідальності і приватної ініціативи виступають за те, щоб:

a) кожна особа брала участь у системі соціальної захищеності;

b) кожна особа отримувала необхідну турботу про його здоров'я;

c) сім'ї як спільноти дорослих і дітей були захищені і користувалися сприянням;

d) працездатні могли покривати свої витрати на життя завдяки праці па розмірних умовах;

e) потребують житло для себе і своєї сім'ї могли знаходити відповідне житло на прийнятних умовах;

f) діти і підлітки, а також особи у працездатному віці могли отримувати по своїм здібностям освіту, професійну підготовку та перепідготовку;

g) діти і підлітки заохочувалися в своєму розвитку в самостійних і соціально відповідальних осіб і підтримувалися своєї соціальної, культурної та політичної інтеграції".

Одночасно в статті зазначається, що соціальних цілей не можна виводити ніяких безпосередні претензії на державні послуги.

Частина третя Конституції, іменована "Союз, кантони і громади", встановлює принципи відносин між цими трьома рівнями управління, чітко і детально регламентує розподіл компетенції між ними в основних сферах суспільного життя, а також закріплює право кантонів укладати між собою договори, створювати спільні організації та установи. Обов'язковою умовою такого права виступає вимога не суперечити праву та інтересам Союзу, а також прав інших кантонів і обов'язок доводити до відома Союзу прийняття таких договорів. Крім того, детальне регулювання на конституційному рівні отримали бюджетно-податкові відносини між Союзом і кантонами. Слід зазначити, що в конституційних нормах знайшли закріплення союзні гарантії для кантонів: Союз гарантує кантонам їх конституції, конституційного ладу, а також їх склад і територію.

У частині четвертій Конституції Швейцарії ("Народ і кантони") містяться норми, що стосуються безпосереднього політичного волевиявлення. В якості вимог до надання політичними правами з питань союзного ведення Конституція називає наявність швейцарського громадянства, "досягнення 18-річного віку і нелишение дієздатності через душевної хвороби або недоумства" (ст. 136). Особливо обмовляється, що всі мають рівні політичні права і обов'язки.

Найкоротша стаття присвячена політичним партіям (ст. 137), в ній формулюється основне призначення політичних партій - участь у формуванні думок і волі народу. Потім слідують конституційні положення, регулюють інститути безпосередньої демократії - народну ініціативу і референдум.

П'ята частина Конституції під назвою "Союзні влади" визначає виборність, несумісність, термін повноважень виборних осіб, відповідальність держави і участь кантонів, політичних партій та зацікавлених кіл у підготовці найважливіших державних актів, статус центральних органів держави.

Слід зазначити, що хоча Конституція 1999 р. формально і не закріпила поділ влади як принципу, однак встановила таку структуру центральних органів держави, яка чітко розділила їх на законодавчі, виконавчі і судові. Центральними органами країни є Союзну збори - парламент, Союзна рада - уряд і Союзний суд (вища судова інстанція Швейцарської Конфедерації), які здійснюють повноваження в межах своєї компетенції незалежно один від одного.

Шоста частина Конституції Швейцарії встановлює порядок її перегляду та містить перехідні положення. В якості принципу перегляду Конституції ст. 192 називає можливість такого перегляду в будь-який час, причому повністю або частково. Конституція Швейцарії розрізняє поняття "повний перегляд" і "частковий перегляд Конституції. При повному перегляд Конституції її ініціатором можуть виступати народ або одна з палат парламенту або сама Союзна збори. Причому народна ініціатива повного перегляду Конституції Швейцарії згідно ст. 138 повинна виходити не менше ніж від 100 тис. виборців. Така ініціатива підлягає винесенню на народне голосування. Якщо ініціатива повного перегляду виходить від народу чи з цього питання існують розбіжності між двома палатами парламенту, то народ приймає рішення, повинен бути проведений повний перегляд. Якщо народ згоден на повний перегляд, то обидві палати переобираються і розглядають питання про перегляд згідно законодавчої процедури. Переглянута Конституція набуває чинності, як тільки народ і кантони схвалять перегляд.

Народна ініціатива щодо часткового перегляду Конституції Швейцарії також повинна виходити від 100 тис. виборців (п. 2 ст. 139 Конституції 1999 р.). Така народна ініціатива може мати форму загального пропозиції або розробленого проекту. Якщо Союзну збори схвалює народну ініціативу, складену в загальних виразах, то воно готує частковий перегляд у зазначеному ініціативою сенсі і передає її на голосування народу і кантонів. Якщо Союзну збори відхиляє ініціативу, то воно передає її на голосування народу, який приймає рішення про те, потрібно чи це пропозиція проводити в життя. У випадку схвалення ініціативи Союзну збори готує проект, необхідний ініціативою. Причому в разі, якщо Союзну збори відхиляє ініціативу у формі розробленого проекту, то може протиставити їй зустрічний проект. Тоді народ і кантони голосують одночасно за ініціативою і зустрічному проекту. Виборці мають право голосувати на користь обох проектів. Вони можуть вказати, якого з проектів віддають перевагу у випадку, якщо обидва будуть прийняті; якщо при цьому один з проектів одержує більше голосів народу, а інший - більше голосів кантонів, то жоден з проектів чинності не набуває (п. 5, 6 ст. 139).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основи конституційного права
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА ІТАЛІЙСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА КАНАДИ
Основи конституційного ладу
.Російське держава: конституційні засади і перспективи розвитку
КОНСТИТУЦІЇ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
Італійський і швейцарський походи А. В. Суворова
Конституція Італії: загальна характеристика
Конфедерація
Конституція Республіки Польща: загальна характеристика
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси