Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Вищі (центральні) органи державної влади КНР

До вищих органів державної влади КНР належать Всекитайські збори народних представників, його Постійний комітет, голова КНР, Державна рада, Верховний народний суд.

Згідно Конституції КНР вся повнота влади належить зборам народних представників - певного аналогу Рад народних депутатів, відомих нам з недавнього минулого. Тому говорити про традиційний для країн Заходу принципі поділу влади стосовно Китаю вельми сумнівно.

Всекитайські збори народних представників (ВЗНП):

- приймає та змінює Конституцію;

- здійснює контроль за проведенням у життя Конституції КНР;

- приймає та змінює так звані "основні закони" - кримінальні, цивільні, виборчі, про статус державних органів та ін;

- обирає голову і заступника голови КНР;

- за поданням голови КНР стверджує кандидатуру прем'єра Державної ради Китаю, за поданням останнього затверджує кандидатури заступників прем'єра Державної ради, членів Державної ради, міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату;

- обирає голову Центральної військової ради;

- обирає голову Верховного народного суду, Генерального прокурора Верховної народної прокуратури;

- розглядає і затверджує плани економічного і соціального розвитку, звіти про їх виконання;

- розглядає і затверджує державний бюджет і звіт про його виконання;

- змінює або скасовує неналежні постанови Постійного комітету ВЗНП;

- затверджує освіта провінцій, автономних областей і міст центрального підпорядкування;

- затверджує створення особливих адміністративних районів та їх режим;

- вирішує питання війни і миру.

ВЗНП - найбільший за чисельністю загальнонаціональний представницький орган в світі, включає близько 3000 чоловік. Він обирається з допомогою непрямих виборів, його члени (депутати) працюють на непрофесійній основі і володіють не вільним, а імперативним мандатом.

До складу ВЗНП входять Постійний комітет, президія сесії, спеціальні комісії, а також делегації з виборчих одиниць.

ВЗНП збирається на сесії один раз в рік, як правило, в лютому-березні, строком на два-три тижні. Позачергові сесії цього органу можуть бути скликані на розсуд його Постійного комітету або але вимогу не менше 1/5 усіх народних представників (депутатів).

Важливою особливістю системи представницьких органів Китаю є існування паралельно з ВЗНП робочого "міні-парламенту" - Постійного комітету Всекитайських зборів народних представників, що складається з 350-400 чоловік. Його керівники - голова, заступники голови, а також начальник секретаріату.

Основні повноваження даного органу:

- тлумачення Конституції КНР, здійснення контролю за проведенням її положень у життя;

- прийняття та зміна більшості законів (крім тих, які приймає ВЗНП);

- тлумачення законів;

внесення поправок у плани економічного і соціального розвитку та державного бюджету в період між сесіями ВЗНП;

- здійснення контролю за роботою Державної ради, Центральної військової ради, Верховного народного суду і Верховної народної прокуратури;

- скасування адміністративно-правових актів, що суперечать Конституції та законам;

- ратифікація і денонсація міжнародних договорів КНР.

Слід звернути увагу на те, що в країні існує не один, як у абсолютній більшості держав світу, а два законодавчих органу влади - ВЗНП і його Постійний комітет. Повноваження між ними в правотворчій сфері точно не розмежовані, що негативно позначається на ефективності державної діяльності та якості законодавства. Постійний комітет формується Всекитайськими зборами народних представників і несе перед ним відповідальність.

Одноосібним главою держави є голова КНР. Існує інститут заступника глави держави - заступник голови КНР. Вони обираються на сесії ВЗНП. Можна стверджувати, що в Китаї в прихованому вигляді утвердилася посаду президента, хоча офіційно вона не існує. На посаду голови КНР може бути обраний китайський громадянин, який досяг віку 45 років і володіє активним і пасивним виборчим правом.

Голова КНР виконує традиційні функції глави держави: є Китай на міжнародній арені, опубліковує закони, укази про помилування, про мобілізацію, про введення воєнного стану, нагороджує державними орденами і присвоює державні почесні звання. Він діє на підставі рішень ВЗНП і його Постійного комітету. Порівняно з тими країнами, де утвердилася модель президентської або напівпрезидентської республіки, повноваження цієї посадової особи невеликі. Проте фактичний статус голови КНР більше вагою, оскільки дану посаду за традицією займає Генеральний секретар Центрального комітету Комуністичної партії КНР - правлячої партії Китаю.

Важливе місце в системі владних інститутів належить Державній раді КНР - центрального уряду, який є виконавчим органом верховного органу державної влади. Він володіє великими повноваженнями в соціально-економічній та військово-політичній сферах. Державна рада на основі Конституції і законів визначає адміністративні заходи, що приймає адміністративно-правові акти. Його очолює посадова особа - прем'єр Державної ради.

Державна рада складається з прем'єра, заступників прем'єра, членів Держради, міністрів, голів комітетів, головного ревізора, начальника секретаріату. Уряд відповідально перед ВЗНП, а в період між сесіями - перед Постійним комітетом цього органу. Строк повноважень ВЗНП, його Постійного комітету, інших органів, що обираються ВЗНП, - п'ять років.

Вищим судовим органом є Верховний народний суд, який здійснює наглядові повноваження за судовою діяльністю місцевих і спеціальних судів. Роль судових органів в КНР менш значуща, ніж у розвинених країнах. Суди включені в систему правоохоронних органів, вони володіють обмеженою самостійністю. Верховний народний суд відповідальний перед ВЗНП і його Постійним комітетом. В країні відсутній інститут спеціалізованого судового конституційного контролю.

В КНР діє конституційна норма про обмеженість часу перебування вищих посадових осіб на своїх постах (включаючи голови КНР та прем'єра Державної ради) двома п'ятирічними термінами, що вельми розумно і повністю відповідає загальноприйнятим міжнародним стандартам у цій галузі.

Адміністративно-територіальний устрій і національна автономія в КНР

Сучасний Китай - унітарна держава, побудована на централізованих засадах. Він характеризується багатонаціональним (поліетнічним) складом населення, хоча приблизно 93% - етнічні китайці (ханьци).

За Конституцією КНР всі національності рівноправні. Держава гарантує законні права та інтереси малочисельних національностей, деякі з яких налічують мільйони осіб.

Існує три рівня системи адміністративно-територіального устрою.

1. Провінції, автономні національні райони (автономні області), три міста центрального підпорядкування (Пекін, Шанхай, Тяньцзін). Особливий статус і максимальну самостійність мають спеціальні адміністративні райони - Сянган (колишній Гонконг) і Макао, які перебували до 90-х рр. минулого століття під колоніальним управлінням відповідно Великобританії та Португалії.

2. Повіти, автономні округу, автономні повіти, міста.

3. Волості, національні волості, міські райони, селища. Провінції діляться на повіти, а останні - на волості і селища.

Місцевими органами державної влади є збори народних представників адміністративно-територіальних одиниць та їх комітети. Термін їх повноважень - три роки або п'ять років. Їх не можна розглядати як органи місцевого самоврядування в тому сенсі, який їм надається відповідно до європейської традиції. Ці органи є складовою частиною єдиної організації державної влади.

Адміністративна форма національної територіальної автономії переслідує мета соціалістичного вирішення національного питання. Крім етнічних китайців, що в країні компактно або розосереджено проживають такі великі нації і народи, як чжуан, уйгури, маньчжури, монголи, тибетці, хуей та ін Все автономні регіони досягли за роки соціалістичного розвитку суттєвих соціально-економічних результатів, багато в чому завдяки величезним дотаціям і субсидіям, що виділяються центральною владою в Пекіні.

Найбільша форма національної автономії - це автономний район (автономна область). У Китаї п'ять автономних районів: Внутрішня Монголія, Гуансі-Чжуанський, Нінся-Хуейський, Сіньцзян-Уйгурський, Тибетський. Всі вони, володіючи високим адміністративним статусом та значними повноваженнями, є невід'ємними частинами китайської держави.

Інші форми (рівні) національної автономії - автономні округи (їх 30) та автономні повіти - їх понад 120.

Некитайские (неханьские) народи проживають здебільшого спільно з іншими національностями. Багато міста і повіти є нині змішаними за національним складом.

Законодавча основа статусу національно-територіальної автономії - Конституція КНР, Закон про національну автономію, положення про автономію, що затверджуються вищестоящими державними органами.

У багатонаціональних районах проводиться політика коренізації кадрів, тобто особи місцевих ("корінних") національностей мають певні переваги на державній службі. Тому керівники автономних областей, округів і повітів повинні бути громадянами, які належать до тих національностей, які здійснюють національну автономію.

У КНР поряд з вищенаведеними формами автономних утворень існують також і автономні волості, які не є різновидом національної автономії і володіють обмеженими повноваженнями.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Російська державність на початку XIX ст. Перетворення вищих і центральних органів державного управління в царювання Олександра I
Перебудова системи вищих і центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги
Вищі представницькі органи державної влади в країнах
Вищі органи влади та управління
Будівництво вищих органів влади і управління Союзу РСР
Адміністративно-територіальний устрій держави
Сучасний адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Державний і адміністративно-територіальний устрій КНР
Економічне районування та адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Політико-територіальний устрій
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси