Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Система державного і муніципального управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 12. Конституційно-правові основи місцевого самоврядування

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

o особливості конституційного ладу, організації та функціонування системи місцевого самоврядування в Росії;

o сутність і зміст основних понять, категорій;

вміти

o аналізувати, правильно тлумачити і застосовувати правові норми;

o приймати рішення і здійснювати юридичні дії у точній відповідності з законом;

володіти

o навичками роботи з правовими актами;

o навичками аналізу різних правових явищ, юридичних фактів, правових норм і правових відносин, що є об'єктами професійної діяльності.

Конституційні основи місцевого самоврядування, його сутнісні ознаки

Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Місцеве самоврядування становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації, визнається, гарантується і здійснюється на всій території країни, яка вся поділена на муніципальні освіти. Муніципальне утворення - це міське чи сільське поселення, муніципальний район, міський округ або внутрішньоміське територія міста федерального значення.

Ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності розвинутої правової основи його функціонування, що відповідає міжнародним стандартам і змістом соціальної і демократичної держави. Правова основа місцевого самоврядування являє собою систему нормативних правових актів і правових норм, що забезпечують ефективне регулювання питань організації і діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Існує безліч класифікацій правових основ місцевого самоврядування за різними критеріями. Назвемо основні і найбільш поширені з них.

1. За характером приписів муніципально-правові норми поділяються:

- на правоуполномочивающие - визначають предмети ведення місцевого самоврядування. До них належать норми дозволу, встановлюють, що можна робити;

- зобов'язуючі - містять приписи про те, що потрібно робити, і визначають обов'язки державних органів по відношенню до муніципальних органів управління та обов'язки інших суб'єктів муніципального права. на підставі цих норм органи місцевої влади зобов'язані забезпечити кожному бажаючому можливість ознайомитися з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина;

- заборонні - закріплюють те чи інше правило заборонного характеру, що забезпечують, зокрема, недоторканність прав місцевого самоврядування. Наприклад, забороняється обмежувати права місцевого самоврядування, встановлені Конституцією РФ і федеральними законами.

2. За ступенем категоричності приписів норми поділяються:

- на імперативні - встановлюють порядок вступу в силу нормативних правових актів органів і посадових осіб системи муніципального управління, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина. Ці норми повинні офіційно опубліковуватися;

- диспозитивні - встановлюють порядок розгляду та вирішення законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ питання про припинення повноважень відповідного органу влади або виборного посадової особи системи муніципального управління.

3. По території дії - це норми, дія яких обмежується територією певного суб'єкта РФ, а також межами окремого муніципального освіти, або норми, які можуть діяти на всій території Росії.

4. За джерелами норми муніципального права поділяються на норми, що встановлюються Конституцією РФ, конституціями і статутами суб'єктів РФ. Значна частина норм муніципального права міститься у рішеннях, прийнятих шляхом прямого волевиявлення громадян, рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

5. Матеріально-правові норми - закріплюють повноваження органів і посадових осіб системи муніципального управління, а також права і обов'язки громадян, інших суб'єктів муніципального права.

6. Процесуальні норми визначають порядок виборів і діяльності системи органів муніципального управління, порядок прийняття рішень безпосередньо населенням муніципального освіти, процедуру реалізації права населення на правотворчу ініціативу в питаннях місцевого характеру.

7. За муніципально-правових інститутів - норми, що регулюють певне коло взаємопов'язаних суспільних відносин, які виділяються в межах муніципального права в самостійну відокремлену групу. До муніципально-правових інститутів відносяться інститут територіальної основи місцевого самоврядування, інститут муніципальної власності, інститут муніципальної служби та ін.

Необхідно відзначити, що правовим фундаментом для муніципального законодавства країн - членів Ради Європи, до яких тепер належить і Російська Федерація, є Європейська хартія про місцеве самоврядування 1985 р. Хартія місцевого самоврядування підписана Росією в 1996 р. і ратифікована в 1998 р. Визнаючи, що місцеве самоврядування є однією з основ демократичного ладу, Європейська хартія закріплює загальні принципи побудови місцевого самоврядування, права і гарантії його захисту. Хартія зобов'язує всі держави, які її підписали, застосовувати основні принципи, що гарантують політичну, адміністративну і фінансову самостійність місцевих громад в умовах децентралізації влади.

Хартія містить преамбулу, в якій викладаються цілі держав - членів Ради Європи, які підписали Хартію, і три розділу.

Преамбула містить положення про те, що органи місцевого самоврядування становлять одну з основ будь-якого демократичного ладу і що захист і зміцнення місцевого самоврядування в різних європейських країнах являють собою значний внесок у побудову Європи на основі принципів демократії і децентралізованої влади.

Перший розділ - "Конституційні і законодавчі основи місцевого самоврядування" - містить десять статей, у яких дається поняття місцевого самоврядування, вказані принципи закріплення компетенції самоврядування, гарантії захисту території місцевого самоврядування, права місцевого самоврядування у визначенні своїх внутрішніх адміністративних структур, а також положення про умови здійснення повноважень на місцевому рівні, джерела фінансування органів місцевого самоврядування, адміністративному контролі за діяльністю органів місцевого самоврядування, а також право на об'єднання і право на судовий захист для забезпечення вільного здійснення ними своїх повноважень.

Другий розділ - "Основні положення" - встановлює зобов'язання держав, які підписали Хартію. Держава зобов'язується дотримуватися щонайменше 20 пунктів першого розділу Хартії, а також містить статті з вказівкою органів, на які поширюється дія Хартії, і обов'язок держав - членів Ради Європи надсилати Генеральному Секретарю Ради Європи всю необхідну інформацію про законодавчих положеннях та інших заходах, що вживаються в цілях відповідності Хартії.

Третій розділ Хартії встановлює порядок підписання, ратифікації і вступу в Хартію.

Хартією передбачаються свобода дії місцевого самоврядування з будь-якого питання своєї компетенції, повноту і винятковість повноважень місцевого самоврядування, самостійність визначення своєї внутрішньої адміністративної структури. При цьому статус місцевих виборних осіб повинен забезпечувати вільне здійснення повноважень, а адміністративний контроль застосовуватися лише для забезпечення законності та конституційних принципів. За місцевим самоврядуванням закріплюється право на володіння власними фінансовими коштами та право вільно ними розпоряджатися.

Важливу роль у забезпеченні реалізації Європейської хартії про місцеве самоврядування відіграє Конгрес місцевих і регіональних органів влади Європи. Конгрес - дорадчий орган, в якому представлені місцеві і регіональні органи влади країн - членів Ради Європи. Робота Конгресу ведеться в двох палатах: палаті місцевих органів влади і палати регіонів. Пленарне засідання Конгресу проводиться раз на рік у Страсбурзі. Мета Конгресу - забезпечити участь місцевих та регіональних властей у досягненні європейської єдності; забезпечити членам місцевих і регіональних рад можливості в розробці європейської політики в рамках Ради Європи; допомагати новим демократичним державам у створенні місцевих адміністративних структур.

Конституція Російської Федерації як основний закон держави займає особливе місце в правовій основі місцевого самоврядування. У ній встановлюються основні принципи організації і діяльності місцевого самоврядування в Російській Федерації, закріплюються загальні принципи побудови і функціонування муніципальної влади, єдині для всієї системи місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Насамперед, згідно ст. 12 "у Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування". Місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень. Воно не входить в систему органів державної влади. Загальні принципи побудови місцевого самоврядування є предметом спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Глава 8 Конституції РФ цілком присвячена місцевому самоврядуванню. Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Матеріальною основою влади є муніципальна власність.

У Конституції РФ містяться і інші важливі положення, що розкривають сутність, форми та гарантії місцевого самоврядування. Так, встановлюється, що воно здійснюється з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Розкриваючи зміст самостійності, Конституція РФ вказує на основні предмети відання органів місцевого самоврядування:

o управління муніципальної власністю;

o формування, затвердження і виконання місцевого бюджету;

o встановлення місцевих податків і зборів;

o здійснення охорони громадського порядку;

o інші питання місцевого значення.

До гарантій місцевого самоврядування Конституція РФ відносить право на судовий захист, право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, заборона на обмеження прав місцевого самоврядування.

При самостійності місцевого самоврядування Конституція РФ передбачає можливість передачі окремих державних повноважень на місцевий рівень, але при цьому обов'язкова та передача необхідних матеріальних і фінансових ресурсів для реалізації державних повноважень.

Конституційні норми, регулюючі побудову і діяльність місцевого самоврядування в Російській Федерації, носять відкритий демократичний характер і розвиваються у федеральному, регіональному законодавстві і в самих нормотворчих актах місцевого самоврядування. Структура органів має визначатися населенням муніципального освіти. Представницькі органи місцевого самоврядування складаються з депутатів, вибори яких повинні проводитися на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування законодавчо регулюється відповідно до статей Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". В ньому визначено поняття економічної основи місцевого самоврядування, муніципальної власності, розглянуто порядок управління муніципальної власністю, відносини органів місцевого самоврядування та підприємств і організацій, що перебувають у муніципальній власності. Також в законі розкриваються фінансова основа місцевого самоврядування, місцевий бюджет, джерела його формування та відзначена самостійність органів місцевого самоврядування у розпорядженні коштами місцевого бюджету. Мінімальні місцеві бюджети забезпечуються федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів.

Федеральним законодавством закріплюються права органів і посадових осіб системи муніципального управління приймати правові акти з предметів їх ведення.

Законодавче регулювання місцевого самоврядування здійснюється не тільки виключно нормативними правовими актами муніципального права, але і за допомогою широкого кола федеральних законів, в тій чи іншій мірі зачіпають діяльність муніципальних утворень. Цивільний кодекс РФ містить статті про визнання муніципальних утворень і виступають від їх особи органів місцевого самоврядування рівноправними учасниками цивільних правовідносин. Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав" є основою для муніципального виборчого права; і т. д.

Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", з одного боку, гарантуються організаційна, фінансово-економічна самостійність, судовий захист місцевого самоврядування. З іншого - Законом передбачено відповідальність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб і контроль за їх діяльністю.

Без постійної підтримки з боку держави муніципальні освіти, в силу об'єктивних причин, не можуть ефективно брати участь у проведенні реформ, зміцнення російської державності, у задоволенні основних життєвих потреб яке проживає на їх території населення, тим більше, що державна підтримка розвитку місцевого самоврядування є законодавчо встановленої обов'язком органів державної влади. Тому необхідне здійснення заходів, що забезпечують поглиблення реформи місцевого самоврядування, планомірний перехід від підтримки державою становлення влади на муніципальному рівні підтримки соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, реалізації в повному обсязі конституційних повноважень місцевого самоврядування.

У Федеральної цільової програми (ФЦП) державної підтримки розвитку муніципальних утворень і створення умов для реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування визначено основні напрями державної підтримки розвитку муніципальних утворень і реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування. Програма покликана сприяти здійсненню державної політики щодо місцевого самоврядування, активного проведення соціально-економічної та політичної реформ на муніципальному рівні. Виділяються два етапи її реалізації: перший (2000-2002 рр.) - створення базових умов для розвитку муніципальних утворень та реалізації конституційних повноважень місцевого самоврядування; другий (2003-2014 рр.) - виконання програмних заходів, спрямованих на кодифікацію законодавства про місцеве самоврядування, а також на вирішення завдань інвестиційного характеру, здатних забезпечити сталий соціально-економічний розвиток муніципалітетів та істотне підвищення життєвого рівня населення.

Заходи щодо державної підтримки місцевого самоврядування в рамках ФЦП включають:

1)аналіз правової бази всіх рівнів управління та розроблення пропозицій щодо їх вдосконалення, розробку модельних нормативних правових актів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;

2)аналіз міжбюджетних відносин, вироблення пропозицій щодо їх вдосконалення; розроблення державних мінімальних соціальних стандартів, соціальних норм і нормативів, а також рекомендацій щодо встановлення нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості;

3)розробку та реалізацію цільових інвестиційних підпрограм, які сприяють реалізації конституційних основ місцевого самоврядування та розвитку муніципальних утворень;

4)розроблення та впровадження методик і технологій управління муніципальним господарством, муніципальної власністю, бюджетним процесом в муніципальних утвореннях, вдосконалення територіальної і організаційної основ місцевого самоврядування, підготовку кадрів для органів місцевого самоврядування;

5)створення систем інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, розроблення пропозицій щодо створення муніципальних інформаційних систем;

6)розроблення пропозицій щодо формування системи підготовки кадрів для органів місцевого самоврядування, удосконалення державних освітніх стандартів, програм, створення навчально-методичних посібників, проведення навчальних заходів;

7)створення і вдосконалення систем інформування населення про сутність, переваги, принципи та завдання місцевого самоврядування, про діяльність органів місцевого самоврядування.

У зв'язку з тим, що муніципальні освіти істотно відрізняються один від одного, в тому числі за розмірами території, кількістю населення, економічним потенціалом, географічним і кліматичним умовам, а також враховуючи обмеженість коштів федерального бюджету, що спрямовуються на реалізацію заходів Програми, відпрацювання конкретних методик, технологій, методичних рекомендацій, створення пілотних центрів наукової, інформаційної та кадрової підтримки місцевого самоврядування проводяться на базі опорних зон, які формуються з муніципальних утворень різних типів і в різних регіонах згідно з розробленою методологією.

У системі місцевого самоврядування можна виділити так звані сутнісні ознаки, без яких воно не може відбутися. Це, безумовно, закріплено в законодавстві про місцеве самоврядування. До сутнісних ознак належать територія, населення, виборні органи, форми безпосередньої участі населення в місцевому самоврядуванні, місцевий бюджет, місцеві податки і збори, муніципальна власність, місцеві нормативні акти. Однак і це ще не є гарантією реального місцевого самоврядування. Тому сутнісні ознаки можуть бути розглянуті і більш широко, з урахуванням якості інститутів місцевого самоврядування. Це достатність і повнота правової бази, ефективність механізму контролю виконання законів, наявність і свобода інститутів реалізації прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні, реальна забезпеченість місцевого самоврядування ресурсами для здійснення влади, доступність, відкритість місцевої влади громадянам, і, звичайно, легітимність влади, тобто визнання і підтримка її населенням.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організаційні основи місцевого самоврядування
ПРАВОВІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Поняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядування
Поняття і основні принципи місцевого самоврядування
Організаційні основи місцевого самоврядування
Поняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядування
Поняття і основні принципи місцевого самоврядування
ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА ОКРЕМИХ ТЕРИТОРІЯХ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
ТЕРИТОРІАЛЬНІ ОСНОВИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси