Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Надання земельних ділянок з публічної власності з попереднім погодженням місць розміщення об'єктів будівництва

Для надання земельної ділянки з попереднім погодженням місць розміщення об'єкта громадянин або юридична особа надсилає заяву про вибір земельної ділянки та попередньому погодженні місця розташування об'єкта орган публічної влади. Після остаточного розмежування державної власності на землю, для з'ясування публічного власника буде необхідно попередньо надіслати заявку з проханням надати інформацію по земельній ділянці у державний орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та ведення державного кадастру нерухомості (Росреестр). До остаточного розмежування публічної власності на землю ці функції виконує орган місцевого самоврядування. У заяві зазначаються:

а) призначення об'єкта (це не може бути багатоквартирний будинок або інший об'єкт житлового будівництва, але цілком може бути промисловий, суспільно-діловий, військовий або інший господарський об'єкт);

б) передбачуване місце його розміщення. При формулюванні таких пропозицій необхідно мати на увазі, що для кожної територіальної зони в ході містобудівного зонування території муніципального освіти встановлюється містобудівний регламент, що визначає параметри і види використання відповідної території. Тому марно пропонувати серед житлової зони виділення ділянки для будівництва промислового об'єкта, негативно впливає па стан навколишнього середовища. Крім того, якщо мова йде не про приватні інтереси, а про розміщення державного або муніципального унітарного підприємства, то ймовірне місце його розміщення може бути зазначено в документах територіального планування (схеми територіального планування або генеральних планах), затверджених па відповідному рівні публічної влади, так само як і зона негативного впливу такого об'єкта на навколишнє середовище (див., наприклад, ч. 6, 10 ст. 10 або ч. 4, 8 ст. 19 ГрК РФ);

в) обґрунтування приблизного розміру земельної ділянки. Слід враховувати, що п. 3 ст. 33 3К РФ, що регламентує норми надання ділянок як раз для таких випадків, відсилає до затвердженого для конкретних видів діяльності нормами відведення земель або правилами землекористування і забудови та іншої містобудівної документації. Отже, при визначенні таких розмірів слід мати на увазі положення ст. 38 ГрК РФ і ч. 6 ст. 30 ГрК РФ. З останньої норми вбачається, що граничні розміри земельних ділянок і параметри дозволеного будівництва зазначаються містобудівним регламентом для кожної територіальної зони;

г) испрашиваемое право на земельну ділянку. Згідно п. 3 ст. 30 ЗК РФ надання земельних ділянок для будівництва з попереднім погодженням місць розміщення об'єктів здійснюється за загальним правилом в оренду. Виняток зроблено для казенних підприємств, державних і муніципальних установ, центрів історичної спадщини президентів РФ, які припинили виконання своїх повноважень (для них витребовують титул - право постійного (безстрокового) користування), а також для релігійних організацій у разі будівництва будинків, будівель, споруд релігійного і благодійного призначення (витребовують титул - безоплатне термінове користування, причому на термін будівництва цих об'єктів). Для всіх інших, включаючи державні і муніципальні унітарні підприємства, засновані на праві господарського ведення, витребовують вид прав на землю - оренда.

Вибір земельної ділянки органом місцевого самоврядування проводиться як за заявою громадян або юридичних осіб, так і у разі звернення виконавчого органу державної влади. При виборі земельної ділянки орган місцевого самоврядування керується інформацією, що міститься в документах державного кадастру нерухомості, а також генеральному плані поселення (міського округу). У разі нестачі інформації орган місцевого самоврядування має право направити запит в органи державної влади (наприклад, в Росреестр) або інші органи місцевого самоврядування у двотижневий строк отримати безкоштовно цікавлять його відомості.

Вибір земельної ділянки для подальшого розміщення на ньому певного промислового, військового чи іншого об'єкта капітального будівництва повинен проводитися з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів, а також з урахуванням можливих екологічних, економічних, демографічних та інших наслідків експлуатації зазначеного об'єкта (п. 1 ст. 35 Закону про охорону навколишнього середовища). Щоб уникнути несприятливих наслідків розміщення господарського та іншого об'єкта екологічне законодавство передбачає низку вимог і заборон.

По-перше, згідно ст. 60 ВК РФ при проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію, експлуатації гідротехнічних споруд та при впровадженні нових технологічних процесів повинно враховуватися їх вплив на стан водних об'єктів, повинні дотримуватися нормативи допустимого впливу на водні об'єкти, за винятком випадків, встановлених федеральними законами. Водне законодавство виділяє водоохоронні .юні р особливим еколого-правовим режимом (ст. 65 ВК РФ), у межах яких встановлюються прибережні захисні смуги (там забороняється розорювання земель, розміщення відвалів розмивних грунтів, випас сільськогосподарських тварин і організація для них літніх таборів).

По-друге, законодавством про охорону атмосферного повітря (воздухоохранным законодавством) передбачається, що розміщення об'єктів господарської та іншої діяльності при забудові населених пунктів повинна забезпечуватись неперевищенням нормативів якості атмосферного повітря у відповідності з екологічними, санітарно-гігієнічними, а також з будівельними нормами і правилами в частині нормативів площ озеленених територій. При проектуванні і розміщенні об'єктів господарської та іншої діяльності, надають шкідливий вплив на якість атмосферного повітря, в межах міських та інших населених пунктів, а також при їх забудові та реконструкції повинні враховуватися фоновий рівень забруднення атмосферного повітря і прогноз зміни його якості під час здійснення зазначеної діяльності.

Розміщення об'єктів господарської та іншої діяльності, надають шкідливий вплив на якість атмосферного повітря, погоджується із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі охорони атмосферного повітря (його територіальними органами) та іншими федеральними органами виконавчої влади. Забороняються розміщення та експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правилами охорони атмосферного повітря установок очищення газів і засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря.

По-третє, згідно ст. 25 Закону про надрах забудова площ залягання корисних копалин, а також розміщення в місцях їх залягання підземних споруд допускається з дозволу федерального органу управління державним фондом надр або його територіального органу. Дозвіл на будівництво об'єктів, реконструкцію або капітальний ремонт яких планується в цілях виконання робіт, пов'язаних з користуванням надрами, у відповідності з ліцензією на користування надрами та проектом проведення зазначених робіт видається федеральним органом управління державним фондом надр або його територіальним органом.

По-четверте, встановлено особливості розміщення об'єктів у межах особливо охоронюваних природних територій та їх охоронних зон. Так, згідно ст. 16 Закону про природних лікувальних ресурсах у складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон. На території першої зони забороняються проживання та всі види господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з дослідженнями та використанням природних лікувальних ресурсів у лікувальних і оздоровчих цілях за умови застосування екологічно чистих і раціональних технологій.

На території другої зони забороняється розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, а також проведення робіт, що забруднюють навколишнє природне середовище, природні лікувальні ресурси і призводять до їх виснаження.

На території третьої зони запроваджуються обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських об'єктів, здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього середовища, природних лікувальних ресурсів та їх виснаженням.

По-п'яте, поряд із загальними екологічними вимогами, пов'язаними з оцінкою впливу на навколишнє середовище планованої діяльності, існує ряд вимог до розміщення об'єктів, найбільш небезпечних для навколишнього середовища - енергетичних, військових, нафтогазовидобувних і т. д. (див. ст. 40, 41, 46 Закону про охорону навколишнього середовища). Спеціальним законодавством можуть передбачатися й інші вимоги до вибору земельної ділянки в цілях забезпечення безпеки населення (див., наприклад, ст. 47 Повітряного кодексу РФ від 19.03.1997 № 60-ФЗ).

Як випливає зі ст. 31 ЗК РФ, на органи місцевого самоврядування покладено обов'язок щодо інформування населення та правовласників земельних ділянок про своїх діях і рішеннях (у тому числі по вилученню земельних ділянок), які можуть зачепити інтереси населення. Всі ці питання обговорюються на більш ранній стадії - в ході публічних слухань проектів генеральних планів поселень і міських округів (ст. 28 ГрК РФ); публічних слухань щодо проектів правил землекористування та забудови (ч. 3 ст. 31 ГрК РФ); публічних слухань за проектом планування території та проекту межування території (ч. 5, 7 ст. 46 ГрК РФ) і т. д. Якщо громадяни не брали участі в цих процедурах, зазначена стаття дає їм ще один шанс висловити своє ставлення до намечаемому вилучення та (або) надання земельної ділянки. Отже, наявна загальна тенденція покладення на муніципальні влади цілого комплексу інформаційних обов'язків у світлі нового земельного, екологічного і містобудівного законодавства.

Після отримання необхідної інформації і погоджень, а також обговорення з громадськістю (незалежно від його результатів) складається акт про вибір земельної ділянки для будівництва, а в необхідних випадках - і для встановлення його охоронної або санітарно-захисної зони. До цього акта додаються затверджені органом місцевого самоврядування проекти меж кожної земельної ділянки відповідно з можливими варіантами їх вибору. У випадку передбачуваного вилучення, зокрема шляхом викупу земельної ділянки для державних або муніципальних потреб до акта про вибір ділянки також додаються розрахунки збитків власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників, орендарів земельних ділянок, втрат сільськогосподарського виробництва.

Рішення про попереднє узгодження місця розміщення об'єкта є підставою подальшого прийняття рішення про надання земельної ділянки для будівництва та діє протягом трьох років. З цього випливає три наслідки: по-перше, власник земельної ділянки не повинен вживати ніяких заходів з його поліпшення після отримання повідомлення про майбутнє вилучення ділянки (інакше йому не компенсують збитків, як це передбачено ст. 280 ГК РФ); по-друге, якщо протягом трьох років після рішення про попереднє погодження місць розташування об'єкта ділянку не був у встановленому порядку вилучений у його правовласника, він має право вимагати відшкодування збитків, завданих обмеженням його прав по використанню ділянки від органу публічної влади, який прийняв таке рішення; по-третє, якщо громадяни і їх об'єднання (наприклад, думка яких не було враховано) або правовласники земельних ділянок оскаржать рішення про попереднє погодження місць розміщення об'єкта в суд і воно буде визнано недійсним, прийняв рішення орган публічної влади зобов'язаний відшкодувати громадянинові або юридичній особі витрати, понесені ними у зв'язку з підготовкою документів, необхідних для прийняття рішення про попереднє узгодження місця розміщення об'єкта.

Розглядаючи процедуру попереднього погодження місць розташування об'єктів, слід відзначити поступове звуження сфери її дії. У світлі чинної редакції ЗК РФ вона буде поширюватися на випадки будівництва нежитлових об'єктів капітального будівництва (промислових об'єктів, кемпінгів, об'єктів дорожнього сервісу, релігійних об'єктів, офісів державних установ тощо), оскільки з 1 жовтня 2005 р. надання ділянок для будівництва об'єктів житлового будівництва здійснюється виключно на торгах (ст. 30.1 і 30.2 ЗК РФ).

Більш того, нова концепція градорегулирования, що передбачає зменшення кількості корупційних схем у сфері надання земельних ділянок з публічної власності, зумовила появу п. 11 ст. 30 ЗК РФ, виключив необхідність проведення процедури попереднього узгодження при розміщенні об'єкта в межах населеного пункту відповідно до містобудівної документації про забудову і правилами землекористування і забудови (зонуванням територій). Отже, якщо у межах міста необхідно розміщення релігійного об'єкта (на пустирі - незабудованій території), то відбувається вибір земельної ділянки для будівництва (ст. 31 ЗК РФ) без визначення параметрів такого об'єкта, бо такі вже визначені правилами забудови (висота, відсоток забудови, наявність допоміжних об'єктів на ділянці тощо) та їх вибір правовласник ділянки здійснює самостійно (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Немає необхідності проводити процедуру попереднього погодження місць розміщення об'єкта в разі надання земельної ділянки для потреб сільськогосподарського виробництва (в тому числі ведення особистого підсобного господарства) або лісового господарства, так як для земель лісового фонду і сільськогосподарських угідь містобудівний регламент не встановлюється (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ). Виключення з цієї процедури для громадян, які бажають отримати земельну ділянку для індивідуального житлового будівництва, обумовлено окремою процедурою надання їм ділянки (п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ). У разі відсутності в муніципальному освіті правил землекористування і забудови надання земельних ділянок для будівництва з земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, не буде здійснюватися (причому як з попереднім погодженням місць розміщення об'єкта, так і без попереднього узгодження)1. Це вимога п. 14 ст. 3 Вступного закону спрямоване на недопущення на місцевому рівні саботажу розробки містобудівної документації.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Надання земельних ділянок з публічної власності без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів будівництва
Надання земельних ділянок для цілей, не пов'язаних з будівництвом
Оформлення права власності на земельну ділянку
Облік придбання основних засобів, земельних ділянок, об'єктів природокористування і нематеріальних активів
Порядок продажу земельних ділянок для садівництва, городництва, особистого підсобного господарства та індивідуального житлового будівництва
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
Загальна характеристика способів набуття права приватної власності на земельні ділянки громадянами та юридичними особами
ПРИПИНЕННЯ ПРАВА ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІНШИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
ПРАВО ВЛАСНОСТІ ТА ОБМЕЖЕНІ РЕЧОВІ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Поняття та зміст права приватної власності на земельні ділянки
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси