Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Митна справа
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Історія митної справи в Росії

Митна справа РФ має більш ніж тисячолітню історію. Згадки про митні правила як системи положень, що регулюють оподаткування при ввезенні іноземних товарів, що зустрічаються в найбільш ранньому правовому джерела - літописи Ярослава Мудрого "Руська правда", а пізніше і в інших письмових джерелах Великого Новгорода, Вільного Пскова та інших міст.

Сам термін "митна справа" бере початок в ще більш ранній історії - період утворення Київської Русі. Так, в договорі князя київського Олега з візантійцями зустрічається слово "митий", що означало збір за провезення товарів через застави.

Стягуються митні платежі отримали назву "осмничие", "мытные" гроші. Після татаро-монгольської навали в російській мові вкорінився найбільш уживаний митний термін "таможить" (від тюркського "тамга" - знак, лист, тавро). "Таможить" означало ставити печатку і стягувати мито. Служивих людей, збирали мита і раніше називалися мытниками, стали називати таможниками або митниками. З часом у містах почали створюватися торгові місця для зберігання іноземних товарів та здійснення у їх межах товарообмінних операцій, які отримали назви віталень місць або митниці.

До середини XVII ст. навіть за умови централізації державної влади московських государів митні правила мали безсистемний характер. Важливою віхою митної реформи стало прийняття у 1653 р. Іменного Указу "Про справляння мита з товарів в Москві і в містах з показанням, за скільки взято і з якихось товарів". Цей документ отримав визнання як перший російський державний Митний статут (Торговий статут). Все було замінено єдиної рублевої митом, измерявшейся у відсотках від ціни товару і зависевшей від виду товару і країни, з якої приїхав іноземний купець. Даним указом вперше були закріплені законом вдачі та обов'язки митників (мытчиков) щодо здійснення контролю за переміщенням товарів.

Однак реформування митної справи на Русі завершився лише в середині XVIII ст. з відміною відкупної системи збору митних платежів та ліквідацією внутрішніх митниць, поклавши початок формуванню державної митної служби зі спеціальним апаратом, структурою та системою управління.

Петровські реформи продовжили впорядкування митного тарифу на основі застосування ідей протекціонізму. У Митний тариф 1724 р. встановлюються правила зниження митних ставок за ознакою торгуючої сторони, яка має режим найбільшого сприяння. Для імпортних товарів, ввезення яких не грав у російській економіці значущої ролі за рахунок його достатності, ставки мита становили до 75% вартості імпортних товарів.

У 1731 р. Петровський митний тариф був переглянутий, і на іноземні товари, які не виробляються в країні, встановлена ставка мита від 4 до 10%. Російська промисловість втратила протекційної системи.

Перетворення в митній справі торкнулися і систему митної служби: охорона кордону доручалася регулярним військам і козачим роз'їздів. Вводилися поняття "ширина територіальних вод" і "митна смуга", встановлювалися правила поведінки для торговців і капітанів торгових судів.

В часи правління Катерини II митні тарифи неодноразово переглядалися, однак ці зміни не мали системного і продуманого характеру.

Період капіталізму в Росії висунув перед митною політикою нові вимоги, в яких знаходили відображення мети відкритості російського ринку для просування вітчизняних товарів на світові ринки, а також створення системи протекціонізму, як умови для підтримки промислових перетворень в країні.

Введення в 1891 р. тарифу Російської імперії явно протекціоністського характеру спричинило відповідні заходи, прийняті низкою держав. У світовій історії митної справи цей період відзначений прийняттям Німеччиною, Бельгією, Швецією та Австро-Угорщиною об'єднаного митного угоди про створення режиму найбільшого сприяння для цих країн, а також застосуванням відповідних заходів при імпорті у ці країни товарів російського походження, і в першу чергу товарів, що складали значну частку в російському експорті, - хліба і ліси.

У відповідь російський уряд запровадив подвійний тариф, який характеризується застосуванням звичайного тарифу для торгівлі з європейськими країнами, що не входять у вказану конвенцію, і другого - з застосуванням підвищених мит для торгівлі з країнами, що не надають російським товарам прав найбільшого сприяння. Ці події спонукали Росію і Німеччину, а також їх торгових партнерів до прийняття низки взаємних негативних за суттю рішень про посилення протекціоністських заходів, що отримали назву "митна війна".

Вжиті заходи завершилися укладенням відповідної угоди та прийняттям узгоджуваних тарифів, які передбачають взаємні поступки і, як наслідок, відмова від принципу митно-тарифної автономії Російської держави, що лежав в основі формування митної політики до 1898 р.

До 1917 р. митна політика Росії формувалася з урахуванням міжнародних угод у сфері торговельних відносин і прийнятих митних зобов'язань.

Перший митний кодекс Радянської держави був прийнятий в 1924 р. і за весь радянський період переглядався двічі - в 1964 і 1988 рр. З 1988 р. радянські митні органи вперше стали розглядатися як самостійне відомство, створене для здійснення специфічної діяльності - регулювання суспільних відносин, що виникають при переміщенні предметів та цінностей через кордон.

Найбільш радикальний етап реформування системи митних органів в Росії припадає на початок 1990-х рр. Указ Президента РФ про створення Державного митного комітету (ДМК Росії), перетвореного в 2004 р. у Федеральну митну службу (ФТС Росії), був підписаний 25 жовтня 1991 р. Було прийнято Митний кодекс РФ (в ред. Федерального закону від 28 травня 2003 року № 61-ФЗ) і Закон РФ від 21 травня 1993 р. № 5003-1 "Про митний тариф" (далі - Закон про митний тариф). Митний кодекс РФ вимагав регулювання питань у сфері здійснення митної справи учасниками ЗЕД, так і митними органами на рівні Уряду РФ. Практично весь інструментарій митної справи виявився прописаним в урядових і (або) відомчих підзаконних актах, загальна кількість яких перевищила кілька тисяч. Це призвело до надмірної заплутаності митно-правових норм та виникнення серйозних протиріч між ними, з одного боку, і нормами чинного цивільного, податкового та іншого законодавства РФ, з іншого боку. Ситуація, що склалася, а також орієнтація Росії на ефективне включення у світові економічні процеси вимагали змін правових норм у галузі митної справи.

Для митної політики важливу роль відіграли не тільки введення нового Митного кодексу РФ в 2003 р. і перегляд митного тарифу, але і прийняття федеральних законів від 8 грудня 2003 року № 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" (далі - Закон про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності), від 8 грудня 2003 р. № 165-ФЗ "ПРО спеціальні захисні, антидемпінгових і компенсаційні заходи при імпорті товарів" (далі - Закон про спеціальні заходи при імпорті товарів), ряд постанов Уряду РФ та інших органів виконавчої влади.

З введенням в дію Митного кодексу РФ були вирішені такі принципово важливі завдання, як:

o приведення російського митного законодавства у відповідність з міжнародними стандартами в цій сфері;

o спрощення та прискорення митних процедур;

o зниження адміністративного фактора в регулюванні товаропотоку.

Республіка Білорусь, Республіка Казахстан та Російська Федерація 6 жовтня 2007 р. підписали Договір про створення єдиної митної території і формування ТЗ. За цим договором митне регулювання на території ТЗ здійснюється у відповідності з митним законодавством МС, основним документом якого є Митний кодекс Митного союзу (ТК МС), який набрав чинності 1 липня 2010 р. Митний кодекс ТЗ повністю базується на нормах Міжнародної конвенції про спрощення митних процедур (Кіотської конвенції). В цілому порядок здійснення митних операцій при ввезенні товарів на митну територію МС та вивезення з території відповідає тому порядку, що застосовується в даний час в Росії, так як більшість норм чинного російського законодавства відповідають Кіотської конвенції.

Митний кодекс МС передбачає:

o єдині правила декларування товарів;

o єдині митні процедури;

o єдину методологію визначення митної вартості;

o єдині правила нарахування та справляння митних платежів;

o єдині правила митного контролю.

У відповідності зі ст. 324 Закону про митному регулюванні Митний кодекс РФ визнається таким, що втратив чинність, за винятком п. 1 ст. 357.10 ("Ставки митних зборів"). Пункт 1 цієї статті втратив чинність після прийняття нової редакції (від 19 квітня 2012 р.) постанови Уряду РФ від 28 грудня 2004 року № 863, що затвердив ставки зборів за митні операції, що діють з 22 серпня 2012 р.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Митна справа в Росії
Кримінальний процес Росії: історія та перспективи розвитку
Федеральна митна служба (ФМС Росії)
Митна політика Росії, цілі і методи її здійснення
Історія реклами у Росії
Система митних органів Росії: основні функції і принципи їх взаємодії
Історія становлення і розвитку банків у Росії
Періодизація історії соціальної роботи за кордоном і в Росії
Історія футуристичного руху в Росії
Система митного регулювання та квотування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси