Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 13. ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ ТА ІНШОГО СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ

Поняття земель спеціального призначення та їх правового режиму

Вперше поняття земель спеціального призначення з'явилося в Положенні про соціалістичний землеустрій і про заходи переходу до соціалістичного землеробства, прийнятому Декретом ВЦВК від 14.02.1919. Спочатку землі спеціального призначення розумілися досить широко і включали міські землі, проте вже ЗК РРФСР 1922 р. міські землі виділяються в окрему категорію земель. Сучасне розуміння даної категорії земель склалося в "Загальні засади землекористування і землеустрою", затверджених ЦВК СРСР 15.12.1928.

В той момент "самостійну категорію земель спеціального призначення складали землі, надані у безпосереднє користування державних установ, підприємств та громадських організацій для спеціальних цілей несільськогосподарського характеру (транспорту, військових потреб, гірничих розробок, фабрик і заводів, шкіл, курортів тощо) і використовуються відповідно до цілей їх надання"1.

Згодом ЗК РРФСР 1991 р. (ст. 4) з категорії земель спеціального призначення вилучив землі курортів та заповідників, включивши їх до складу категорії земель природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

У радянській правовій науці робилися спроби сформулювати поняття земель спеціального призначення. Так, Б. В. Єрофєєв розумів під землями спеціального призначення "землі, відведені в особливому порядку підприємствам, установам і громадським організаціям у їх безпосереднє користування (не для сільськогосподарського виробництва) і перебувають у віданні та управлінні відповідних міністерств, відомств і установ, режим використання яких встановлюється особливим законодавством ".

На думку Н. В. Краснова, "землі спеціального призначення - це земельні ділянки, які надаються в користування для цілей сільськогосподарського виробництва, не для потреб міського будівництва або лісового господарства, а для інших цілей, загальною ознакою яких є те, що всі вони - цілі несільськогосподарського характеру".

Чинний ЗК РФ (ст. 87) розуміє під землями промисловості та іншого спеціального призначення землі, які розташовані за межами населених пунктів і використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, об'єктів для забезпечення космічної діяльності, об'єктів оборони та безпеки, здійснення інших спеціальних завдань та права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених законами РФ і її суб'єктів.

З даного визначення випливає, що для знаходження будь-якого із зазначених об'єктів у межах населених пунктів означає належність відповідної земельної ділянки до виробничої територіальній зоні, зоні інженерних і транспортних інфраструктур або зоні військових об'єктів. Особливості їх використання визначаються містобудівними регламентами (крім лінійних об'єктів).

Категорія земель спеціального призначення включає в себе ряд субкатегорий земель з диференційованим правовим режимом, що обумовлено характером спеціальних завдань, для вирішення яких дані землі використовуються або призначені для використання в майбутньому. Виділяють землі промисловості; землі енергетики, землі транспорту, землі зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, землі для забезпечення космічної діяльності, землі оборони та безпеки; землі іншого спеціального призначення. В якості останніх можуть виступати, наприклад, ділянки захоронення ядерних та інших відходів, а також землі, зайняті кладовищами.

Особливості правового режиму цих земель встановлюються ст. 88-93 ЗК РФ і враховуються при проведенні зонування територій.

Можна виділити ряд особливостей (ознак) даної категорії земель, що зумовили її самостійність у земельному фонді Росії.

1. Основним цільовим призначенням цієї категорії земель є те, що вони служать просторовим базисом для розміщення об'єктів і споруд різного господарського призначення. Тому законодавством визначаються особливі вимоги до даних земель як щодо їх розміру, так і в частині особливостей їх якісного стану і господарського використання. Можна сказати, що це єдина категорія земель, яка просторово побудована за "стрічково-острівним" принципом. До складу цієї категорії входять землі під об'єктами інфраструктури (дороги, лінії зв'язку і т. д.) та земельні ділянки під промисловими енергетичними та іншими об'єктами. При цьому, на відміну від інших категорій земель, по землях розглянутої категорії не прийнято жодного спеціального закону, який би безпосередньо визначав їх правовий режим (на відміну, наприклад, від земель водного чи лісового фонду, за якими прийняті ВК РФ і ЛК РФ). Тому правовий режим даної категорії визначається в основному підзаконними актами.

Єдине цільове призначення даної категорії земель уточнюється стосовно до кожної субкатегорії, так що різниця між ними може бути досить відчутна. Наприклад, ми виявимо багато подібних положень у правовому режимі земель транспорту та зв'язку, однак порівняння правового режиму земель промисловості і оборони може привести до висновку, що відмінностей між ними набагато більше, ніж подібності.

2. На відміну від інших категорій земель використання земель спеціального призначення пов'язане з шкідливим характером виробничої діяльності розташованих на них об'єктів, що в ряді випадків вимагає прийняття спеціальних захисних заходів (створення охоронних, санітарно-захисних та інших зон, санітарних розривів). Санітарно-захисні зони покликані створити бар'єр між житловою забудовою і господарськими об'єктами, які є джерелами негативних впливів па навколишнє середовище.

Земельні ділянки, які включені до складу таких зон, їх правовласників не вилучаються, але у їх межах може бути введений особливий режим їх використання, обмежує або забороняє ті види діяльності, які несумісні з цілями встановлення зон. Необхідність встановлення санітарно-захисних зон випливає з п. 3 ст. 42, п. 3 ст. 44, п. 2 ст. 52 і ряду інших норм Закону про охорону навколишнього середовища. Порядок їх створення буде визначатися технічними регламентами, а до їх прийняття - санітарно-епідеміологічними правилами і нормативами (Санпін).

У ГрК РФ дані зони визначено як зони з особливими умовами використання територій. Їх межі відображаються схеми територіального планування РФ, причому в частині існуючого їх стану, так і планованого в майбутньому.

Межі зон з особливими умовами використання території в обов'язковому порядку відображаються на карті містобудівного зонування, яка є складовою частиною правил землекористування та забудови (ч. 5 ст. 30 ГрК РФ), причому межі зон з особливими умовами використання територій можуть не збігатися з кордонами територіальних зон. На відміну від інших територій і розташованих на них земельних ділянок, для яких містобудівний регламент встановлюється або не встановлюється за загальною процедурою, для розглянутих зон діє особливий порядок встановлення містобудівних регламентів (ч. 5 ст. 36 ГрК РФ).

Схема меж зон з особливими умовами використання територій включається до складу матеріалів з обґрунтування проекту планування території в графічній формі (ч. 4 ст. 42 ГрК РФ), крім того, межі цих зон відображаються на кресленнях межування території (ч. 5 ст. 43 ГрК РФ).

Відповідно до підп. 2 п. 1 ст. 9 ЗК РФ до повноважень Російської Федерації в галузі земельних відносин належить встановлення обмежень прав власників та інших правовласників земельних ділянок. Різновидом таких обмежень є встановлення зон з різними умовами використання землі (ст. 56 ЗК РФ). Між тим, як випливає з п. 5 ст. 87 ЗК РФ, встановлення зон з особливими умовами використання земель промисловості, енергетики, транспорту, зв'язку та іншого спеціального призначення здійснюється Урядом РФ лише щодо земель зазначеної категорії, що перебувають у федеральній власності. Щодо земель цієї категорії, які перебувають у власності суб'єктів РФ і муніципальної власності, такі повноваження здійснюють відповідно органи виконавчої влади суб'єкта РФ і органів місцевого самоврядування'. Наявна внутрішня неузгодженість норм ЗК РФ.

3. Багато розташовані на землях даної категорії об'єкти самі потребують захисту від впливу навколишнього середовища (зсувів, снігових заметів і т. д.), у зв'язку з чим створюються спеціальні охоронні зони, розміри та характер використання яких визначаються особливостями об'єктів, що охороняються. Земельні ділянки, що потрапили в межі охоронних зон, їх правовласників, як правило, не вилучаються, але на них запроваджується режим обмеження або повної заборони окремих видів діяльності.

4. Входять до складу даної категорії земель земельні ділянки (за деяким винятком) вилучені або обмежені в обороті і не можуть надаватися у приватну власність, а деякі також і в муніципальну.

Як випливає з п. 4 ст. 87 ЗК РФ, землі спеціального призначення, зайняті федеральними енергетичними системами, об'єктами використання атомної енергії, федеральним транспортом, шляхами сполучення, об'єктами федеральної інформатики і зв'язку, об'єктами, що забезпечують космічну діяльність, об'єктами оборони і безпеки, об'єктами оборонного виробництва, об'єктами, що забезпечують статус і захист Державного кордону Росії, іншими об'єктами, віднесеними до ведення Російської Федерації у відповідності зі ст. 71 Конституції РФ, є федеральної власністю.

При цьому в силу ст. 24 ЗК РФ зі складу деяких субкатегорий земель спеціального призначення земельні ділянки можуть надаватися громадянам - працівникам цих організацій в безоплатне строкове користування (службові земельні наділи).

Зазначені особливості зумовили встановлення ст. 9 Закону про переведення земель з однієї категорії в іншу двох спеціальних вимог. По-перше, переведення земель спеціального призначення або земельних ділянок у складі таких земель, які порушені, забруднені або забудовані будинками, будівлями, спорудами, що підлягають знесенню (у тому числі підземними), в іншу категорію допускається при наявності затвердженого проекту рекультивації земель. По-друге, переведення земель спеціального призначення або земельних ділянок у складі таких земель, на яких здійснювалася пов'язана з порушенням ґрунтового шару діяльність, в іншу категорію допускається тільки після відновлення порушених земель згідно із затвердженим проектом рекультивації земель, крім випадків, якщо такий переклад здійснюється за клопотанням виконавчих органів державної влади або місцевого самоврядування.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
Правовий режим охорони та використання земель
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ
Правовий режим земель запасу
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ ТА ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
Правовий режим охорони та використання земель
Поняття земель населених пунктів та їх правового режиму
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ ТА ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси