Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Джерела земельного права

Під джерелом права розуміється закріплення загальнообов'язкових правових норм у таких формах: нормативний правовий акт, правовий звичай, судовий прецедент, нормативний договір. Основну роль в регулюванні земельних відносин відіграє нормативний правовий акт, виданий уповноваженим органом публічної влади, що містить норми земельного права, що діють на певній території (Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти), і адресований вказаним у ньому кола осіб. Земельне законодавство, що розуміється нами в даному випадку в широкому сенсі як сукупність законів та підзаконних актів, може бути класифіковано за декількома підставами.

За критерієм виду регульованих відносин можна розрізняти законодавство про власність на землю, платності використання землі, про відповідальність за земельні правопорушення і т. д. Його аналіз показує міжгалузеву природу багатьох земельно-правових інститутів, що включають норми різної галузевої приналежності.

За критерієм рівня можна розрізняти Конституцію РФ, міжнародні договори, федеральні закони, конституції (статути) і закони суб'єктів РФ, укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативні правові акти органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів РФ, акти органів місцевого самоврядування.

Конституційні норми мають важливе значення для встановлення на галузевому рівні конкретних прав і обов'язків суб'єктів земельних відносин. Слід виділити ст. 9, 36, 42, 58 і 72 Конституції РФ, безпосередньо присвячені питанням використання земель та їх охорони як складової і невід'ємної частини навколишнього середовища. Як випливає з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори РФ є складовою частиною її правової системи. Якщо міжнародним договором РФ встановлені інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.

У числі федеральних земельних законів головне місце належить ЗК РФ, який містить низку правових гарантій отримання земельної ділянки у власність, у тому числі для будівництва, громадянами і юридичними особами, встановивши необхідні процедури такого надання; вирішує питання про підстави і порядок вилучення шляхом викупу земельних ділянок для державних і муніципальних потреб; визначає особливості охорони земель, заходи земельно-правової відповідальності і т. д.

Поряд з ЗК РФ регулюють земельні відносини як власне "земельні" закони, так і законодавчі акти іншої галузевої приналежності. Серед перших слід назвати Закон про переведення земель з однієї категорії в іншу, Закон про землеустрій, Закон про обіг земель та ін. У другій групі ми виділяємо ЦК РФ, ГрК РФ, НК РФ, Закон про охорону навколишнього середовища, Закон про місцеве самоврядування, ЛК РФ, ВК РФ і т. д.

Суб'єкти РФ вправі приймати закони, що регулюють земельні відносини, що не суперечать тільки ЗК РФ і іншим федеральним законам. Цей висновок прямо випливає з ст. 76 Конституції РФ і означає, що у випадку протиріччя закону суб'єкта РФ по земельному питанню указом Президента РФ, постанови Уряду РФ або актом федерального органу виконавчої влади більшою юридичною силою буде володіти закон суб'єкта РФ. Земельні закони суб'єктів РФ можуть бути прийняті як з питань, прямо вказаними в ЗК РФ, так і в порядку "випереджаючого нормотворення" у разі виявлення прогалини у земельному законодавстві. У останньому випадку такі закони діють аж до прийняття відповідного федерального закону, з яким і приводяться у відповідність. До прийняття ЗК РФ в умовах наявності прогалин і суперечливості федерального регулювання земельних відносин саме цим актам належало головне місце в регулюванні земельних відносин.

Укази і розпорядження Президента РФ можуть бути прийняті з будь-яких питань (крім випадків, коли ЗК РФ передбачає прийняття федерального закону) і не повинні суперечити ЗК РФ та федеральним законам. Деякі такі питання прямо вказані в тексті ЗК РФ. Так, згідно з п. 3 ст. 15 ЗК РФ Президент РФ визначає перелік прикордонних територій, в межах яких земельні ділянки іноземним громадянам та юридичним особам, особам без громадянства у власність не надаються.

Акти Уряду РФ, що регулюють земельні відносини, можуть прийматися лише в межах повноважень, визначених ЗК РФ, федеральними законами, а також указами Президента РФ. Отже, якщо вищезазначені нормативні правові акти не містять прямих відсилань до актів уряду, то такі та не приймаються. Наприклад, ЗК РФ прямо визначає повноваження Уряду РФ в частині переведення земель з однієї категорії в іншу (ст. 8), прийняття ряду заходів у сфері охорони земель (ст. 13-14), порядку проведення торгів (ст. 38) і т. д.

Нормативні правові акти федеральних міністерств, служб і агентств як джерела земельного права взагалі не згадуються в ЗК РФ. Примітно, що органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування прямо уповноважені приймати нормативні правові акти, містять норми земельного права (ст. 2 ЗК РФ), в той час як, наприклад, Міністерству економічного розвитку РФ або іншого федерального органу виконавчої влади такі повноваження не надані.

Органи місцевого самоврядування мають право видавати нормативні правові акти, що регулюють земельні відносини, в межах своїх повноважень. Такі акти можуть встановлювати публічні сервітуту; порядок проведення муніципального земельного контролю; граничні (максимальні і мінімальні) розміри земельних ділянок, наданих громадянам у власність на території муніципального освіти для індивідуального житлового будівництва, ведення особистого підсобного господарства і т. д. Однак головне значення нормотворчості органів місцевого самоврядування полягає в тому, що саме муніципальними правовими актами - правил землекористування та забудови - визначається правовий режим конкретних земельних ділянок на території муніципального освіти допомогою встановлення для кожної територіальної зони містобудівних.

Серед джерел земельного права можна виділити постанови і роз'яснення Конституційного Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду РФ і Верховного Суду РФ. Хоча офіційно правова доктрина не визнає ці акти не є джерелами права, визнання Конституційним Судом РФ норми закону не відповідає Конституції тягне припинення її дії, що може розглядатися як акт "негативного" нормотворення. Існує кілька таких постанов Конституційного Суду РФ, які мають найважливіше значення для розуміння сформованої системи застосування норм земельного права. Не менше значення мають керівні роз'яснення Пленумів Вищого Арбітражного Суду РФ і Верховного Суду РФ, обов'язкові для врахування при розгляді справ відповідними ланками судової системи.

Недостатньо дослідженим, все ж об'єктивно існуючим джерелом земельного права є правовий звичай. Ключовою особливістю правових звичаїв є те, що вони прямо не встановлюються нормами права (в цьому випадку вони втрачають властивість правового звичаю), проте норми права можуть відсилати до них. Найбільш розроблений правовий звичай в цивільному праві (звичаї ділового обороту). У земельному праві можна виділити наступні правові звичаї:

а) згідно з підп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ можуть встановлюватися публічні сервітути для сінокосіння, випасу сільськогосподарських тварин в установленому порядку на земельних ділянках у строки, тривалість яких відповідає місцевим умовам та звичаям;

б) згідно ст. 23 ЦПК РФ мировому судді підсудні справи про визначення порядку користування майном. Отже, при наявності спору про порядок користування земельною ділянкою (наприклад, між співвласниками), такий спір може вирішуватися виходячи з місцевих умов і звичаїв;

в) властивість правового звичаю має зведення огорож по периметру земельної ділянки. Так, ЗК РФ та інші федеральні закони та підзаконні акти не згадують саме такого варіанту здійснення власником своєї правомочності володіння і обмеження доступу третіх осіб на свою ділянку. З точки зору завдань індивідуалізації земельної ділянки цілком достатньо визначення його площі та складання межового плану. Отже, будівництво паркану (який, будучи іноді збудованим з цегли, набуває всіх ознак нерухомості), є ще один приклад правового звичаю;

г) велику роль правовий звичай відіграє в межах окремо взятих національних і національно-релігійних спільнот. В даному випадку найбільш яскравим прикладом є корінні і нечисленні народи. Наприклад, згідно ст. 13 Федерального закону від 07.05.2001 № 49-ФЗ "ПРО території традиційного природокористування корінних нечисленних пародов Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" використання природних ресурсів, що знаходяться на територіях традиційного природокористування, для забезпечення ведення традиційного способу життя здійснюється особами, що належать до малочисельним народам, і громадами нечисленних пародов відповідно до законодавства РФ, а також звичаями малочисельних народів.

Таким чином, правовий звичай в земельних відносинах або прямо згадуватися як такого, або (що не суперечить законодавству і науковій доктрині) існувати без прямого відсилання закону. При цьому раніше (за ЗК РРФСР 1922 р.) правовий звичай в обмеженому вигляді вже був зафіксований в якості джерела земельного права. На наш погляд, існує необхідність доповнення ЗК РФ нормою, яка розповідає нібито правовий звичай як джерело земельного права.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПРЕДМЕТ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
Оформлення права власності на земельну ділянку
ЗАХИСТ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ ТА РОЗГЛЯД ЗЕМЕЛЬНИХ СПОРІВ
Джерела екологічного права. Система екологічного законодавства
Земельне право
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
ПРИДБАННЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Джерела (форми) права
ДЖЕРЕЛА РИМСЬКОГО ПРИВАТНОГО ПРАВА
Джерела цивільного і торгового права Японії
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси