Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Муніципальне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 9. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ТА ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Поняття і види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування

Юридичну відповідальність можна визначити як несприятливі наслідки, що настають для суб'єкта права при виконанні ним певних дій і виражені в санкціях правових норм. Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за порушення ними Конституції, федеральних законів і федеральних конституційних законів та інших правових актів, невиконання покладених на них населенням муніципального освіти обов'язків.

Таким чином, відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування - це несприятливі наслідки, що настають в разі прийняття органами та посадовими особами місцевого самоврядування протиправних рішень, нездійснення або неналежне здійснення своїх завдань і функцій, виражені в санкціях правових норм. Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль їх діяльності служать забезпеченню функціонування місцевого самоврядування в інтересах населення, громадян, суспільства в цілому.

Органи місцевого самоврядування можуть нести конституційну, адміністративну та цивільно-правову відповідальність за свої дії. До посадовим особам місцевого самоврядування можуть застосовуватися заходи конституційної, адміністративної, дисциплінарної, матеріальної та кримінальної відповідальності.

Посадові особи місцевого самоврядування несуть адміністративну відповідальність у разі вчинення ними при виконанні службових обов'язків правопорушень, передбачених Кпап або законами суб'єктів РФ.

Кпап визначає посадову особу як особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а так само особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ (ст. 2.4). У той же час Закон про місцеве самоврядування 2003 р. містить спеціальне визначення посадової особи місцевого самоврядування - це виборні або уклала контракт (трудовий договір) особа, наділена виконавчо-розпорядчими повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та (або) з організації діяльності органу місцевого самоврядування. При залученні посадових осіб місцевого самоврядування до адміністративної відповідальності слід керуватися приміткою до ст. 2.4 Кпап, так як ця норма є спеціальною.

До посадових осіб місцевого самоврядування застосовується тільки одне адміністративне покарання: штраф. Конкретні склади правопорушень, за які посадові особи місцевого самоврядування можуть бути притягнуті до відповідальності, містяться в Кпап. Так, наприклад, дії посадових осіб органів місцевого самоврядування, спрямовані на незаконне обмеження свободи торгівлі, тобто недопущення на місцеві ринки товарів з інших регіонів РФ або заборона вивозу місцевих товарів в інші регіони РФ, - тягнуть за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 4 тис. до 5 тис. руб. (ст. 14.9); неподання керівником або іншою посадовою особою організації, а також посадовою особою органу місцевого самоврядування, відповідальними за військово-облікову роботу, у встановлений строк у військовий комісаріат або в інший орган, що здійснює військовий облік, списків громадян, які підлягають первісної постановці на військовий облік, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 300 до 1 тис. руб. (ст. 21.1).

Згідно ч. 1 ст. 1.1 Кпап законодавство про адміністративні правопорушення складається з кодексу та прийнятих відповідно до них законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. У силу цього деякі склади адміністративних правопорушень, які можуть вчинятися посадовими особами місцевого самоврядування, містяться в законодавстві суб'єктів РФ.

Чинне законодавство не містить будь-яких особливостей залучення депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб органів місцевого самоврядування до адміністративної відповідальності. У той же час такі особливості встановлені щодо кандидатів у депутати до представницьких органів місцевого самоврядування, кандидатів на посади виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Закон про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути обраними в органи місцевого самоврядування встановлює, що зареєстрований кандидат не може бути на території муніципального освіти притягнутий до кримінальної відповідальності, затриманий, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, що накладаються в судовому порядку, без згоди прокурора суб'єкта РФ (ст. 24).

Кримінальна відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування настає в разі вчинення ними діянь, що містять всі ознаки складу злочину і передбачених КК. Перелік цих діянь міститься в гол. 30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування". Стосовно до посадових осіб місцевого самоврядування дана глава містить такі склади злочинів, як зловживання посадовими повноваженнями (ст. 285); перевищення посадових повноважень (ст. 286); відмова в наданні інформації Федеральним Зборам РФ чи Рахункової палати РФ (ст. 287); незаконне участь у підприємницькій діяльності (ст. 289); одержання хабара (ст. 290); службове підроблення (ст. 292); халатність (ст. 293). Для притягнення до відповідальності згідно з даними статтями слід керуватися визначенням посадової особи, даними в примітці до ст. 285 КК.

Дисциплінарна відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування передбачається цілим рядом нормативних актів. Насамперед це стосується посадових осіб муніципальної служби.

Дисциплінарним проступком у сфері муніципальної служби зізнається - невиконання або неналежне виконання муніципальним службовцям з його вини покладених на нього службових обов'язків (ст. 27 Федерального закону "Про муніципальної службі в Російській Федерації").

На муніципального службовця можуть бути застосовані такі дисциплінарні стягнення:

- зауваження;

- догану;

- звільнення з муніципальної служби по відповідним підставах.

Перелік випадків, коли в якості дисциплінарного стягнення службовець може бути звільнений з муніципальної служби, встановлений самим Федеральним законом "Про муніципальної службі в Російській Федерації", а також ТК. Муніципальний службовець, який допустив дисциплінарний проступок, може бути тимчасово (але не більше ніж на один місяць), до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність, відсторонений від виконання посадових обов'язків зі збереженням грошового утримання.

Дисциплінарне стягнення на муніципального службовця накладається у встановленому ТК порядку.

Нормативні акти деяких суб'єктів РФ і муніципальних утворень передбачають дисциплінарну відповідальність виборних посадових осіб місцевого самоврядування, насамперед депутатів представницьких органів. У ряді суб'єктів РФ, муніципальних утворень в якості дисциплінарного проступку розглядається тільки невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків. В окремих регіонах мова йде тільки про порушення норм етики. Крім того, зустрічаються випадки, коли під дисциплінарним проступком розуміється і те і інше. У деяких регіонах до дисциплінарного проступку прирівнюється недотримання виборним посадовою особою накладених на нього обмежень.

Найчастіше дисциплінарним проступком депутата представницького органу муніципального освіти визнається порушення порядку роботи представницького органу, яке може виражатися в різних діях: від невідвідування засідань представницького органу до порушення правил депутатської етики під час цих засідань. Залежно від характеру дисциплинарною стягнення рішення про притягнення до відповідальності можуть приймати: комісія з етики, мандатна комісія, постійний комітет, головуючий, представницький орган муніципального освіти в цілому або по представлению2.

До переліку дисциплінарних стягнень найбільш часто вказуються: попередження про позбавлення слова; позбавлення слова; заклик до порядку; видалення із залу засідання; осуд

(догану), виключення зі складу комітету або комісії і дострокове припинення повноважень.

Закон про місцеве самоврядування 2003 р., так само як і відповідний Закон 1995 р., виділяє три види відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування: 1) перед населенням муніципального освіти; 2) перед державою; 3) перед фізичними та юридичними особами. Розглянемо їх більш докладно.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування
Виробництво по справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою
Інші органи і посадові особи місцевого самоврядування
Виробництво по справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними і юридичними особами
Оскарження рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси