Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Право соціального забезпечення
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 24. Соціальне забезпечення у Франції

В основоположному нормативному правовому акті даної сфери - Кодексі соціального забезпечення Французької Республіки - в ч. 2 ст. 1-111-1 зазначено: "Соціальне забезпечення захищає трудящих та членів їх сімей від будь-яких ризиків, здатних знизити або повністю позбавити їх можливості заробляти на життя". Слід зазначити, що система соціального забезпечення Франції функціонує головним чином за принципом страхування - по старості, хвороби, інвалідності, від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, у зв'язку з материнством, наявністю дітей, вдівство. Паралельно в країні діє система соціальної допомоги, заснована на ідеї сприяння, витоком якої колись стала доброчинна діяльність. Соціальна допомога надається малозабезпеченим громадянам, які є непрацездатними через серйозне захворювання, старості або інвалідності. Джерелом фінансування виступає державний бюджет Франції. Суспільні відносини з надання зазначеної допомоги врегульовані Кодексом сім'ї та соціальної допомоги. За словами французького фахівця в сфері соціального захисту Ж.-К. Беното, шляхом надання соціальної допомоги "проводиться перерозподіл доходів найбагатших на користь найбідніших".

Крім того, слід відзначити ще одну характерну рису системи соціального забезпечення, властиву Франції. Структуру системи соціального забезпечення тут слід розглядати як сукупність режимів соціального забезпечення, які являють собою частини загальної системи, що надають забезпечення певної групи осіб, найчастіше за професійною ознакою. Для кожного режиму характерна наявність власних джерел фінансування, органів управління, свої умови, норми і правила забезпечення. Останні, щоправда, відрізняються несуттєво. У 1945 р. у Франції був заснований загальний режим соціального забезпечення - єдина система соціального забезпечення для всіх французів, яка переслідувала основні цілі - єдність забезпечення, що проявляється у створенні єдиного органу управління, та універсальність, тобто надання забезпечення всьому населенню з метою захисту від несприятливих наслідків всіх соціальних ризиків шляхом перерозподілу частини національного доходу. Однак активне небажання різних категорій працівників приєднуватися до спільного режиму, що захищається профспілками, призвело до того, що сьогодні у Франції діє близько 100 базових режимів забезпечення і близько 300 додаткових.

В даний час система соціального забезпечення Франції включає в себе три рівня. Перший рівень складається з базових режимів, що включають в себе загальний режим поширюється на більшу частину найманих працівників, а також професійні режими, що зачіпають окремі категорії (залізничний транспорт, флот, шахти тощо). Всі відносяться до цієї групи режими є обов'язковими. Потім слідують додаткові обов'язкові режими і додаткові добровільні режими забезпечення, стосуються або окремих категорій працівників або окремих видів соціального забезпечення.

Безумовно, режими соціального забезпечення не функціонують ізольовано. Це обумовлено необхідністю поєднання диференціації соціального забезпечення та реалізації принципу загальнонаціональної солідарності, проголошених у ст. 1 Декларації прав людини і громадянина від 26 серпня 1789 р.: "Люди народжуються і живуть рівними у своїх правах". Інша причина - розбіжності фінансових можливостей різних режимів забезпечення. Наприклад, режим працівників сільського господарства відчуває значні труднощі як з об'єктивних причин - відставання від інших галузей промисловості, так і суб'єктивним - молоді працівники воліють займати більш престижні робочі місця в промисловості, зокрема, в галузі військової промисловості високих технологій. У такій ситуації на державу покладаються функції контролю і координації діяльності всієї системи. Загальне управління у сфері соціального забезпечення покладено на Міністерство соціальної сфери, праці і солідарності. Центральне Агентство органів соціального забезпечення (А. С. О. S. S. - Agence centrale des organismes de securite sociale) здійснює загальне управління фондами всіх загальнонаціональних кас, що надають забезпечення, а також контроль за витратами, відшкодуванням відрахувань і деякі інші.

Основні фінансові засоби системи соціального забезпечення Франції складаються з обов'язкових страхових платежів роботодавців і працівників, на які припадає майже 80% усіх засобів, а також податків, зборів та державних дотацій. Розміри страхових платежів кілька змінюються від режиму до режиму. Крім того, у фінансову підсистему включається до державного бюджету, а також бюджетів різних фондів, кошти яких спрямовуються на витрати з соціального забезпечення у Франції. Незважаючи на те, що соціальне забезпечення має в своїй основі ідею страхування, система соціального забезпечення - це не система соціального страхування в чистому вигляді, як її іноді називають. Деякі види забезпечення фінансуються не за принципом страхування, наприклад, соціальні пенсії (у французькому праві вони називаються посібниками літнім громадянам). Фінансування зазначеного виду пенсій здійснюється за рахунок коштів Фонду солідарності по старості.

Також можна відзначити Фонд, створений шляхом запровадження нового обов'язкового виду відрахувань - загального соціального внеску. Справа в тому, що всі основні страхові внески у Франції стягуються із заробітку не більше певної величини (у французькому праві вона називається стелею страхових платежів і встановлена на рівні середньої заробітної плати по країні - 2885 євро в місяць), і вже до кінця 1980-х рр. вони не покривали потреб фінансування системи соціального забезпечення. Урядом М. Рокара було внесено пропозицію про введення спеціального внеску, який обчислювався б зразок прибуткового податку - з усієї заробітної плати або іншого доходу громадянина. Метою зазначеного внеску проголошувалося "запобігання зубожіння держави". З 1991 р. цей внесок нараховується на заробіток громадянина або інший доход, його текст, наприклад, допомогу по безробіттю, і становить від 3,2 до 7,5% (слід, до речі, відзначити, що практично з усіх соціальних виплат у Франції стягуються загальний соціальний внесок, а також внесок на погашення соціального боргу). Отримані кошти витрачаються цільовим призначенням на сімейні виплати, соціальні пенсії і частково на виплати по страхуванню але хвороби. До теперішнього моменту можна стверджувати, що загальний соціальний внесок виконує покладену на нього функцію гаранта "загальнонаціональної солідарності французів".

Кодексом соціального забезпечення Франції закріплені такі види обов'язкового соціального страхування: страхування на випадок хвороби, яке включає в себе такі страхові випадки, як тимчасова непрацездатність, материнство (вагітність та пологи), інвалідність, смерть; страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; страхування по старості, включаючи забезпечення соціальними пенсіями, страхування на випадок безробіття та сімейне страхування. Як бачимо, в законодавстві закріплені основні види соціального забезпечення, передбачені Конвенцією МОП № 102 "ПРО мінімальні норми соціального забезпечення".

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правове регулювання соціального забезпечення в деяких зарубіжних країнах
Регіональний рівень додаткового соціального забезпечення
Правовідносини по соціальному забезпеченню
Визначення поняття права соціального забезпечення. Право соціального забезпечення як наука та навчальна дисципліна
Технології правового забезпечення соціальної роботи
Захист прав громадян в сфері соціального забезпечення в судах загальної юрисдикції
Теоретичні основи правового забезпечення соціальної роботи
Утворення буржуазної держави у Франції
Організація правового забезпечення сучасної соціальної роботи
ЕКОНОМІКА ФРАНЦІЇ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси