Меню
Головна
 
Головна arrow Страхова справа arrow Страхування
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система соціального страхування Російської Федерації

Основи організації соціального страхування

Система соціального страхування РФ в основному відповідає державної схемою організації і має структуру, засновану на позабюджетних автономних страхових фондах. І Бюджетний кодекс РФ і Закон про основи обов'язкового соціального страхування підкреслюють, що кошти соціального страхування є федеральної державної власністю. Фонди соціального страхування знаходяться в оперативному управлінні і розпорядженні спеціалізованих фінансово-кредитних установ, підзвітних органам державної влади. Функціонують на підставі бюджетів, що затверджуються федеральними законами на кожний календарний рік. Основна стаття доходів бюджетів - обов'язкові платежі від страхувальників, наступна за значимістю - трансферти з федерального бюджету на фінансування виплат на користь тих категорій населення, за які не надходять внески від інших страхувальників. Статті витрат кожного фонду визначаються його цільовим призначенням, тобто фінансуються видами соціальних виплат.

Функціонально соціальне страхування в Російській Федерації представлено чотирма галузями, керованими окремими фінансово-кредитними установами - спеціалізованими фондами (рис. 2.7).

Історично так склалося, що в вітчизняній практиці, а потім і в законодавстві під фондами соціального страхування розуміються і грошові фонди та організації, що управляють коштами цих фондів. Крім того, саме поняття "соціальне страхування" має два значення: по-перше, загальна система організації обов'язкової соціального захисту населення з використанням страхових методів і, по-друге, страхування ризику втрати доходу при тимчасовій непрацездатності, що здійснюється ФСС. Чотири фонду - чотири галузі, однак ФСС управляє двома окремими галузями, а обов'язкове медичне страхування регулюється двома фондами - ФФОМС (по федерації в цілому) і ТФОМС (конкретно в кожному суб'єкті РФ).

Рис. 2.7. Система управління соціальним страхуванням в Російській Федерації

Фонди соціального страхування побудовані за територіальним принципом з єдиним центром управління на федеральному рівні для кожної галузі страхування. Вітчизняна система являє собою сукупність грошових фондів трьох рівнів:

- федеральні фонди на рівні держави в цілому;

- територіальні фонди на рівні суб'єктів РФ;

- місцеві фонди на рівні адміністративних районів (при необхідності).

Основною ланкою системи є територіальні фонди, які існують в кожному суб'єкті РФ. Вони виконують основні функції з акумуляції страхових платежів і фінансування законодавчо закріпленого за ними кола соціальних виплат. Саме на цьому рівні відбувається сам процес соціального страхування. Управляють коштами соціального страхування на рівні суб'єктів РФ або відділення федеральних фондів, як у випадку з ФСС і ПФР, або самостійні автономні організації, територіальні фонди, як у випадку організації ОМС. І ті й інші є самостійними юридичними особами, проте рівень їхньої автономності розрізняється по фондам. Найбільшу фінансову та організаційну незалежність від федерального фонду мали територіальні фонди ОМС. Вони формувалися до 2012 р. за рахунок окремих платежів і були не підзвітні федеральному фонду, а регіональних органів державної влади. З 2012 р. ТФОМС будуть включені в структуру ФФОМС, що відповідає організації, прийнятої для ПФР і ФСС. Регіональні відділення ФСС і ПФР управляють коштами регіональних страхових фондів тільки в межах компетенції, яка встановлюється органами управління федеральних фондів, та регіональним органам влади фактично не підзвітні. Крім того, в системі ОМС задіяні комерційні страховики - страхові медичні організації (СМО), а в системі обов'язкового пенсійного страхування в частині накопичувальних пенсій - недержавні пенсійні фонди (НПФ). ТФОМС акумулюють платежів на ОМС і розподіляють їх між СМО. За законодавством тільки СМО мають право укладати власне договори страхування з видачею населенню полісів і оплачувати послуги медичних установ. Зайва многозвенность ОМС постійно

піддається критиці, економічно не ефективна, однак всі спроби реформації цієї системи поки не доведені до остаточного результату, коли та збір та акумулювання страхових коштів, та оплата медичних послуг будуть здійснюватись одним страховиком: або державними позабюджетними фондами, або комерційними страховиками. НПФ в якості страховиків здійснюють акумулювання коштів пенсійних накопичень, їх інвестування, розрахунок та виплату накопичувальних частин трудових пенсій (згідно з власними правилами пенсійного забезпечення) для тих громадян, хто добровільно відмовився від послуг ПФР в цій частині.

Історія питання

Вперше соціальне страхування законодавчо було запроваджено в Росії в 1912 р., включало лікарняне страхування та страхування від нещасних випадків на виробництві, організовується виключно для працівників промислових підприємств в колективній формі страхових кас. У колишньому СРСР соціальним страхуванням спочатку керувала уряд, а з 1933 р. - профспілкові організації, існував єдиний фонд - Фонд соціального страхування, через який фінансувалися всі основні соціальні виплати. В ході економічної перебудови 1990-х рр. система зазнала суттєвого реформування у відповідності з зарубіжними аналогами. Першими в новітній історії РФ були організовані: Пенсійний фонд РФ (ПФР) - 22 грудня 1990 р. і Фонд соціального страхування РФ (ФСС) - 25 грудня 1990 р.

Критичний стан державної охорони здоров'я і легалізація безробіття зажадали прийняття в 1991 р. законів "Про зайнятість населення РРФСР" і "Про медичне страхування громадян в УРСР". Реалізація цих законів почалася в 1992 р. Державним фондом зайнятості населення РФ (ГФЗ), федеральним та територіальними фондами обов'язкового медичного страхування (ФОМС). Вже в 2001 р. ГФЗ з причини неефективності був ліквідований, страхова система анульована, а фінансування всіх соціальних гарантій безробітним громадянам здійснюється в даний час з федерального бюджету. Обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань запроваджено з 2000 р. і знаходиться в управлінні ФСС. Соціальне страхування є основним елементом системи соціального захисту РФ. У 2009 р. частка соціальних виплат в грошових доходах населення досягла 14,9%, причому власне страхові виплати, як і раніше, становили понад 70%.

Структурування системи соціального страхування Росії в першу чергу залежить від характеру застрахованих видів соціальних ризиків. На рис. 2.8 представлена законодавчо встановлена галузева, а за змістом - функціональна (покриття різних соціальних ризиків) структура вітчизняної системи соціального страхування.

Рис. 2.8. Галузева (функціональна) структура системи соціального страхування РФ

Незважаючи на спроби уніфікації фінансування системи соціального страхування, в даний час фінансові ресурси кожного фонду відособлені. У 2001 р. раніше існуючі страхові внески були більшою частиною замінені єдиним соціальним податком (ЄСП). З 2010 р. система страхових внесків, які сплачуються окремо в кожен позабюджетний фонд, повернута.

Відповідно, вся фінансова система соціального страхування знову знаходиться в стадії освоєння реформаторських рішень. З одного боку, ні організаційно, ні з точки зору фінансового забезпечення соціального навантаження ЕСН себе не виправдав. З іншого боку, лобіювання фінансових інтересів позабюджетних фондів легко зруйнувала і без того слабкий ефект такого спірного податкового платежу, як ЕСН.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організація системи обов'язкового соціального страхування Російської Федерації
Соціальне страхування
Етапи реформування системи соціальних платежів в період економічної реформи в Російській Федерації (1992-2012 роки)
Система виплат по соціальному страхуванню
Організація фінансування соціальної роботи в бюджетній системі Російської Федерації
Організація соціального страхування
ПРАВОВІ ОСНОВИ СТРАХУВАННЯ
Соціальне страхування
Основи та механізм соціального страхування
Соціальне страхування - основний інститут соціальної допомоги і взаємодопомоги працівників
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси